河南失地农民养老问题探究

1、河南失地农民养老问题探究 河南失地农民养老问题探究 【摘 要】随着全国城镇化进程的加快，河南省作为一个农业大省，其城镇化率也在不断提高，与城镇化率不断提高的同时出现的是越来越多的土地被征用，失地农民不断增加，失地农民的养老问题成为摆在社会面前不得不解决的重大现实问题，他不仅关系着失地农民自身的切身利益，也关系着整个社会稳定和社会主义和谐社会的构建。 【关键词】城镇化 ；失地农民 ；养老 随着我国城市化进程的加快推进，河南省作为一个农业大省其城镇化率也在不断提高，但与此同时，也有越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地，成为游离于农民和城镇市民之间的一个新生弱势群体失地农民。他们中的大局部变成了“

2、务农无地、上班无岗、低保无份的三无群体，在这种情况下，失地农民今后靠什么来养老是摆在社会面前的一大难题。因此，如何解决失地农民养老问题，这既是保障失地农民养老无忧的迫切要求，又是保持社会稳定和构建社会主义和谐社会必须解决的重大现实问题。 一、失地农民生活现状及养老存在的问题 失地农民的生活状况 城镇化开展的一个必然后果就是大量农民的土地被占用，这样随着城镇化进程的加快，必然有越来越多的农民正在或者即将失去土地。按照?全国土地利用总体规划纲要?，2000年到2030年的30年间占用耕地将超过5450亩。一般每征一亩耕地，就伴随着1.5个农民失业，这就意味着我国的失地农民群体将增至1.1亿人。而农

3、民和土地的关系血浓于水，不可分割。农民的诸多权益，都是直接或间接以土地为载体。土地对农民来说，不仅是农民最根本的生产资料，而且是很多农民生存和开展的根底，是重要的生活保障，它能为农民提供根本的生活需要和就业时机，拥有土地是农民与其他社会成员相区别的一个重要特征。一旦他们的土地被征用，他们就失去了生存的依靠，他们的生活将面临严峻考验。 首先，收入没有了保障，生活本钱升高。土地为农民提供了最根本的生活保障，农业收入是农民的最根本、最可靠的收入，也是在市场经济条件下，他们抵御市场风险最稳定的经济根底。失去土地前，农民的家庭消费大多是自产自食，生活的很多方面都是自我效劳的，或是直接来自大自然、亲戚邻居

4、的互助等，这种生活方式本钱低，生活费用可多可少，弹性大。失去土地后，农民开始了城市生活，生活本钱必然增加，日常支出扩大。 其次，再就业困难。土地为农民提供了最根本的就业岗位。由于历史的原因，大局部农民文化素质和知识水平都相对低下，在竞争鼓励的劳动力市场中，他们是弱者，很难找到适宜的工作岗位，特别是大龄农民，失去土地就意味着他们失去了最根本的就业岗位。失地农民有特殊技能的人员很少，普遍缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，大局部农民失去土地后到建筑工地打短工，从事简单的临时性工作。而那些年龄稍大的失地农民，用工单位为降低用工本钱，都不愿意雇佣，面临着失地又失业的为难境地。 失地农民养老存在的问题

5、失地农民的种种生活状况说明了他们已经面临着严峻的生活挑战，如果说年轻的失地农民可以通过打工等方式维持自己的生活的话，那么那些年龄大的和已经年老的失地农民，他们如何生活如何养老？ 第一，传统的家庭养老保障功能弱化。目前，我省农民的养老保障主要是家庭保障，而家庭保障的依托就是土地。对于一些连根本的社会保障都没有的老年农民来说，土地收入是他们度过晚年时光的可靠而有效的经济来源。可以说，土地是老年农民唯一的生活资源，是家庭养老的物质根底，一旦失去土地就失去了家庭养老的物质根底，失去了养老保障。失去土地后，农民家庭养老的资金主要来源于征地补偿款和家庭成员的劳务收入。在我省绝大多数地区，普遍实行的是一次性

6、货币补偿，农民得到一局部补偿款后，就自行解决养老、医疗、失业等保障问题。由于目前我省乃至全国对农民的征地补偿水平都比拟低，依靠征地补偿款作为养老金，只能解决一时之需，不能根本解决问题。并且前面已经提到，失地农民由于缺乏必要的知识和技能，再就业非常困难，打工主要靠体力劳动，收入低且不稳定，这就使得失地农民的家庭养老功能变得非常脆弱，隐藏的养老风险也非常大。并且随着农村家庭规模的逐步小型化和老年人的寿命不断延长，养老成为农村失地农民家庭沉重的负担。 第二，失地农民社会保障缺位，政府责任缺失。长期以来，受国家政策的偏重和二元社会结构的制约，社会养老保险制度的供应对象主要集中在城市，广阔的农民没有被覆

7、盖在社会保障体系之内，根本上都是靠自我储蓄和家庭养老，也就是说土地是农民最根本的生活保障。失去土地后没有了土地保障，但是农民依然没有摆脱农民的身份，因此，把失地农民纳入城镇社保体系还存在政策门槛，这就使得农民处在了“低保无份、社保无门的为难局面。失地农民养老保险制度的建立，政府起着主导的作用，建立社会保障制度是市场经济条件下政府的重要职责。但是，目前国家和省内对失地农民的社会保障尚无具体政策规定，而是由各地自行制定政策，这就会造成各地政策的宽严不一、缴费金额不一和享受待遇上下不一，从而导致农民盲目攀比，影响了失地农民对社会保障的正确认识和他们参加社保的积极性。 第三，失地农民自身缺乏现代社会保

8、障意识，养老保险主动投保率低。农民文化水平普遍比拟低，并且受传统观念的影响，他们不愿意把钱投入养老保险，认识不到社会保障的长远效益，也不关心社会保障的相关知识和国家的相关政策，他们看中的往往是眼前的现实利益，这就使得他们既不会选择投入现在并不必须的支出，也不能充分理解个人收入延期消费的真正意义，因而失地农民的现代保障意识缺乏，参加养老保险的积极性不高。更令人担忧的是，一些失地农民缺乏养老意识和风险意识，在现金消费上存在短期行为，得到为数不多的土地补偿款后，大肆挥霍，很短时间内就消费殆尽，生活陷入困境，更别说养老问题了。 二、解决失地农民养老问题的对策分析 失地农民的养老问题是一项长期复杂的系统

9、工程，任务艰巨而繁重。解决失地农民养老问题，既要满足当前需要又要着眼于未来。改革现行的不合理的制度，建立多元化的养老保障系统，为失地农民提供一个良好的生活空间，是解决失地农民养老问题的关键。 第一，改革现行土地征用补偿制度，维护农民的合法权益。要解决失地农民养老问题，关键是建立失地农民社会保障体系，而社保基金唯一的来源是农民出让的土地。因此，解决失地农民的养老问题首先是要明确土地产权制度，标准征用土地制度，合理补偿农民的经济损失，这是解决失地农民养老问题的关键。但是，目前我国有关土地征用的法律法规并不完善，很多土地被违法违规占用，很多营利性工程用地以“公共利益需要的名义征地，导致征地过多过滥。

10、并且我省乃至全国现行的土地补偿价格采用“产值倍数法进行补偿，这种方法计算的补偿费没有表达土地的潜在价值和利用价值，没有表达土地市场的供需状况，不符合市场运行规律，农民得到的补偿费非常低，他们的权益遭到严重的损害。有学者认为，低价征地是当前损害农民利益的最突出问题，成为新时期“以农养工，以乡养城的一种新形式。所以，我国政府要严格标准土地征用制度，严格立法，公益性用地和经营性用地分开，缩小政府征地范围，减少失地农民的损失。要引入市场机制，以土地用途变更为依据，以市场价格为导向，提高公益性用地补偿标准，按市场价格补偿经营性用地。同时，让农民直接参与征地的全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到

11、充分尊重，权益得到有效保障。 第二，建立失地农民根本养老保障制度，实现农民养老的社会化。解决失地农民的养老问题，建立失地农民根本养老保障制度，必须强化政府的职责。Thompson，L.在?Older and Wiser?一文中指出：国家在保证提供足够养老收入方面的作用已不再受到质疑，因为即使是私有制集资方式的支持者也不得不成认，国家必须为那些没有为年老而储蓄的人们提供像样的平安保障，国家应该充当私营养老方案的协调者。 建立失地农民养老保障制度，必须完善“以土地换保障政策。土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的唯一资本，政府应该积极引导失地农民投资于养老保障，是维护他们切身利益的重要举措。并

12、且只有解决了失地农民的后顾之忧，才能降低企业吸纳失地农民的本钱，增强失地农民的就业竞争力，从而为他们的长远开展拓展空间，进而形成“以土地换保障，以保证促就业，以就业促开展的良性循环。 由于失地农民群体本身构成复杂多样，情况千差万别，现阶段在解决失地农民养老保障问题时应成认这种差异，区分轻重缓急，采取“分类管理，区别对待的方法，在政府主导下，建立多元化的社会保障制度，逐步解决失地农民的养老问题。具体设计可以从以下几个方面入手：保障形式。对参加失地农民养老保险的对象，根据不同年龄段，实行不同的保障形式。资金来源。由于目前经济开展水平有限，失地农民养老保障基金的筹集应采用“三位一体模式，按照统一征地

13、、统一补偿、统一保险的原那么，由政府、集体、个人三方共同出资，合理负担。资金监管。由于种种原因，有些地方政府和机构存在资金挪用现象。为防止失地农民养老保障金被挪为它用，必须要做好失地农民养老保障金的管理和监督。失地农民养老保障金要实行收支两条想，单独建账，专款专用，不得转借、挪用或截留、挤占。建立资金监督和管理制度，确保失地农民养老保险基金平安和保值增值，资金不能投入股市，可以尝试投向省内重大工程、大型根底设施建设工程，以期取得较高的回报率，实现资金的保值增值。政府要充当担保人、监护人的角色，承当投资亏损或贬值的风险。 第三，创新失地农民安置模式，解决失地农民开展问题。失地农民征地补偿安置模式

14、多种多样，有货币安置模式、就业安置模式、土地换保障型安置模式、土地入股型安置模式等等。而目前我省绝大局部采用的是货币安置模式，安置模式比拟单一，可持续性差，对失地农民难以起到根本的保障作用。因此，政府在选择安置模式时，要把失地农民的眼前利益和长远利益结合起来，建立适合地方特点的失地农民安置模式，既要注重失地农民目前的生活保障，又要考虑他们的可持续开展问题。 促进失地农民再就业是改善失地农民及其家庭经济状况的根本途径。在促进失地农民再就业的过程中，当地政府具有不可推卸的责任，应尽可能地为被征地农民提供就业时机，加强对失地农民特别是青壮年劳动力的职业培训和就业指导，提高失地农民的素质和技能，增强他

15、们的就业信心，同时鼓励失地农民自主创业，自主择业，拓宽就业渠道。失地农民的就业问题解决了，他们的养老保障能力也就能得到提高，才能真正做到生活无忧。 第四，加强农村社区建设，开展社区效劳和社区照顾，发挥社区为老人提供日常生活照料和精神慰藉的作用。社区是社会开展特别是社会经济开展的必然产物，是满足居民需要的第一社会空间，是物质文明和精神文明建设的重要载体，同时也是维护社会稳定的第一防线。加强失地农民社区建设，为失地农民提供一个良好稳定的社会空间是促进城镇化顺利进行和促进社会稳定和谐的必然要求。在社区的管理中一个非常重要的内容就是社区效劳。社区效劳的一个重要内容就是社区养老效劳，为老年人提供娱乐、休闲、生活照顾等效劳，对于那些需要特殊照顾或有疾病的老人，为他们提供保健和康复检查等效劳。社区内的居民可以提供互助性的效劳，强调以效劳换效劳，而不是互相购置效劳，这样既节省了日常生活开支，还到达了互相关心、社区居民和睦共处的目的。 加强失地农民所处社区的建设，不仅能适当解决失地农民的养老问题，还能促进社会的和谐稳定，为居民培养良好的社区意识和自觉遵守社会公德方面提供了平台。所以，建设农