浅析英国低碳经济的发展现状及启发

1、浅析英国低碳经济的开展现状及启发 浅析英国低碳经济的开展现状及启发 【摘 要】文章主要从英国国民经济部门低碳开展入手，分析英国低碳经济开展的先进措施和成功经验，为我国构建和完善低碳经济的开展目标提出借鉴，使我国能够在保护环境的同时实现经济的繁荣开展。 【关键词】英国；低碳经济；现状；经验借鉴 2003年英国最早提出“低碳经济这一概念以来，迅速为世界各国所采纳，成为了世界各国追求的经济开展的一种新型的可持续开展模式。英国在低碳经济理论方面的研究比拟超前，已经形成了很有特色的英国模式，为开展低碳经济英国先后出台了一系列政策。 一、英国主要国民经济部门的低碳政策 英国开展的低碳路径图是现今为止低碳经

2、济开展上比拟先进的技术，它依据社会不同部门对二氧化碳的具体排放量大小进行分类，不同行业部门根据实际情况制定不同的低碳措施，从而到达降低温室气体排放量的目标，各部门的具体表现主要有： 能源部门 能源部门的低碳化是英国低碳经济开展的核心。英国在能源低碳化开展方面的实践和措施很有借鉴意义和利用价值。主要有开展新能源、核能和还有尚未被证明的碳能源替代物等等。虽然这些措施备受学者及其他国家的质疑，新能源、核能等如今仍是开展低碳经济的唯一选择和全新的开展路径【1】。纵观英国政府在能源部门开展低碳方面的表现主要有：1.实施碳税或严格的排放交易方案来干预碳排放价格对气候变化的外部性；2.新能源和可再生能源、解

3、决市场失灵技术的开展；3.确保备用能源的更新投资。 交通部门 英国地面交通是继能源部门第二大的二氧化碳排放源头。小汽车占主要排放量。英国交通部门提出的低碳策略主要有两方面：短期内减少传统汽车的碳排放强度，通过技术改良和鼓励驾驶员更换高效的汽车；中期内改良交通运输效率，开发新技术；如电池电动汽车、插入式电动汽车、燃料电池汽车等【2】。这些目标一旦实现将影响国家续加燃料的根底设施和电力需求。相对于技术层面而言，温和的需求策略缺乏以扭转高排量汽车销售量持续上升的势头，但人类出行方式对减少二氧化碳排放量有显著地影响。 英国交通部门制定的一系列政策意在鼓励人们转变出行方式，最有力的政策措施：燃油税它是英

4、国最重要的间接税收入来源之一。燃油税有助于纠正运输的外部形态和车辆有关的消费税和车辆购置税等，它可以通过碳效率的上下而区分开来。 房地产部门 建筑业和工业联合占据了英国温室气体排放量的2/3左右，降低住宅业和工业排放量的关键就是提高能源效率，但是在低经济本钱甚至零经济本钱下，是否存在着提高可利用的能源效率措施仍存在很大争议。英国气候变化委员会预计，英国能源效率提高1%，英国将于2021年工业和住宅业的非电力能源使用与2007年相比会下降23%，电力能源的使用也会下降大约13%左右【3】。中期来看，建筑业低碳开展的焦点会从降低能源效率转换到开展可再生热能。 英国房地产建筑部门的政策风向让人难以捉

5、摸，存在很多的政策措施、市场和行为方面的障碍。除了建筑业外，英国没有其他部门的低碳议程可以看见如此多的政策试验，包括：1.企业可以通过签订自愿气候变化协议来防止气候变化税的负担；2.在可再生热能源利用方面，运用可再生热奖励机制；3.效劳业CRC能源效率方案，主要依靠名誉效应即通过性能排名表和价格鼓励相结合的作用得以实施；4.住宅能源效率。这一系列的措施在提高住宅业和工业能源效率的过程中混合使用已发挥最大效率。 农业部门 农业在英国的温室气体排放量中占大约10%左右，其中大多数以甲烷和一氧化二氮的形式存在，农业的碳排放与能源部门碳排放相比鲜为人知。同样地，农业的低温室气体选择也不像其他部门脱碳那

6、样被很好的理解。而且在供给方面的某些行为可能会引起有悖伦理和环境污染的问题【4】。例如动物克隆和转基因食物等。需求方面可以改变饮食习惯，虽然上述措施难以防止引起各界争议。但是农业减排在越来越紧的低碳任务中所占比例不断增加。 英国农业是本国监管最严格的部门之一，其脱碳的政策也主要依赖于志愿行为。但英国通过对现有减排政策的调整为农业减排创造时机。比方欧盟硝酸盐指令和共同农业等政策。因此，农业减排主要来源于政策的开展。比方高价格和高规格引起的化肥使用量的显著减少。废物处理中激进的垃圾掩埋税造成甲烷排放量的大幅下降等现象。 二、英国开展低碳经济的具体措施 碳排放量的定价机制 英国对碳排放进行定价有两种

7、通用的方式：征税和排污权交易。这两种方式在英国低碳经济开展过程中已有相当长的历史。碳税政策的强制实施对限制碳排放量起到明显作用，也备受英国各界政党的欢送。碳税理论上对于减少碳排放量起到显著作用，然而政策实施起来却有很大困难。然而，排污权交易相对碳税实施过程中更加容易，它可以被用来标准和限制工业、农业等部门的碳排量水平【5】。英国实施的发放排污许可证的做法主要是对碳排放进行定量管理，通过发放有限许可证的方法，利用市场机制的作用，限制碳排放量以减少二氧化碳排放。除此之外，英国政策制定者将碳税和能源税相结合以满足政策的多样化目的和应对各个行业的压力。 促进低碳创新 脱碳技术是低碳战略创新的一个重要组

8、成局部，也是低碳政策改革的关键。英国制定了一系列政策措施来解决这些问题。例如科研补助、创新奖、专利和税收抵免等，这样有利于鼓励低碳改革者不断进行低碳创新。低碳创新市场失灵需要政府干预还是碳价格组合与研发经济支持的调整。Aghion表示有必要加强政府部门限制碳排量，他发现汽车行业低碳开展路径的依赖证据，这使得对传统高碳的研究比低碳创新更容易。高新技术公司发现他们很难获得融资，因为他们主要关注新工艺的的生产而不是新产品本身。 克服行为障碍 关于节能理论和低碳开展水平之间的差异已经被屡次提及，主要有知识代沟、信息不对称、隐藏交易本钱、管理问题、有限理性等，消除这些差异的政策具有多样性，往往先于对低碳

9、经济的关注。英国几十年开展的低碳处理措施主要有：价格鼓励、标准规制、信息通道、效劳和专门技能通道和对能源公司供给义务等【6】。英国公司对声誉鼓励机制的使用通过对每个参与的企业都会有一个对环境保护奉献大小的公开排名，以鼓励企业对碳排量进行限制。特别是与消费者直接接触的企业，他们就像关心本钱一样关心他们的声誉。 加强政策协调 低碳创新和克服政策效率障碍需要作为一个整体进行考虑，两者之间的相互作用有时增强有时互相抵销，政策组合通常是解决市场失灵的最好方式。然而，可再生能源促进了低碳投资措施的实行、降低了价格、促进了有效的碳排放交易方案的实施，强迫可再生能源进入减排活动以影响碳价格。 三、英国开展低碳

10、经济的经验总结 本文主要借鉴英国经验，分析实现低碳经济转型的具体实践经验，探讨有关法律的先决条件和低碳经济开展政策的挑战。虽然我们初步的研究不能作为详细的政策分析的替代品，但我们的研究结果仍然可以为我国开展低碳经济、实施低碳政策提供有用的见解，具体主要有以下三点： 坚实的法律根底 鉴于开展低碳经济的长期性和脱碳政策时间不一致性问题，政府虽然试图推迟实施具有困难的措施，然而在经济低迷时期，英国还是提出一个明确的长期承诺和短期目标，建议和监视独立机构，提出英国2023年至2027年将在商业界和金融界执行严格的碳预算法。 低碳经济的高度电气化 几乎所有的脱碳策略的核心都落脚于低碳电力部门，电力占温室

11、气体排放总量的很大一局部，干净的电力是减少经济其他局部本钱效益的最好方式。同时，它也是挑选低碳经济赢家最有风险的技术，英国主要关注于电力的低碳化，通过技术创新、电力脱碳从而减少电力部门的碳排量。 低碳转型是一场革命 调整脱碳需求和技术相结合的创新行为将刺激低碳政策在重要的部门间广泛实施，低碳技术将成为低碳转型的主导因素，人类行为的改变将对低碳经济转型起到重要的互补作用，低碳化将是未来各国开展的必然选择，它将是推动经济乃至社会进步的主要力量。 四、对我国的启示及采取的措施 中国的二氧化碳排放量也远远超过美国居世界第一，这使得中国不断增强的国际影响力大打折扣，成为国际社会关注的焦点和批评的对象。中

12、国未来的开展需求说明，中国需要开展低碳经济，这也是实现中国经济开展模式转变的必要条件。基于英国低碳经济的开展经验和我国的具体国情，提出以下几方面建议： 制定相关法律措施 应对气候变化问题非一蹴而就，我国开展低碳经济也刚刚起步，经验缺乏，制定相关的法律法规显得尤为重要。节能减排不能单靠中央的行政性指导和命令，而要依照法律法规办事，违法的有法律处置而不是行政撤职处分。这样有利于形成一个自觉、守法、有序的节能减排机制。 加快经济开展方式转变，加快产业与贸易结构升级 我国现在经济结构仍以制造业为主，产业结构不够合理，技术开展路后对资源的利用率不高，从而导致了高碳排放量。为此，我国有必要向兴旺国家寻求高

13、新技术和资金支持。与此同时，我国也要加快经济开展方式的转变，改善产业结构，提升能源利用率，改革出口结构，以逐渐减少污染物和碳的排放。 提高公众低碳意识 我国要想开展低碳经济，全民参与节能减排是必然的选择。英国低碳经济开展就是源于民众低碳意识相对较强，英国人民的减排意识不仅涉及到日常生活、交通还包括办公等等。我国应广泛宣传低碳、加强人民低碳意识，使低碳生活深入人心，让低碳走入千家万户。 建设低碳城市，走新型城市化道路 应控制城市建设规模和城市建设速度，提高城市建设质量。研究和制定中国未来城市人均建筑拥有面积的限值，建设资源节约型和结构紧凑型城市。各级政府也要对新建工程严格审批，控制开工总量。尽快

14、实施物业税，通过市场机制减少市场对建筑的非理性需求。 参考文献： 【1】傅学良，刘淑华，王晓田.国外开展低碳经济的政策工具选择J.党政论坛，2021：2-4 【2】胡雪萍，周润.国外开展低碳经济的经验及对我国的启示J.中南财经政法大学学报，2021：135-139. 【3】陈柳钦.低碳经济：全球经济开展新趋势J.湖南城市学院学报，2021：46-52. 【4】姜崧.国有林区低碳经济开展策略研究J.农机化研究，2021：241-244. 【5】B METZ，O R DAVIDSON，P R BOSCH，R DAVE，Intergovernmental panel on climate changeJ.Climate Change58：365-369. 【6】F URBAN·R.M.J.BENDERS·H.C.MOLL，Renewable and low-carbon energies as miti