河北省政府公共财政支出分析

1、河北省政府公共财政支出分析 河北省政府公共财政支出分析 摘要：政府公共财政支出的总量变化难反映政府在职能转变中的进程，而仅以财政支出总量来衡量政府转型进程的快慢可能会影响结论的科学性。从政府财政支出结构角度出发来分析河北省政府各项支出的比例和变化，结合运用DEA模型分析的财政支出效率有效性问题，可以发现河北省政府在向公共效劳型政府转型过程存在的问题，并提出推动政府转型的建议。 关键词：财政支出；DEA模型 一 、河北省财政支出结构的特点 1994年中国实行分税制改革，由中央政府负责国防、外交、转移支付、战略性开发等预算开支，地方政府负责提供普通教育、医疗等公共效劳。由此来说，地方政府财政支出结

2、构的变化在很大程度上反映出中国公共效劳型政府建设的进程。为了尽可能准确反映政府转型的趋势，本文对财政支出工程进行了归并，其中行政效劳支出包括一般公共效劳、国防和公共平安等支出。共享开展支出包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等支出。经济建设支出包括城乡社区事务、农林水事务、工业商业金融等事务、交通运输等的支出。【1】其他支出未列入在内。整理统计资料，得河北省财政支出结构的纵向比拟，如表1所示： 从纵向变化趋势来看，河北省财政支出结构自2007年无论是在分类、支出规模及结构都有进步，具备了一些公共效劳型政府的特征，如行政效劳支出占财政总支出的比重呈逐年下降趋势，

3、共享开展支出占总支出的比重稳中有升且其占省GDP的比重逐年上升。但是，河北省政府财政支出的公共性特征依然不明显。从表1的结果看，河北省行政效劳支出占总支出的比重虽略有下降，但占比仍较高，政府行政管理职能突出。经济效劳支出占省GDP的比重逐步年上升，在某种程度上说明河北省政府的经济建设职能非但没有削弱，更有加强的趋势。从共享开展支出来看，其占财政支出比重虽逐年提高，但最高年份也仅为24.5%，河北省财政支出的社会性明显缺乏。 二.河北省财政支出效率的分析基于DEA分析 DEA分析由美国著名运筹学家A.Chames和Cooper等人首次提出，用于评价公共部门的绩效。DEA利用数学规划手段，从大量样

4、本数据中提炼出输出和输入指标，不需要事先确定指数权重和指标之间的函数关系而且算法简单，特别适合多输入输出系统的相对有效性评价。目前，DEA应用性研究已经渗入经济学与管理学的许多领域中，并大量应用在财政支出效率分析上。 本文以河北省财政支出的1个年度为决策单元，将2005至2021年划分为7个时间段，即有7个决策单元。对于每一个决策单元，根据BCC线性规划模型，都可以求出最优解 、j、s*-、s*+。当计算出的=1，且松弛变量且s*-=0，s*+=0时称第j个决策单元为DEA有效，否那么称其为DEA无效。本文将人均财政支出设定为投入指标。产出指标主要基于财政支出的实际效果进行选择，用根底设施水平

5、衡量经济效劳支出的产出，用财政供养人口衡量行政效劳支出的产出，用中小学师生比、每万人拥有病床数量、每万人拥有医生数量、县级单位平均拥有的文化设施数量、自来水受益村比例、农田有效灌溉比例和每万人参加养老保险人数度量共享开展支出的产出。2-3 运用Matlab软件对各项投入和产出指标进行细致的分析后，可得2005年、2006年和2007年财政支出结构效率为弱DEA有效，其余年份的财政支出结构效率均为DEA无效，即用少于当年的投入就可以打到当年的产出。河北省财政支出在21世纪初的7年中，仅有一年为DEA有效，两年为弱有效，其余四年均无效，可以说效率总体不高。 具体分析来看，河北省养老保险支出效率较高

6、，有五年的松弛变量为0，这反映出我国养老保险体制改革对增加养老保险供应发挥了积极作用。而财政供养人口、县级单位平均拥有的文化设施数量、自来水受益村比例和农田有效灌溉比例等5个指标的松弛变量为0的年份仅有3年，说明河北省财政支出在提高行政效率、加强基层文化建设和加大农田水利建设方面的作用较小，有待进一步优化。2005年至2021年值分别为1、1、1、0.7367、0.6327、0.7396、0.9292，呈现出先降后升的U型特征，外表政府在转型方面虽有所努力但财政支出的公共性缺乏问题依然突出，向公共效劳型政府转型的效果不理想。但同时也说明，河北省政府财政支出结构在效劳于经济社会开展目标方面有较大

7、的调整空间，合理的调整可以带来巨大的收益上升空间。 三、政策建议 首先，调整财政供应范围，完善公共财政制度。要明确政府和市场的关系，市场应在资源配置中起决定性作用，政府要退出一般性竞争领域仅在市场失灵的领域发挥作用。政府要继续推进政企、政资、政事分开，与市场中介组织分开；同时要杜绝对企业生产经营的直接干预，减少行政审批事项，把工作重点真正转移到为市场主体效劳和创造良好开展环境上来。 其次，优化财政支出结构，提高共享开展支出占财政收入的比重。随着市场经济的推进，财政需要进一步加强共享开展支出。共享开展涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也

8、是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。为此，财政必须按照公共财政要求，进一步调整现行支出分配结构，尽快使财政资金退出一般竞争性领域，同时相应削减行政经费和一般事业经费支出，从而真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。 最后，完善财政预算管理体制，建立财政支出绩效评价体系。根据经济学原理，政府的财政支出状况是与其预算体制有着密切联系的，政府的预算为其最终的财政支持提供最根底的保障。所以我们需要进一步推动预算体制改革。这种改革是优化财政支出结构的必然要求。 当前，我们工作的重点应该是解决预算编制时间不合理的问题，实行内外资金的统管，为综合预算提供保障。同时，要建立可行的财政支出绩效评价体系，对政府支出的效益进行测评。 参考文献