财政投资评审如何利用中介机构的力量

1、财政投资评审如何利用中介机构的力量来源： 时间：2021/3/2 12:59:00点击：775随着固定资产投资步伐的加快，财政投资评审的工作量也随之加大，仅2021年评审项目就达27万个，涉及资金23836亿元。概预算、结决算的送审15245亿元，审减2042亿元。核查财政专项资金4558亿元，其他资金4033亿元。 应该说财政投资评审为提升财政 资金效益做出了很大的奉献，促进了财政管理科学化、精细化管理。在各地的评审工作中，大局部地方引进来中介咨询机构，如北京、杭州、重庆。有些地方基 本还是中心在做，如山西省评审中心、河北省评审中心、贵州省投资评审中心。应该说引进中介机构力量的地区， 充分发

2、挥了资源整合的优势，在评审工程数量、 资金和审减额上都有明显的优势。另外也能腾出精力进行评审创新，如云南、安徽、四川等地在绩效评价上进行了探索，北京在部门预算上也进行了尝试。目前大局部地区一局部业务通过委托中介机构开展审核，一局部依其评审中心人员力量开展审核，在区分自审或委托评审时，主要是根据评审工程的造价规模，如杭州市评审中心投资额800万元以上的委托评审，800万元以下的项 目自审。委托中介评审产生的费用由评审中心支付。对于中介咨询机构的使用和管理主要包括建立中介机构库、选用咨询机构、评审过程的管理、中介咨询的考核等，目前大局部地区管理方式相近。一、建立中介机构库政府投资工程评审中介机构实

3、行政府集中采购公开招标投标确定，个别地区采用抽签方式确定。一般是按会计年度划分一次招选假设干个审价中介机构，并在约定的会计年度内，综合考虑入选中介机构的技术力量、设备配置、社会业绩等因素统筹安排工程审价任务的招标方式。 公开比选、择优录取，经公示后无异议后进入财政投资工程评审咨询机构库，原那么上每一至两年更新一次评审咨询机构库。 投资评审中心对财政投资评审机构库中的中介机构进行分类 管理，例如武汉规定甲级资质的中介机构，可承当A、B两类建设工程A类：建安投资规模4000万以上；B类：建安投资规模4000万以下，含4000万元的评审工作；具有建设 工程造价咨询乙级资质的中介机构，可承当B类建设工

4、程的评审工作。参与财政投资评审的造价咨询中介机构，必须具备相关部门批准的工程造价咨询执业资质， 熟悉根本建设财务管理规定和相关专业知识，有良好的职业道德和执业水平，技术人员配备充分且结构合理。工程造价咨询中介机构中标后，须与财政局投资评审中心签订工程造价咨询合同。二、选用咨询机构在选择具体评审工程的咨询机构时，主要方式是通过抽签、政府采购、分组轮转综合评定或直接委托的方式确定。 随即抽签是指在符合工程评审条件或要求的中介机构中采用随机抽取 的方式选择评审人。对于特殊工程，局部地区采用政府采购的方式择优选择中介咨询机构。 成都市评审中心采用的是分组轮转综合评定的方式，分组轮转是指评审中心根据入选

5、机构的情况进行分组，然后按顺序轮流选取参与评审的小组。确定小组后，评审中心通报被评审项目的根本情况，由小组内的机构分别报工作方案，由评审中心综合评定后择优选择机构参与工程评审。对于小额工程造价在50万元以下、应急工程建设工程可视实际情况采用直接委托的方式，有的地区由主管领导根据工程与中介能力的匹配情况直接委托。在工程委托时，会考虑工程特点与资质要求匹配原那么。有的地方还考虑了承接工程数量或总规模均衡的原那么，如重庆渝北保持每家承接的工程数量或造价在一定范围内保持平衡。嘉兴 那么规定每个中介机构当年抽取2个工程后，暂缓下一轮工程的抽签， 动态库中所有符合条件 的社会评审机构均已抽取2个工程后，再

6、开始新一轮的抽签。三、评审过程管理评审中心通常会指定跟踪负责人对该工程的评审过程和结果负责，跟踪负责人需要和被审核单位联系收集评审资料， 另外组织中介机构进行现场踏勘，评审过程中的跟踪、协调和管理，对初审结果进行复核，并组织建设方、中介一起交换意见，最后形成评审结论。评审过程对 中介的管理主要包括评审方案及人员配置审批、评审方案执行情况跟踪及初审结果复核。由于中心的跟踪负责人一个人同时要跟踪假设干个工程的评审，由于精力的限制对评审过程管理的较少。对于评审方案及人员配置，有些地方如杭州采用审批的方式，即方案不合格 那么必须调整方案直至方案通过审批才能正式进入评审环节。有的地方那么不进行审批， 只

7、是在工程结束后对方案进行考核打分，如重庆渝北。而成都在分组轮转选择中介机构时主要就是依据其工作方案。对于评审方案执行情况，大局部地区跟踪得都较少， 主要是对现场踏勘及踏勘结果进行考核。杭州要求中介机构定期一个月向工程跟踪人提交月度审核情况汇报，情况汇报主要反响审核中的问题及处理方法、存在的争议问题等，以便工程跟踪人及时掌握工程审核情况。大局部地区通过对中介提交的初审结果进行复核，来检验初审结果的质量，防止错审、漏审等情况的发生。当然也有很多地方根本上是直接使用中介的结果，很少做二次复核。通常采用的方式包括随机抽取局部工程进行复核、阶段性对所有工程全面复核，目前随即抽取复审的地方居多。复核工作可

8、由财政评审中心有关专家或被财政局委托进行财政投资工程评审的 单位进行。四、绩效考评绩效考评包括工程绩效考评和年度绩效评价。工程绩效考评结果一般作为支付中介公 司当前评审工程效劳费的主要依据，也有的地区把工程绩效考评作为以后委托时优先采用的依据，例如河南安阳市对考核名次居前2名的，在以后的委托时优先采用。 年度绩效评价一般是根据日常工程绩效考评结果，再考虑其他的主观因素打分，考评结果作为下一年中介机构招标采购的业绩评定的重要依据。工程绩效考评由评审中心对中介机构完成的评审报告进行抽查复核，包括审核结论、 工作底稿、评审报告和评审人员执业行为及廉政等情况进行考核。当然各地的评分项会有一些差异，例如

9、杭州主要是对技术力量投入、技术准备和现场踏勘、评审会议、评估工作质量、成果文件编制质量、 工作效能六项进行考核， 而重庆渝北区那么对评分项做了进一步细化，具体见下表所示:送审价审定价考核评 价 内容报告格式、内 容8 分是否符合要求实得分1、格式2分2、内容4分3、附件2分效劳质量12分综合效劳3分班子配备7分其他综合报表2分实得分编制时间10分规定时间完成时 间延误原因实得分必要审核程序及编审内1、必要程序实施情况实得分现场踏勘5分容、情况35分4、5、1、2、检查、取证含市场询价、 计量分析、汇总3分3、对初审进行复核并作出评审结论1分交换意见1分出具审核结论1分审核内容、情况完成情况实得

10、分工程量计算12分2、定额套用7分3、取费3分4、材料价格2分误差率33分初审结论审定结论误差率实得分其他评审纪律等2分评审人 员综合得分考核人员部门领导评审办分管领导对审价中介机构完成的评审工程，按年度按工程评审额度进行累积加分，并按工程考 核情况累积减分，得出最终考核结果分数。如台州年度考核表如下：序号考核工程标准分完成数额自评分考评分一工作业绩321审核量个82审核额万元83核减额万元84核减率%8二审核时效10三评审质量451记录标准102数据正确203报告标准15四审核协调力5五廉政建设81制度健全42没有违反4合计100五、费用支付及处分财政部2001发布了财政部财政性投资评审费用

11、及委托代理业务补助费付费管理暂行方法?财建2001512号，明确了投资评审付费的计算公式，投资评审付费额=根本付费额X 1+难度系数+特殊要求补助费。大局部地区在该公式的根底上进行细化，把效劳费用分为根本收费、 核减追加费两局部，评审业务费计算公式为：根本收费+核减追加费* 1-复核率如杭州收费标准如下表：取费工程取费基数分档累进计费标准费率500万元以内501-1000万兀1001-2000万元2001-5000万元5001-10000万元10001万元以上工程决算审核1、根本收费审定决算 造价10.80.60.40.20.12、核减追加费净核减额2.80%2.80%2.60%2.60%2.

12、40%2.40%评审费用由审核中心向中介机构支付，杭州评审根本费用由审核中心向评审机构支付, 工程评审追加费由施工单位支付，建设单位应协助评审机构向施工单位收取。复核率一般根据评审数据与复核数据差额率或正负差额绝对值来计算，如杭州对复审金额在1000万元含，下同以上，评审数据与复审数据相差正负3%以上或复审金额在1000万元以下，正负差额绝对值之和50万元以上的评审工程，将按计费规定标准的80%支付评审业务费，并在以后的五次对外委托中暂不接受其报名；对复审金额在1000万元以上，评审数据与复审数据相差正负5%以上或复审金额在1000万元以下，正负差额绝对值之和100万元以上的评审工程，将按计费

13、规定标准的50%支付评审业务费，并在其后两年内不接受其报名。而重庆渝北那么只把复审结果误差作为计算复核率的依据，误差大于5%不支付费用，小于5%大于2%扣减15%的效劳费，小于2%大于1%扣减10%的效劳费，小 于1%那么不扣。为了保证评审质量，河南安阳市评审中心实施了评审质量保证金制度。接受委托的社会中介机构向市评审中心缴纳年度质量保证金5万元。对于复审误差率超过3%的中介机构， 将视情节轻重予以处分：年度内出现一次，通报批评并罚金1万元，当出现两次及两次以上 的，取消其评审资格，并且保证金不予退还。六、廉政要求各地在委托合同中都会有廉政或纪律要求，台州在签订委托评审协议时， 要求签署廉政责

14、任书，甲乙双方都要签字确认。虽然中介机构在财政投资评审中发挥了巨大作用，但同样也暴露出了一些问题，主要包括：一、 中介机构人员投入不够，导致能力与工程要求不匹配中介机构属自负盈亏的企业，逐利是天然本性，一些中介机构为节省本钱，往往在人力和技术力量上投入缺乏，局部人员执业经验欠缺、 素质差，与评审工程能力要求存在较大差距，导致影响审核质量。二、 审核人员责任心不够，导致评审不够细致、深入审核人员为了追求评审进度，评审过程比拟粗糙，常见问题有：1、审计缺乏重点，方案千篇一律在描述评审方案时，没有认真分析评审工程的特点和评审重点，而是照抄以前的评审方案，在评审时缺乏重点。例如某工程造价偏高的原因可能

15、是材料价格偏高，而审核人员却把主要精力放在工程量的审核上了，没有对材料进行详细的市场询价。2、 中介不愿意去现场，审核缺乏证据有些审核人员习惯在办公室计算， 而不愿意去现场取证，导致对一些虚假现象无法判断。 例如某市政工程，结算书中描述使用的栏杆材料为不锈钢管，根据经验这种工程栏杆一般都是使用镀锌钢管。审核人员没有去现场取证，而是直接接收了结算书中的价格。后来在评审中心跟踪人员的一再催促下，去了现场并确认确实是使用了镀锌钢管材料。该一项就审减了三十多万元。同样对实际发生的签证变更、工程量、隐蔽工程做法，如果不去现场取证，也会导致对一些虚假造价漏审。3、 中介不愿意去市场询价，审核缺乏依据施工单

16、位通过虚报材料价格来拉高造价是常见的现象，如果审核人员不去市场广泛、认真询价，就拿不出依据来审减结算书中的材料价格。对一些材料价格的审核往往不了了之。4、审核内容不全面有些审核人员为了追求进度，审核内容不全面。例如有些仅对施工方申报的变更增减项目进行审核，而没有对合同内结算工程进行审核。三、存在暗箱操作，导致腐败现象发生审核人员对建设单位的一些不当决策和错误签证以及违法违规问题往往不主动查证核实，而是采取躲避风险的方式，睁一只眼闭一只眼，让管理者省心自己 省力，甚至串通一气，侵吞国有资产。中介机构内部质量管理亟待提高，单位工程的造价审计业务大多由一个人全过程包办。调查权、复算权、处理权、协调权

17、集一身，不仅不利于审核质量的提高， 也有碍审核结论的透明度和公正性。切有权力的人都容易滥用权力 ，长期下去，同类工程由一人承当，没有形成一定的制衡牵制机制，容易造成权力寻租和滋生腐败。四、缺乏有效的过程监督及考核机制，导致对中介没有形成有效的引导和约束由于审核中心跟踪人较少， 而审核工程又较多，跟踪人员往往只能对局部环节进行监督，如评审方案及初审结果复核，而对于审核人员过程中是否遵循评审方案执行那么无法更深入地监督。因此目前的考核主要集中在评审方案和评审结果的考核，而对于评审过程的考核较少，导致不能有效地引导中介机构通过标准过程来提升评审质量和效率。正因为中介机构审核存在的弊端，局部评审中心选

18、择了弃用中介机构，而是评审中心自审如河北省评审中心，或者外聘专家专职审核如山西省评审中心。评审中心该如何 使用中介呢？是弃用还是该大力发挥中介的力量？笔者认为应该在严控质量的前提下大力 使用中介机构的力量。首先业务量大财审编制缺乏， 需要借助中介的力量。目前全国财政评审中心业务人员不到七千人，而审核工程超过了27万个，在编人员数量远远不能满足评审要求。其次，评审中心的定位及转型要求借助中介的力量。现在评审中心正在酝酿转型， 从单纯的效劳性机构专向投资过程监督管理，把更多的精力放到监督管理，而不是具体的审核工作中。另外，中介有专业队伍。中介咨询机构经过多年的开展，其人员结构和人员培养机制相对成熟

19、，已经有一大批专业的工程造价人员和财务人员。最后从已大力使用中介地区如北京、浙江、重庆的经验来看，使用中介机构其利远 大于弊。那如何尽可能发挥中介的优势，回避其弊端呢？对中介的使用需要把握几个原那么：一、广收慎用的选用原那么在选择中介机构及专业人员上要注意广收和慎用，让更多优秀的中介机构参与进来，有效吸收中介机构中的优秀人才，解决了造价审计专业和任务多样性的问题，提高了造价审计工作的质量和效率。但在使用上那么要谨慎，一是要求中介机构的组织及人员能力要与评审项目要求相匹配，重点工程选择优秀的中介机构和审核人员，一般工程选择表现一般的中介机构；二是选择责任心强的中介机构和审核人员。根据中介机构的资

20、质及业绩表现，进行动态管理、分类管理，建立一批可靠的中介机构及审核人员资源库。二、分工协作、分权制衡、业务流程整合的使用原那么评审中心要躬身参与，通过制订制度，加强跟踪监管，使业务流程执行中职责明确，重点环节权力得以制衡。中介机构重在评审的具体工作及过程， 评审中心的跟踪人员那么重在复 核和对评审结果的把控。评审管理要更加重视业务流程的执行， 以流程导向替代原有职能导 向的组织形式，加强重点内容的审查， 使全面审核与突出重点相统一。加大对业务流程的管 理，可有效解决以往造价审核工作拖延，时效意识弱的问题。三、以强化评审质量为核心的管理原那么评审工程前要求中介机构必须编制工程审核实施方案，描述评审人员配置、评审思路、评审方案包括评审内容、方法、时间等。跟踪人员要严格审批，保证评审方案及人员配 置能满足评审工程要求；根据评审的需要，要求所有工程必须进行现场踏勘，评审中心负责联系建设单位并参加现场踏勘。鼓励中介机构进行必要的现场踏勘，到现场进行取证、确认。并对现场踏勘的结果进行确认、考核；中介机构定期一个月向工程跟踪人提交月度审核情况汇报，情况汇报主要反响审核中的问题及处理方法、 存在的争议问题等， 以便工程跟踪人及时掌握工程审核情况。对于没有按实施方案执行的情况要求调整，对于