水利工程管理体制的配套性政策研究

1、水利工程管理体制的配套性政策研究 水利工程管理体制的配套性政策研究 【摘要】水利工程管理体制改革需要各方面相关部门的政策支持与配合，只有这样才能保证管理体制的有序进行。如事业单位社会保障的政策问题，便需要财政部与人事部的帮助配合。水费收缴要实行依法缴水费，还需要公安部门与司法部门等出台相关政策法规。这些配套性政策就是本文所要研究的出发点与归宿。 【关键词】水利工程管理体制；配套性政策 在水利管理体制改革过程中会遇到各种阻力与问题，但是只要社会各界配合齐心，尤其是水利行政主管部门对改革重视并出台相关政策，水管单位加大执行力度，这样便会有利于水利工程管理体制的良好开展，实现水资源的可持续开展与社会

2、主义市场经济、国民经济的健康开展。 1. 落实社会保障政策 水管单位要内改企、分流人员，要积极参加社会保险。随着人事制度改革的深入，迫切要求进行养老医疗失业等社会保险制度改革。水管单位要按照国家关于建议多层次社会保障体系的要求与统一部署，积极参加当地的养老医疗失业保险等社会保险。针对不同人员采取不同政策。 2. 对于各种经济实体给予优惠政策 对于那些能够实行独立核算、产权清晰转变为企业或新组建的法人水利工程经济实体，应该给予一定的优惠政策，如经水利物价与财政部门认定并经税务机关审核后，可以享受三年内免交各项行政性事业性收费与免征企业所得税等。各法人经济实体在组建初期，水管单位可以适当安排一定资

3、金给予支持，在技术方面进行必要的指导，并优先考虑各经济实体参与单位内的工程开发。 任何水利工程都不同程度地具有公益性功能，水利工程设施运转过程中，经营性水利工程管理单位和准公益性水利工程管理单位的经营性局部，如果在必要情况下，必须牺牲其利益承当必要的公益性任务时，其损失应该由国家给予一定的补偿，对其公益性功能资产的损失情况进行分析，提出公益性补偿方法，对水管单位进行经济补偿。 3. 公益性效益补偿 无论是何种类型的水利工程，或多或少具有着公益性效益，此种效益主要表达在工程开发过程中的防洪效益、环境保护效益、公民非商业性的休闲、对农业特别是渔业的支持，由于水资源状况不同，不同国家以及同一国家在不

4、同阶段对水利工程中公益性效益的补偿机制并不相同。 3.1国外水利工程公益性补偿水利工程中公益性效益无法完全通过市场化手段进行回收，国外一些国家补偿公益性效益方面具有着一定的相似性。 美国水利工程公益性效益部行机制：美国公益性建设工程的投资与运行过程中公益性设施的运行费用的补偿均为政府或是联邦政府或者州政府，美国水利工程建设与管理主要依据不同时期的水法进行，水法对水利工程工程建设与管理中的公益性效益的补偿方法均有明确规定，且十分重视水资源开发与管理中的公益性效益，在公益效益补偿方面形成了比拟完善有效的机制，使水利枢纽工程建设与管理过程中的公益性效益得到了最大程度的表达；公益性效益的补偿来源都为各

5、级财政资金。 加拿大水利工程公益性效益部行机制：加拿大水资源开发利用由联邦政府和省政府共同承当，对影响通航和国际活动的水体，由联邦政府管辖，内陆水体主要由省负责，主要特征是政府对公益性效益的补偿力度较大，联邦政府对公益性效益的补偿力度较大。 国外水利工程补偿机制分析：各国水利建设工程的公益性效益主要表达在防洪减灾、生态环境保护、农业灌溉和排水等方面。公益性效益的补偿主体主要是政府或中央政府、州政府、各级政府等共同承当；公益性效益的补偿数额不同国家不同地区并不一致；公益性效益的补偿主要表达在公益性工程建设过程中政府投入的非回收的局部财政性资金与公益性设施运营过程中政府对运营费的拨付上，各国根本上

6、都是采取划拨工程建设资金和每年拨付运营费用的方式。 3.2我国水利工程公益性效益补偿机制研究。水利工程具有一定的公益性效益，其工艺性支出与效益无法完全依靠市场机制进行回收，建立水利工程公益性投资与效益补偿机制很重要。公益性支出是为保障公益性财产的正常运行，确保防洪、排涝等社会公益任务所需要费用的支出，主要有公益性资产的运行维护费、管理费水土保持补偿费用等，不包括公益性资产的折旧费。今年我国国家和地方也出台了一些水利政策，与公益性水利工程消耗补偿有关的规定有：水利工程水费、水资源费、河道工程维修费、河道采砂管理费、水土保持补偿费和水土流失防治费、水文有偿效劳费等有关政策。尽管我国已经建立水利建设

7、基金，但由于数额有限，且地方财政资金很难单位，有关管理体制有待进一步完善，目前并不能完全适应水利行业的投资需求，行业专项资金在水利行业建设领域的效应并没有完全发挥出来。 公益性效益补偿类型划分：对于企业性质的准公益性水利工程和经营性水利工程管理单位中承当公益性功能的工程局部，这些水利工程为满足防洪需要大量弃水而导致的 财务效益损失，并没有从政府部门得到相应补偿。一方面由于其在一定程度上承当着保护人民生命财产等的公益性功能，如果这局部工程的维修养护费用全部由企业承当，势必会增加企业负担，使得企业在市场中处于劣势，导致经营不善，最终影响水利工程功能的正常发挥，建议给予适当补偿；另一方面在某些情况下

8、，必须遵循国家命令舍弃自身的经济利益如水力发电工程在下游极度干旱时，依照国家指令必须开闸防水灌溉农田，而减少发电量。视其损失程度给予一定的经济补偿，调动企业积极性。 公益性效益补偿资金来源：财政性补偿，这是主要来源；效劳性收费，这是辅助来源；资产性经营，这是补充来源。对于不同类型的水利工程公益性效益补偿可以通过不同的方式与渠道获得，对于纯公益性水利工程应主要依靠财政性补偿；对于准公益性水利工程，首先应区分公益性效益资产，然后再依据公益性资产和经营性资产所占比例分别由财政和经营性资金工程承当；而对于经营性水利工程中具有公益性效益的资产补偿，主要由其管理企业承当，但是具体情况国家应给与一定的补偿。 公益性效益补偿机制的完善：目前我国水利公益性效益的补偿机制不够完善，还存在一些问题如对补偿问题不够重视，现有体制存在弊端，补偿资金难以到位，相关法律法规不完备等。要解决这些问题就要采取一定的措施来推动公益性效益补偿机制的进一步完善：准公益性水利工程中公益性资产的界定，确定水利工程公益性局部应分摊的维护运行管理经费的比例，公益性和非公益性工程投资及产权划分标准和方法值得研究；为保证各项经费来源渠道畅通，补偿资金确保到位，应专门制定公益性效益补偿方法，包括补偿额度、补偿方式、资金来源、适用范围、使用的监督等。把政府行为与市场机制、政府负担与社会补偿有机结合，保证水利工程设施公益性效益的发挥