农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策

1、农产品质量平安追溯体系建设存在的问题与对策郑理顺广德县农业行政执法大队安徽广德 242200摘要：该文简单介绍了我国农产品质量平安追溯体系的现状,分析了目前农产品质量平安追溯体系建设中存在的几个突出问题,并提出了相应的对策.关键词：农产品质量平安；追溯体系；存在问题；对策农产品质量平安事关国计民生,关乎人类生命健康.农产品质量 平安事故频发,引起全世界人民对食品平安问题的恐慌,甚至“谈食 色变.自从英国“疯牛病事件发生以来,欧美等兴旺国家对食品 平安问题引起高度重视,特别强调对农产品质量平安问题发生的根源 和责任主体的界定,建立了比拟完善的农产品可追溯体系, 从技术层 面保证了农产品的平安性.

2、目前我国农产品质量平安保证体系落后, 重大农产品质量平安事故时有发生,而且 欧盟、美国和日本等兴旺国 家对农产品可追溯性规定日益严格,全球性技术贸易壁垒正在形成,因 此,尽快建立与国际接轨的农产品质量平安追溯体系已刻不容缓.1我国农产品质量平安追溯体系建设的现状我国从本世纪初年开始开展农产品质量平安追溯体系建设的探 索工作.农业部、国家食品药品监管局、国家质检总局等单位和各地 方政府都进行了相关工作,在制度构建和完善、试点追溯体系建设实 践等方面进行了一些有益的探索.发布一系列法规、标准、规程为追溯体系建设提供制度支撑.农业部相继发布了?动物免疫标识治理方法?、?畜禽标识和养殖档案治理方法?等

3、几十部相关法规和技术规程；?国家质检总局出台了?良好农业标准第1-27局部?、?饲料和食品链的可追溯性 体系设计与实施的通用原那么和根本要求?等系列技术标准；中国物品 编码中央相继制定了?水果、蔬菜跟踪与追溯指南?、?农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南?等标准和应用指南.还有其他相 关部门及地方政府都出台了大量相关法规、标准,为农产品追溯体系建设构建了制度上的框架.连续出台政策为追溯体系建设提供政策保证中央政府也对追溯体系建设非常重视,几乎连续八年的中央一号 文件都对农产品质量平安工作提出明确要求. 以中央一号文件的形式 提出了农产品质量平安可追溯体系建设相关指导意见, 包括健全农产 品

4、标识和可追溯制度、推进出口农产品质量可追溯体系建设、健全农 产品质量平安和食品平安追溯体系等.国发202140号、国发202150号文件更是对建立农产品追溯体系、信息互联共享等作出 具体要求.为农产品可追溯体系建设提供政策支持.建立了不同层次的农产品质量平安追溯系统为追溯体系建设积累经 验.在追溯体系建设的实践上,国家层面建立了国家食品产品平安追 溯平台、农业部种植业产品质量追溯网、水产品质量平安追溯网等； 地方政府建立的典型的农产品质量平安可追溯体系有广东省水产品 质量平安追溯平台、北京市农业局食用农产品质量平安追溯系统、北 京市肉类蔬菜流通追溯平台、上海市食用农产品流通平安信息网等； 局部

5、企业也参与了试点建设,为追溯体系建设积累了一定实践经验.2我国农产品质量平安可追溯体系建设存在的问题及原因分析我国农产品质量平安可追溯体系建设处于初创阶段,未形成一个广 域覆盖的成熟模式,与兴旺国家还有很大差距.目前,在实践中显现 出的一些突出问题,对我国农产品质量平安可追溯体系的进一步开展 产生了严重障碍.主体参与意愿不强我国农村经营的主体是广阔农户,近年随着工业化、城镇化的推进, 农民土地有集中经营的趋势,但短期内以农户为主的小规模经营格局 不会改变.大量文化素质相对较低的经营主体对新事物的认知迟钝, 增加了农产品质量平安可追溯体系建设的本钱和难度. 再加上大多数 农产品生产者以及农产品消

6、费者,对农产品质量追溯体系的熟悉不 足,参与追溯的农产品得不到消费者普遍认同, 在没有明显市场溢价 的情况下,各利益主体积极性不高,参与意愿不强.追溯信息完整性、真实性难以保证农产品可追溯体系的源头和根底是采集录入完整真实的农产品生产 加工信息,建立农产品生产记录制度,充分记录和保存农产品生产源 头的质量平安信息,是实现农产品信息查询和质量溯源的根本条件. 但是现阶段以农户为主的信息记录者整体素质较低, 客观上造成源头 数据的质量难以保证.同时不排除少数主观成心录入虚假信息的可 能,特别是关键性的农产品休药期、用药平安间隔期、违禁投入品使 用等敏感信息,完全靠生产主体的自觉自律确难保证其真实性

7、.农产品质量追溯信息的社会信任度偏低农产品质量平安追溯体系建设的目标是要得到社会信任, 核心要 素是农产品标识、生产过程记录和追溯信息治理系统.标签是追溯信 息的主要载体,研究结果显示,消费者对可追溯农产品产品标签所携 带信息的认知水平和信任程度普遍偏低.局部企业的造假风气以及社 会上虚假广告的泛滥,使得消费者对可追溯信息的真实性产生疑心, 缺乏诚信根底的农产品质量平安追溯信息毫无现实意义.小规模低档次的追溯主体导致的追溯本钱较高企业要实行农产品质量平安可追溯,必须要配备相应的硬件及软 件.建立追溯平台,购置相应的信息采集和标签打印等专用设备,制 作并使用农产品质量追溯标签,并对参与实施的生产

8、、经营和治理人 员进行专项培训,所以投入本钱相当高.当前我国初级农产品的生产 以农户和小规模家庭农场为主,规模小,标准化水平较低,而且农产 品生产从业人员的文化素质普遍不高. 据调查,目前我国家庭农场负 责人高中以上学历只占20注右,初中及以下学历占80%更不用说 广阔普通农民了.低素质、小规模的经营导致运行之中的组织本钱和 难度相应增大,最终导致我国农产品质量平安追溯的总本钱偏高.3对策和建议结合我国农产品质量平安追溯体系建设中存在的突出问题以及原因 分析,借鉴国外的先进经验,笔者认为必须将农产品追溯体系建设提 升到战略高度,加快与国际接轨.政府必须发挥重要作用,加大对可 追溯农产品的监测与

9、监督抽查,科学引导消费者选择获得国家认证的 质量可追溯的平安农产品,引导农产品经营企业自行建立适应本企业 开展的可追溯体系.培育壮大农产品质量追溯体系主体,扎实推进追溯体系建设推进和完善农产品质量追溯体系,离不开农产品生产主体的积极 参与,选准好的切入点能起到事半功倍的效果.我国现有覆盖全国 40%以上农户,数量近150万家的农民合作社以及100多万家家庭农 场,有农业龙头企业10多万家,有全国“三品一标认证涉及企业 近4万家,认证产品年产量已占同类农产品商品量的 40%以上.因此, 建议首先以这些先进生产主体为突破口,加大对经营者的培训力度, 鼓励和引导家庭农场、合作社和公司组成共同体,鼓励

10、合作社之间组 成合作联合社,不断壮大和提升企业自身实力；在此根底之上,优先 把实力较强的、获得产品认证的、社会诚信度高的示范企业纳入追溯 试点,积累经验,形成示范效应.另外,政府要加大政策、资金的扶 持力度,创新扶持方式,增强企业“造血功能,使企业形成良性循 环,最终靠市场来带动农产品质量追溯体系的建设.加大对可追溯农产品的监督治理,保证追溯信息完整真实.在整个农产品生产供给链中,政府在每一个环节都要全程参与、 严格监管.相关治理部门必须加大对可追溯农产品的例行监测与监督 抽查,特别是对投入品的产前监管尤为必要, 对农产品生产环节的投 入品使用、生产记录档案治理要创新模式,除例行检查外,在倡导

11、自 律的根底上可利用合作社社员之间的利益相关性, 实现相互监督相互 标准.同时要完善法律条款,加大对追溯产品虚假信息的处分力度, 保证追溯信息的科学、完整、真实. 引入社会监督机制,鼓励企业创立品牌效应政府在建设和运行追溯平台时,可凭借政府的公信力,将追溯农 产品置于全社会的监督之下, 对可追溯农产品质量实行严格抽检, 并 “透明化操作,实现社会共治；鼓励企业创立自己的品牌,通过品 牌效应获得消费者的认可从而获取市场溢价； 加大宣传, 积极引导消 费者熟悉追溯标识码, 认可追溯标识码带来的平安信号. 通过市场的 评判、社会的监督和政府的监管, 以挽回消费者对农产品质量平安日 益丧失的信心. 加大投入、创新机制,实现农产品追溯体系广域覆盖 由于农产品追溯体系建设投入本钱高, 低附加值的农产品生产者对于 新增加费用的承受力较低,因此,需要政府在根底设备、技术研发、 末端应用等方面做先期投入. 政府投资建立广域追溯平台, 统一国家 标准.广泛宣传, 让企业看到追溯农产品广阔的市场前景,使农产品 溯源得到普及. 随着应用量的增加, 各种设备和耗品的本钱也会相应 下降,终将形成农产品追溯体系的广域覆盖.参考文献：【1】徐传清,王爱虎 . 我国农产品质量平安追溯体系建设中存在的问题与对策 【J】.农机化研究