浅析铁路工程设计概预算新旧编制办法的差异

1、浅析铁路工程设计概预算新旧编制方法的差异 浅析铁路工程设计概预算新旧编制方法的差异 摘要：为了适应铁路建设新形势的需要，对现行的概预算编制方法进行了全面的修订。本文对新旧编制方法在编制范围、费用工程组成、章节细目、费用标准等方面的变化进行比拟，并提出个人的建议，希望工程经济人员在设计和实施过程中，准确掌握标准，有效控制工程投资。 关键词：编制方法费用标准临时设施 中图分类号：X731文献标识码： A 自2006年7月1日起，?铁路根本建设工程设计概算编制方法?公布施行以来，为标准和加强铁路根本建设工程造价管理，合理编制铁路根本建设工程设计概预算，有效控制铁路建设投资发挥了非常重要的作用。但近年

2、来，铁路工程建设进入了一个前所未有的高速开展时期，对铁路工程造价管理提出了更高的要求。 为了适应我国市场经济和竞争机制的要求，以及铁路投融资体系深化改革，铁路施工技术水平、施工管理水平和铁路建设标准不断提高，完善设计概预算编制工作，铁路工程定额所根据近年来国家和原铁道部发布的有关法律、法规和经济政策，结合铁路建设工程具有周期长、投资大、建设管理复杂等特点，广泛收集现场资料和进行调查研究，在大量课题研究和测算工作以及征求意见根底上，对“113号文进行全面修订，并完成了送审稿，即将发布实施，以满足当前铁路根本建设开展的需要。 现就“新编制方法的修订特点与“113号文的主要不同之处谈谈个人的体会和提

3、出一些不成熟看法，愿与同行们探讨。 一、总那么 “新编制方法取消了分一、两阶段设计和投资检算等相关文字表达。 二、编制方法 1、总概算编制范围 “新编制方法划分范围中增加了“与工程有关的联络线、疏解线等，动车段、动车运用所，采用工程所在地地区统一定额的旅客站房等可根据需要单独编制概预算 内容；对施工图总预算编制单元提出了“原那么上应与初步设计总概算编制单元一致的要求。 2、单项概算的编制内容及单元 “新编制方法对技术复杂的特大、大、中桥进行了界定：指根底水深在10m以上的桥梁或有100m以上大跨度梁的桥梁或有特殊结构的桥梁；将“113号文中的“地质复杂的隧道修改为“极高风险隧道；将“113号文

4、中的“大型房屋明确为“机车库、2000平方米以上的旅客站房等大型房屋。 3、编制深度及要求 增加了初步设计及施工图设计阶段各类工程的设计概预算编制深度表，强调了各阶段深细度要一致。 4、定额采用 “新编制方法结合编制深度修订，修改了定额采用的根本规定内容，要求根据不同设计阶段各工程类别的编制深度，原那么上采用铁路工程定额体系编制；明确了“对于没有定额的特殊结构桥梁、特殊结构站房及特殊地质隧道等工程及尚未实践的新技术工程的处理方式，可参照其他行业定额或由设计单位在调查分析的根底上补充单价分析，并报铁路建设工程初步设计审批部门审批同意后执行。 5、章节及费用种类划分 章节划分 铁路根本建设工程的概

5、预算费用，“新编制方法跟“113号文结构根本一样，按不同工程和费用类别划分为四局部，原来的十六章34节调整为十六章36节。 主要变化有：第三章桥涵将原来7节的“中桥改为“中小桥；将原来的8节“小桥改为“框架桥。第六章章名改为“通信、信号、信息及防灾，增加“18节 防灾平安监控，后续节号顺延。第八章房屋将原来的20节划分为两节，增加“21节 旅客站房，22节修订为“其他房屋。其余章节名称没有变化，但局部章节细部内容结合近年来的工程实践，兼顾考虑城际、客专、高铁等新的工程形式出现以及新工艺、新工法的采用进行调整和完善。 静态投资费用种类划分 静态投资构成划分五种费用的种类没变化。 在设备购置费中，

6、增加“以及构成固定资产的工器具、专用工具等购置费内容。 在其他费中，将原来的九项费用修改为十一项费用：取消配合辅助工程费；增加了平安生产费、利用外资有关费用两项内容；将勘察设计费从前期工作费中单列出来；联合试运转及工程动态检测费改名为“联调联试等有关费用。 6、概预算费用工程组成表中，将其他费内容按照新的费用名目进行了修改。 7、单项概算计算程序根本一致，但在确定填料费时，添加了备注说明。 三、费用内容及费用标准 1、人工费调整 “新编制方法在“铁建设2021196号文?关于调整铁路根本建设工程设计概预算综合工费标准的通知?根底上，结合2021年全国各省市最低工资标准，修订了人工费标准。 2、

7、材料费 在材料预算价格的组成中，对运杂费的定义增加了“不包括采用预算定额计算的运输费用说明内容。 修订了材料预算价格确实定 在采用调查价格材料的品类中，增加了粉煤灰、风沙路基防护用稻草、钢轨扣件、隧道防水板、火工品等材料。 除采用调查价格材料及施工机械用汽油、柴油外的其他材料，其编制期价格与基期价格均采用现行的?铁路工程建设材料基期价格?。 再用轨料价格的计算规定修订为：修建正式工程使用的旧轨料，其价格按有关规定执行。 3、施工机械使用费 根据2021年1月1日起实施的“成品油税费改革 政策，“新编制方法取消了养路费。 4、工程用水 “新编制方法对特殊缺水地区、取水困难的工程进行了明确的界定，

8、分别指区域地表水及地下水资源匮乏的地区、指区域浅层地下水缺乏且地表水水源远离线路的工程；增加了“特殊缺水地区及取水困难的工程可按施工组织设计确定的供水方案，另行分析编制期工程用水单价，并按规定计列相关大型临时工程等费用内容。 5、运杂费 火车运价：“新编制方法根据“铁建设2021149号?关于发布及相关费用标准的通知?，增加了500m长钢轨运输综合系数和32m新型T梁运价计算规定等内容；取消了运价号，增加附注说明“各类材料的运价号按编制期?铁路货物运价规那么?的有关规定确定。 各种装卸费单价：调整了火车、汽车装卸费单价。 在运杂费计算的其他规定中，根据“铁建设20212号?关于发布长钢轨供给有

9、关费用标准的通知?增加了 “长钢轨供给有关费用的内容以及其取费标准。 6、填料费 “新编制方法增加了：“假设设计为临时占地取填料，其发生的租用土地、青苗补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等纳入第一章临时用地费项下内容。 7、施工措施费 “新编制方法更加详细的阐述和界定了小型临时设施工程和费用内容，使用起来更加清晰。小临设施工程内容调整：轨枕预制场、管片预制场主体厂房；大临的工地内沿线纵向运输便道；临时场站内的吨位10吨或长度100米的龙门吊走行线；井深50米的水井等不纳入小型临时设施范围。 将检验试验费纳入企业管理费中。 调整了施工措施费地区的划分，更加表达了-、青海、-等特殊地区的特殊性。

10、 对工程类别的局部内容进行了调整。 根据上述内容调整了施工措施费费率。 对过渡工程的施工措施费做了“按同类正式工程的费率计列的规定。 8、特殊施工增加费 风沙地区施工增加费 “新编制方法根据近年来的工程设施情况和研究成果。对风沙地区施工增加费定义和计算方法进行了如下调整： 定义：区域性的规定取消“113号文的“在内蒙古及西北地区，改为“指在非固定沙漠或戈壁地区，连续30天内，平均风力到达四级以上的风沙区段，进行室外建筑安装工程施工时，由于受风沙影响而增加的费用，内容包括防风、防沙的措施费，材料费，人工、机械降效增加的费用，风力预警观测设施费用，以及积沙、风蚀的清理修复等费用。 费用标准及计算方

11、法：本项费用以风沙区段范围内室外建筑安装工程的编制期人工费与施工机械使用费之和为基数，乘以2.6%的费率计算。 另外，大风高发以上且小时极大风速大于13.9米/秒的风力累计85小时以上的风沙、高原地区可根据调查资料另行分析计算。 高原施工增加费：“新编制方法对高原地区的海拔高度界定为“设计轨面高程。 行车干扰施工增加费 增加了“本线封锁施工，邻线维持通车的情况下受行车干扰的内容。 调整了行车干扰施工增加费的计费范围。 受干扰范围由“113号文的“在行车线上或在行车线中心平距5m及以内或在行车线的线间距5m的邻线上施工调整为“在行车线上或在行车线中心平距12.5m及以内或在行车线的线间距12.5

12、m的邻线上施工 提高了行车干扰施工定额增加幅度。 另外，对“临近或在列车运行速度>200km/h的营业线上施工时，其行车干扰施工定额增加幅度做出了明确说明，需另行分析确定。 9、大型临时设施和过渡工程费 根据近年来现场实践和适应高标准铁路建设开展的需要，“新编制方法对大型临时设施内容进行调整，界定更加细化和清晰。 临时场站中，将“混凝土成品预制厂改为“混凝土构配件预制场，并明确具体内容；增加了“掘进机拼装场、仰拱预制场，盾构泥水处理场、管片预制场、缺水地区临时贮水站等。 临时给水设施，增加了“隧道工程的水源点至山上蓄水池的集给水管路，井深50米及以上的深水井等 内容。 “沿线纵向运输便道

13、纳入大临汽车运输便道。 增加了“隧道污水处理站。指根据特殊环保要求，必须设置的隧道污水处理站，纳入大型临时设施。 轨道板预制场、轨枕预制场、管片预制场的主体厂房工程费用计入大临费用。 在过渡工程费的内容中增加了“临时养护费用。 对个别使用施工企业的工程器材的年使用费率进行了调整。 10、间接费 “新编制方法“将“113号文施工措施费中的检验试验费和规费中的工程排污费纳入间接费中的企业管理费。 在企业管理费内容中明确包含担保费、企业信息化管理系统建设及使用费、工程验收配合费等费用。 对间接费工程类别的局部内容进行了调整；并调整了间接费费率。 费率使用备注中增加了“大型机械化施工的隧道间接费费率按

14、34.8%计，掘进机、盾构施工的隧道间接费费率另行分析计列；修改了 “过渡工程取费标准，按表列同类正式工程费用计列。 11、税金 根据相关规定进行计算，税金综合税率由3.35%调整为3.48%。 12、其他费 土地征用及拆迁补偿费 在“113号文“根底上，增加了土地预审费、森林植被恢复费等；森林植被恢复费由第十一章移入第一章土地征用及拆迁补偿费。 建设工程管理费 将“113号文中建设管理其他费与建设单位管理费合并，并调整了费率。 工程监理与咨询效劳费中，取消设计咨询与效劳费，增列施工图审核费。 取消工程质量平安监督费、工程定额测定费这两项费用。 将工程质量检测费改为第三方检测费。 增加了设计文

15、件审查费、水土保持监测费两项费用。 营业线施工配合费，进一步细化了工程类别，调整了计算范围以及费率。 建设工程前期工作费 新增“专题报告编制与评估费费用项，将“113号文中的环境影响报告编制与评估费、水土保持方案报告编制与评估费、洪水影响评价报告编制费纳入该项下，另外增列环境影响和水土保持验收报告编制费、临时用地复垦方案报告编制费、节能评估报告书编制与评审费三项费用。 新增“专项评估费费用项，将“113号文中的地质灾害危险性评估费、地震平安性评估费、压覆矿藏评估费纳入该项下，另外增列无砟轨道铺设条件评估费、通航论证费两项费用。 “森林植被恢复费，移入土地征用及拆迁补偿费。 “勘察设计费从前期费

16、中提出来，单列。 取消“配合辅助工程费，相关内容纳入第一章。 增加平安生产费、利用外资有关费用两项费用。 将“113号文中的“联合试运转及工程动态检测费改为“联调联试等有关费用。 生产准备费，补充了设计速度>200km/h铁路以及独立建设工程的站房、动车段、专用线、车站改造等工程的生产准备费标准。 13、根本预备费：主要用途中取消用于征地、拆迁价差的规定，增加用于类变更设计及专列等特殊列车引起的停工费用内容。 14、工程造价增涨预留费改名为价差预备费。 15、建设期投资贷款利息 增加利用国外贷款的建设期投资贷款利息的数学计算公式。 16、铺底流动资金 补充了设计速度>200km/h

17、铁路的计费标准。 四、建议 1、概预算综合章节表的细目，建议结合铁路工程工程量清单计价、实体工程EBS分解，以及国际惯例做法等进行统筹考虑，方便于国内各大设计院统一使用，也有利于今后铁路工程造价管理，同时适应铁路 “走出国门的开展趋势。 2、人工费的综合工费标准应实行动态调整。不分区域，同类工的费用标准一样，不尽合理。建议建立一套工费计算模型或公式，以当地的造价管理部门发布人工费用信息为根底，计算出不同类别工的综合工费；或者根据不同区域，测算出工费标准调整系数，经规院每个季度给予公布，以合理地反映各地区的工费水平。 3、鉴于铁路改建工程会越来越多，既有线上或邻近既有线施工难度较大，施工措施费用投入也大，建议施工措施费的费率根据新建线、既有线分别编制，按不同工程类别计列。 4、平安生产费，建议分不同工程类别，根据具体工程的难易程度、风险系数、平安生产投入等综合确定其取费费率，如路基、隧道工程的费率应有差异。 5、人工费、当地料费用之和一般占工程静态投资15%左右，但其影响施工企业的施工本钱20%30%。价差预备费的用途中虽然有人工费、当地料价格上涨这方面的费用支出内容，但是实际上