加入WTO对中国大豆产业的影响及应对措施

1、加入WTO对中国大豆产业的影响及应对措施内容摘要：加入WTO，意味着世界扩大对中国的开放，中国扩大对世界开放。对于我国大豆产业来说， 我们将在更大范围和程度上与国际大豆产业接轨，与此同时，我们应该清楚地认识到开放将使大豆产业竞争更加激烈，如何适应新的竞争机制，主动作出相应的经济结构的调整是摆在我国大豆产业面前的重要课题。关键词：WTO 大豆产业 现状 产业振兴 思路入世之前中国大豆产业状况中国大豆种植有5000年的历史，大豆原产于我国，据推算，我国种植大豆已有4700多年的历史。欧美各国栽培大豆历史很短，大约在19世纪后期才从我国传去。本世纪30年代，大豆栽培已遍及世界各国. 20世纪50年代

2、以前，我国是世界大豆的最大生产国，但 60 年代被美国取代， 1974年和1998年分别被巴西和阿根廷赶超。1993 年以来， 我国大豆总产量一直在 1300万吨1540万吨之间徘徊。2001年我国大豆亩产只有108公斤， 仅为世界平均亩产的69、美国的61、阿根廷的62和巴西的60。下表是1995年2001年的我国大豆产量以及进口量的情况。项目 产量 进口量 进口量占 年份 数量 占世界 数量 占世界 产量 1995 1351 10.8 80 2.40 5.92 1996 1323 10.0 110 3.35 8.31 1997 1474 9.30 289 7.41 19.61 1998 1

3、515 9.50 320 8.31 21.12 1999 1425 11.0 432 10.33 30.32 2000 1541 8.90 1042 21.57 67.62 2001 1541 8.72 1394 25 90.46 资料来源：FAO网站；1995年2001年中国海关统计年报。 加入世贸后大豆产业的发展状况年份产量（万吨）进口量（万吨） 200216501132 200316402074200417402023 200518302659200616502827 根据WTO有关规定，中国入世后有关农产品进口的政策要做出相应调整，豆类产品具体规定如下：到2004年将农产品平均关税降至

4、17 ，美国的主要产品的税率降至145，不向农产品出口提供补贴；大豆进口量无限制，关税不超过3；豆油关税配额开始是170万吨， 2005年增至330万吨，私营公司的份额将从50提高到90；豆粕关税不超过5，进口量无限制。 2001年加入WTO之后中国大豆产业经过了很大的变革，大豆产业在发展中也凸显了很多问题。到2006年，我国大豆净进口2800万吨，是国内产量的1.77倍，进口依存度高达64%。2007年中国净进口更是超过3000万吨。 一、大豆产业变革的预备期2001年以后，根据WTO准则，我国大豆市场大门被打开，国际市场的大豆疯狂的涌入国内市场，整个大豆产业空前膨胀。与大豆有关的各类企业如

5、雨后春笋一般，在短时间纷纷建立起来，特别是一些大型的跨国压榨公司。2001年以前，我国大豆产业的发展基本属于一个自主程度很高的产业，据了解，我国2000/01年大豆加工量估计达到2000万吨/年（当时我国大豆产量为1500万吨，进口1394万吨），较1999/00年增加了382万吨，增幅超过20%，而当时我国大豆年综合压榨能力大概在2500万吨左右；而到了2006年，我国大豆产量为1650万吨，进口却达到了2827万吨，综合压榨能力迅速扩张到7000-8000万吨。其中，2001年以后建立的大豆压榨企业几乎全部都是日加工能力在1000吨以上的中大型企业。在2001年，大豆主产区和沿海地区的企业

6、通过改造、新建或者扩建等，极大的促进了大豆压榨事业的发展。二、变革开始起步与发展期在这个阶段，我国大豆产业的一些内在问题充分的暴露出来，例如，与国外（如：美国）大豆的经济效益相比，国产大豆处于明显的劣势。美国大豆的出油率大概在21-22%，而传统的国产大豆则在19%左右。另外，美国大豆生产采用的是机械化统一操作，因此成本相对低廉；而中国大豆大部分都是小户种植，时刻面临种植成本上升、天灾、病虫害等威胁，不仅达不到规模经济的水平，同时产量也存在很大的不确定性。而且农民种植大豆的效益也不稳定，国际市场大豆价格剧烈波动，巨大的价格波动区间极大的增加了种植大豆经济效益的的不确定性。更加严重的是国内大豆产

7、业发展严重失衡在大豆市场逐步被打开的时候，我国大豆产业进入了一个快速膨胀的发展时期，此段时间，大豆综合压榨能力大幅度提升。但是新增的产能远远大于总供给的增长，这就造成了我国大豆产业严重的结构性失衡。当前大豆产业的形势近几年来，中国大豆产业一直处于严峻的形势，大豆主产区的豆农和大豆加工企业利益受到严重影响。具体表现4个方面：一、生产连续滑坡2005年以前，我国大豆种植面积虽有波动，但仍呈增长趋势。近年来发生了变化，2006年大豆种植面积1.36亿亩，比2005年减少760万亩。今年种植面积继续减少已成定局，预计将再减少700多万亩（国家统计局抽样调查减少640万亩）。黑龙江省滑坡最为严重，200

8、6年大豆种植面积5 905.4万亩，比2005年减少417万亩，减少了7%。今年初步预测将减少600万700万亩，种植面积将退到2000年以前的水平。近两年播种面积的急剧下滑，引起了豆农和大豆主产区加工企业的担忧。二、加工企业困难国内大豆加工企业的危机，2004年表现最为明显。据加工企业反映，国际粮商得知当年3月份中国要到美国采购大豆的消息后，芝加哥期货交易所大豆价格从220美元/t暴涨到391美元/t。中国大豆采购企业在此背景下签署了一批购买合同，随后大豆价格又跌至266美元/t，使参加采购的企业损失严重。另外，一些国际粮商一方面参股、兼并中国大豆加工骨干企业，一方面控制这些企业对大豆的进口

9、权，使国产大豆处于不平等竞争地位。截至2006年4月，全国日加工能力1 000 t以上的97家企业中，已有64家被跨国粮商参股或兼并。有的粮商对中国的大豆榨油企业仅参股30%，却掌握了70%的大豆采购权。据有关油脂公司反映，国内大豆的收购、运输、融资环境艰苦，他们下属的分厂每加工1 t国内大豆要多承担50元的资金成本、50元的收储成本、70元的铁路运输成本，共计增加成本170元。而加工进口大豆运输费用少，又使用信用证结算，资金成本低。与加工进口大豆相比，年加工200万t国产大豆的企业要多承担3.4亿元的损失。据有关大豆网站的跟踪调查表明，2006年全国大豆榨油厂612个，比2005年增加14%

10、，其中常年停产的405个，比2005年增加16.5%。常年生产的厂家只有105个，比2005年减少26%。三、豆农收入减少据国家统计局资料表明，2005年全国大豆亩均纯收益194元，比2004年下降15.3%。据典型调查，去年豆农每亩的纯收益为186.6元，又比2005年下降9.6%。2006年8月，黑龙江大豆主产区大豆价格下降到2.1元/kg，在北部边远地区的价格甚至低于2元/kg，每亩大豆的销售收入已接近生产费用。近期国际市场大豆价格虽有上扬，但是大豆绝大多数早已卖给了粮商，豆农分享不到涨价的利益。有关单位研究表明，国内大豆市场开放之后，大豆价格受到国外价格的显著影响，国内大豆生产并未因为

11、内需的扩大而受益。1996年国内生产大豆实现净利润134.8亿元, 到2005年仅为97.2亿元, 减少28%，如扣除物价因素实际减少幅度达34%。在黑龙江省北部和内蒙东部地区，无霜期短，只能种植大豆，没有合适的替代作物。这些地区涉及3 000多万亩大豆， 500万农村劳动力，2 000万农村人口，大豆面积的萎缩和价格下跌直接影响当地农民收入，危及其生计。四、食品安全隐患2004年我国进口大豆2 023万t，到2006年进口已增加到2 827万t，是当年国产大豆的1.8倍。据统计，我国84%的豆油和80%的豆粕来自国外。如果这种趋势继续发展，一些国外企业将会继续获取暴利，一旦遇到自然灾害，将会

12、直接影响我国的食品安全、我国畜牧业发展和社会稳定。在进口大豆中，霉变、检疫性病虫害发生率较高。有关地方海关资料表明，今年一季度，该海关口岸共进口5批次大豆、小麦植物产品，检疫部门从中检出多起大豆疫霉病菌和三类杂草，品质检验绝大多数是不合格的。这些对我国农业生产和动植物生态系统构成了严重威胁。根据专家反映，我国进口大豆多数不合格，进口豆油不合格率达到40%左右。2005年从主要国家进口的大豆中查获的疫情率都在80%以上。目前，进口大豆中转基因大豆占80%左右，榨油后的豆粕绝大部分用作饲料。据转基因管理的有关人士介绍，目前贸易企业开始经营转基因大豆，不能排除转基因大豆流散于社会，用于种植的可能。从

13、科学研究的角度看，目前还没有充分根据证明转基因产品对人类健康无害，也没有充分依据证明转基因大豆对人类健康有害，至于对生态环境的不利影响已经表现出来。在这种不确定的条件下，我国大量、无限制地使用转基因大豆，其前景确实令人担忧。深层次的原因目前大豆产业面临的严峻形势，决不只是简单的供求关系和成本价格问题。有的经济学家提出，在国内大豆需求急剧增长时，国内大豆生产却出现了滑坡；在国内大豆加工能力严重过剩、利润微薄时，国外资本却蜂拥而入；在进口大豆质量问题严重的情况下，却很少有退货或索赔；在国际市场豆油价格不断攀升时，国内大豆价格却一直低迷；在多数国家对转基因农产品严格管制时，我国却成了世界最大的转基因

14、大豆进口国。这些现象是有悖于经济规律，这里除了反映出我国大豆产业制度和机制不适应国际竞争外，更反映了我国大豆贸易战略和政策等方面的缺陷。具体体现在以下5个方面：一、对发展中国大豆产业的认识不够清晰我国大豆生产的徘徊波动和政策支持力度的强弱，与人们对国内大豆产业发展的认识有关。社会上有的认为中国大豆生产规模小，成本高，主张放弃中国大豆产业；有的认为进口大豆就是进口土地和水资源，多多益善；有的认为转基因大豆产量高、含油率高。持这些观点的人没有看到我国大豆品质资源的比较优势，没有想到全面放弃大豆后对主产区豆农利益造成的严重影响，没有想到超量进口大豆的结果不但不能对土地和水资源进行弥补，相反，还会对整

15、个大豆产业、对豆农收入和就业产生严重冲击，对现有农业生产能力也造成破坏，我们主张在不影响农民收入，不影响产业发展的前提下，适量进出口大豆是应该的。国外试验表明，转基因大豆只是转移了抗除草剂基因，与产量、含油量关系不大。近几年来，大豆产业的严峻形势已经给人们敲响了警钟，但是在全社会还不能说认识都统一了。豆农、农场场长、加工企业经理和大豆专家普遍认为我国的非转基因大豆在食品中的地位越来越重要，大豆产业在我国仍然具有优势。只要我们重新整合大豆产业的组织队伍，挖掘我国非转基因、高蛋白的质量、安全优势，提高单位面积产量，有组织地开发大豆加工，同时加强贸易的宏观控制，保持适量进口，按照有关规定加强对转基因

16、农产品管理，我国大豆产业是有希望的。二、大豆的国际贸易战略不够完善在大豆进口政策上我国一度失之于过宽，进口关税只有3%，只是其他农产品进口税的1/5，是世界农产品平均关税的1/20，这种不合理的税率，使我国大豆失去了贸易政策性的保护，严重影响我国大豆产业的发展。另外，跨国粮商兼并了我国的产业化重点龙头企业后，一方面享受国家的政策优惠，一方面大量进口转基因大豆冲击我国大豆产业，这与产业化预定的目标产生了较大的差距。据有关企业反映，至2006年，跨国粮商参股的企业已占我国大豆油脂加工能力的70%以上，严重冲击了我国大豆油脂加工产业。三、科研和推广的机制不够灵活首先是科研投入不足。据有关方面统计，“

17、十五”期间，我国平均每年投入大豆研究的科研经费不足1 000万元。而美国除了政府的巨额投资外，农场主还把大豆销售额的0.5%（每年约8 000万美元）用于支持大豆研究和市场开发。其次是我国大豆科研队伍薄弱。目前全国仅有360多人从事大豆遗传、育种研究，而巴西现有大豆研发人员达5 400人，是我国的15倍。另外，我国的基础研究、技术推广、技术培训等与生产经营单位、农民的需求相脱节，使科研成果不能尽快转化为现实生产力。四、国家扶持政策不够到位近年来国家不断加大对粮食生产的扶持力度，这是完全应该的。但在粮食种类的划分上存在缺陷。大豆富含高蛋白和油脂，在食品安全中的地位不亚于水稻、小麦和玉米，但是却享

18、受不到国家的粮食扶持政策。如黑龙江省同一地区的农民，种植大豆的得不到粮食直补。大豆加工、贸易企业也享受不到运输、抵扣税的优惠。豆农和粮农实际上处于两种政策，特别是大豆主产区的豆农不可能随意转产，他们的利益难以保证。另外，贷款难和贷款政策不合理严重影响大豆产业发展和豆农利益。各大商业银行撤出农村后，农村信用社对豆农的贷款规模小、利率高，制约大豆生产经营。如黑龙江省北安、海伦地区豆农的贷款利率高达9厘5以上，尤其是贷款期限利率是按照日历年度办理，与农业生产、加工、销售的季节性相矛盾，直接影响了贷款农户的利益。大豆的仓储主要在加工企业，尤其是在大型加工企业。加工进口大豆是边进货、边加工，仓储量少，储

19、存时间短，仓储成本低。但是加工国产大豆的企业，必须存储大豆。国家仓储补贴只给国有粮库，存储大量大豆的加工企业却得不到国家补贴。这就增加了加工国产大豆企业的生产成本。五、大豆产业组织不够紧密豆农多数是分散经营，购买生产资料、销售大豆，在市场中处于不利地位。购买生产资料掏的是零售价，出售大豆得到的是最低价。一户豆农的大豆产量一般只有5 t左右，专业大户也不到10 t。在期货市场，每手交易以10 t计算，单个农户无法利用期货实现套期保值。农户生产的大豆，即使是良种大豆，经过个体粮商的收购，全部变成混装、混运、混储的大豆，商品价值降低。这种孤立、无组织的产业组织机制与现代产业的发展极不适应。产业振兴的

20、思路在国际大豆市场，我国的进口份额占44%。在买方市场情况下，我国却没有定价的话语权。这种局面发人深省，我们必须从国际竞争的大背景出发，理清思路，制定发展规划。我们认为振兴中国大豆产业的思路应该是：以科学的发展观为指导，立足发挥中国大豆非转基因、高蛋白的优势，维护大豆种植者和加工者的合法权益，创新产业机制，提高产品的竞争力，充分利用“绿箱”、“黄箱”政策的权利，积极构建国内市场供求平衡、中国与其他大豆出口国合作共赢的贸易格局。据此，我国大豆产业的发展战略应该把握以下5个原则：一、坚持发挥我国非转基因、高蛋白大豆产业优势，实现进出口互补的原则。从1998年起，我国大豆出口直线上升，2005年比1

21、998年增长了1.4倍。外国一个企业从我国黑龙江进口了一批大豆，要求我国的出口商为此保密。日本的豆制品因为在包装盒上注明了“原料来自中国黑龙江”而畅销。这说明我国的非转基因、高蛋白大豆在许多国家的市场看好。我国不仅有进口需求，还有出口非转基因大豆的潜力。二、坚持保护国内大豆生产和加工者利益、扶持行业发展、维护消费者食品安全的原则。维护大豆种植者的权益是各国政府的责任，也是大豆种植者的正当要求。维护权益的关键在于打破垄断，给生产者、加工者参与公平竞争的贸易环境，给生产者自主定价的机会。充分运用“绿箱”、“黄箱”政策，加强政府对大豆产业扶持力度，保护中国大豆产业，维护豆农利益。三、坚持贸易带动加工、加工带动生产的产业一体化原则。当前要主要解决豆农经营分散、产