城区建筑开发工作意见

1、城区建筑开发工作意见为进一步拓展县城发展空间，提升县城品位，增强县城的辐射带 动作用，促进城乡统筹健康发展，大力推进县域经济加快发展，提速 现就进一步加快县城开发建设提出以下意见。一、提质研发县城开发建设的重要意义加快推进城镇化、促进城乡一体化是我国“十二五”时期的重大 战略，也是落实加速发展、加快转型、加力跨越的重要支撑点和支撑 点。近几年来，随着县城两河新区开发建设等项目的启动，政府性投 入经费虽超过2亿元，但与县城在全县经济发展中的龙头地位比、与 周边县城建设进程比、与人民群众的急迫愿望比，县城建设速度还不 够快，水平还不够高。加速县城开发建设，已经历史性摆在我们面前。 历史赋予了我们责

2、任，历史也将检验我们的成败。县城依山临水，自 然生态环境出众；多民族融合聚居，民族民俗意蕴深厚。促进县城大 的开发大的建设改造的条件已经形成，时机己经到来。加速县城开发 建设，就是保增长，就是抓县域发展，就是改善民生，对拓展县域经 济社会发展空间，提升县域发展速度和技术水准，增强人民的幸福感 和满意度具有十分重要的。二、加快县城开发建设的指导思想以自然科学发展观为统领，以长远规划为基础，以统一思想体系 为先导，以产业发展战略为支撑，以促进人口城镇化为核心，以成片 建设、成片改造为方向，坚持政府主导、市场运作，坚持大学城建设 与旧城改造并重，坚持保留稳重和特色，将县城建设成为经济带动力 强、空间

3、布局合理、个性特色鲜明、生态环境良好、城建服务设施完 善、具有浓郁少数民族特色的园林城市。力争到2021年，县城常住人 口达到6万人，建成区面积达到6平方公里。三、加快城东开发建设的定位山水园林之城以外围山体常绿为骨架，以道路、河岸景观为网络, 以绿地公园为支撑，建设点线面结合、层次丰富的城市景观体系。到 2021年，在切实保护好县城四周生态环境的基础上，建成两带（巫水 河民俗文化带、虾子溪生态景观带）四园（满顶界植树一百周年园、 民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园）六个生态子系统，营造山中有 城、城中显山、雕栏伴水的优美环境。苗侗风情之都开发民族以四八姑娘节为主汽车品牌的民族民俗表 演、节庆活

4、动、旅游产品，彰显苗侗文化、巫傩文化、森林生态文化 特色。以时代感约束规划，以民族建筑统兵建设，打造苗侗特色浓厚 的建筑浓郁形态。所有工程建设在建和新建项目都要体现苗侗建筑风 格，逐步推动主民族风情街道和沿河两岸民族风情“穿衣戴帽”工程。宜游宜居之地围绕旅游县城组织要素建设，围绕市民需要完善公 共服务设施。新建2-3所中小学校，建立完备的医疗服务管理体系， 不断完善供电、供水、通讯、燃气、垃圾处理、停车场、公厕、市场 等基础设施，大力发展商贸、文化、娱乐等第三产业，扩大劳动就业, 加大环境问题和污染治理，打造平安县城，创建省级科学管理县城， 使县城居民生活幸福、心情舒畅、体面尊严。四、加快县城

5、开发开发建设的发力和重点一体两翼以既存主城区为主体，以推进国有工业、商业企业腾地 和中心路沿线党政机关退街腾地为突破口，推进成片建设改造；以坪 溪和枫香片区作为新区开发主战场，控制规划，控制土地，拉开路网 骨架，大力招商引资，建设工程物流中心和游客集散地，适时启动行 政中心搬迁。组团开发最大限度地集约、节约使用土地，最大限度地大力推进 规模开发，最大限度地提高公共服务设施建设和管理水平。要改变过 去见缝插针、单体建设的被动局面，把建房与造城结合起来，把房地 产开发与市政、过来公共服务设施完善结合起来。以规划管理和控制 为依托，分区域规划，组团式开发，成片推进。从现在起停止市属、机关团体建住宅房

6、，停止审批手续城镇居民建私房，确属危房改造必 须遵循原地限高、限面积的原则；统筹安排党政军办公用房建设，建 立办公集中区，组织有需求、有资金的单位单位联合建办公楼。重点项目带动以政府投资为牵引，大力导入民营资本，多渠道筹 集建设部分资金，力争2021年前再投入40亿元开发建设主城区。耍 完善公共服务和不断完善市政基础设施，重点建好“一环”、“二 带”、“四园”、“四馆”、“四路” 15大标志性工程。“一环”： 依托武靖高速连接线和怀通高速连接线，建成从大门洞经皇储坪、袁 家团工业园、荣岩、杉木坑口到枫香的松柏城市外环线。“二带”： 巫水河民俗文化带和虾子溪生态景观带，建好海堤及沿河景观工程、

7、沿河大道、民族风雨桥及提水坝，公用建设小型城市广场，使沿河两 岸人民成为文化展示、市民休闲的集中电子商务平台。“四园”：继 续延伸纪念满顶界植树纪念园建设项目，年内启动民族文化公园建设, 技术开发建设神滩公园和桂竹庵生态园。“四馆”：民族体育馆、民 族宾馆、森林生态博物馆、民俗风情展览馆。“四路”：公园路（从 大公坪路至各族公园入口）、长枫路、滨江路（罐头厂区域环形路 北）、东正西路（从大公坪路穿越园艺场区域至民族桥）的建设和改 造。引进战略投资商，大力开发房地产和商业地产，年内开工商贸步 行街和罐头厂开发，做好大公坪片区、园艺场片区开发前期工作。力 争再推动2-3个片区的旧城成片改造。五、加

8、快县城开发建设的具体措施1 .严格规划执法。要严格规划选址：主城区范围内所有人重点项 目建设项目（包括使用己业务办理土地的建设项目、危房改造项目） 的选址必须经县规划委员会研究，没有选址批复意见，国土部门不得 商品房，其他部门不得审批程序。严格规划审批：县城区所有建设项 目必须经规划局集体研究，其中商铺建筑及体容较大的项目，还应当 报分管副县长或县规划委员会同意，才能发证；严厉控违拆违，没有 规划整体规划意见和规划审批意见，或不按审批意见实施的一律视为 违章建筑，一律拆除。有关执法部门一律不得办案先罚款，必须依法祭出综合措施，务必制止到位、拆除到位。要整合执法力量，建立综 合执法监管机构，组织

9、专门队伍开展并负责全覆盖巡查。与此同时， 要扩大控规覆盖面，应尽快制定枫香片区、坪溪片区、沙湾片区、大 公坪片区、园艺场片区、大寨片区等片区开发控制性详细规划，进一 步健全县城地下管网、城市交通、电力设施、环卫设施等行动计划， 实现县城规划范围内控制性详规全覆盖。2 .垄断土地一级本土市场。全面清理县城存量土地，依法确定土 地权属。开始集中收购储备县城规划内国有工业、金融及企业改制土 地，全面控制和储备坪溪、枫香、沙湾、大寨及高速公路支路沿线沿 河土地。在县城规划区范围内，只能从土地储备中心按照招拍挂程序 依法获得土地使用权，农村村民建自住房批购宅基地，必须先获得政 府机构规划部门选址意见、报

10、县国土局批准，只能在指定的开始集中 暂存联建区范围内进行，只能一户一宅；现有工业企业用地转让或工 业股权变更，只要报县人民政府同意，否则国土、工商等部门受理不 得办理有关手续。严厉查处非法转让、买卖、占用国有或经适房，严 肃查处违法批地占地行为。严格执行土地国家土地征用和房屋地租补 偿政策，抓好集中安置房和保障性住房建设，切实维护好群众利益， 充分调动群众参与县城开发建设的积极性。探索解决失地农民的长远 生计问题，尽力解决其就业、社保、低保、救助等实际困难，确保其 当前生活技术水准水平不下降、长远生计有保障。3 .创办省级文明卫生城市。要强化县市区和社区（村）职责，逐 步实现工作重心下移，建立

11、科学有序、协调高效的城市管理制度安全 可靠和运行机制。探索实施城市卫生管理市场化综合化运作，实现环 卫作业最优化。完善城市综合管理考评制度，实现管理规范化、科学 化。加大综合整治力度，全面开展县城公共秩序、环境卫生等专项整 治行动，全而修整乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营、违规 运输渣土等这些行为。全力创建省级文明卫生城西。4 .拓宽融资渠道。充分发挥县城投公司的融资平台作用，整合县 内资源，将政府运营管理的公益资产、土地资产、廉租房、安置房、 直管公房等资产，通过划转、有偿收购等多种模式注入县城投公司， 提高资本运作能力。大力推行BT、BOT、PPP等多种融资模式。大力引 进战略中小投

12、资者，连片开发、规模发展，提升县城品味。科学经营 城市，对特殊行业特许经营权、大城市广告经营使用权、各类设备冠 名权等进行转让转让、拍卖、租赁，变无形资产为有形资本。抓紧进 行县城开发项目储备，打捆包装新的贷款项目，争取商业银行信贷资 金支持。5 .优化投资环境。对重点建设项目审批开始实施“绿色通道”， 简化办事程序，特事特办。凡进入“绿色通道”审批的项目，从立项 审批到建设许可及项目建设，政务由县政务咨询服务一次性告知，全 程代办相关机构手续。在办理审批程序手续时，相关人员部门服务前 置，实行一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结的一站式服务。 对重点城市建设项目报建阶段收费实行定额打包收取

13、，有关绝不会费 用不再由有关部门分别收取，缴费手续统一在县政务中心服务大厅统 一办理，银行代收，由县城综合运营开发工作协调领导小组综合型办 公室按房地产项目将各项费用明细提供给财政部门。大力优化城市建 设施工环境，依法严厉打击恶意阻工、强揽工程等违法违规行为。6 .强化产业支撑。始终如一产业培育与城北县城开发统筹协调， 同步推进，发挥产业对县城积极作用共同开发建设的支撑作用。加快 推进县城规划范围内工业企业技改扩改，做大做强袁家团楠竹产业园, 实现产业发展、群众就业、城市建设三赢。大力发展以森林生态和民 族风情为主要的生态旅游业，抓好宾馆、娱乐设施、休闲小木屋农庄 等旅游基础设施建设和特色旅游

14、商品开发。大力发展商贸、文化、娱 乐为主的第三产业。积极推动发展劳动密集型产业，扩大劳动就业， 吸引农民到城郊就业落户，加快县城人口聚集。六、全力扶持乡镇小城镇建设加大政策扶持处罚力度，全力支持乡镇开发建设特色镇、产业镇、 边贸镇，形成以县城为主体、中小城市协调发展小城镇的城镇经济格 局。从县城土地出让收益中提取适当比例成立乡镇小城镇发展基金， 用于支持城镇乡镇城镇建设初步设计。小城镇土地出让收入中小城市 实行专户管理，收支两条线，一乡一议，按比例返还乡镇。乡镇小城 镇建设中产生的税费实行先交后补，按一事一议的办法，由县政府全 部或部分返还给乡镇，专项用于小城镇道路网建设、维护和管理。合 二为

15、一农村一事一议、武陵山片区开发和扶贫攻坚产业政策、农村地 区房产税保障、避灾移民、退耕还林、危房改造、安居工程等资金， 适度向新城区镇街建设示范乡镇倾斜。县直各部门在项目向上参评项 目争取资金时，将基础设施建设和公共服务设施项目作为申报重点， 确保资金和项目保证向乡镇小城镇建设集中。今年重点启动武阳、李 熙、关峡三个乡镇小城镇八个开发建设。各乡镇全都要盘活存量土地, 有效整合、充分利用用地资源，深化大力推进乡镇所在地开发建设， 做到有方案、有思路、有进度、有成效。七、县城开发市政建设的组织领导1 .加强组织领导。成立县城财务管理综合运营管理领导小组，负 责县城省城开发建设的组织协调和指导工作，

16、所研究制定县城开发建 设的措施，讨论解决开发县城开发建设中的实质性事项。实行县级领 导挂点联系县城施行开发建设项目制度。实行重点任务书面交办制， 相关责任单位必须围绕县城开发和交办的任务，制定具体工作方案和 计划，并明确天数节点和责任人，倒排工期，公开准则承诺任务已经 完成时限和标准。建立定期调度达马藏县制度，领导小组每月进行一 次调度和讲评。2 .加强宣传引导。围绕建设具有浓郁少数民族特色山水园林城市 的目标，紧扣县城开发建设的重点，充分发挥各类媒体的作用，坚持 正面引导，提神鼓劲，加大共同开发县城开发建设工作的宣传力度。 健全县城开发建设工作公示制度和群众监督举报备案制度，及时发布 信息并定期公布群众诉求解决进展情况，扩大群众的知情权，切实提 高群众的认同感和参与度，形成齐抓共管、齐抓共建的良好氛围。3 .强化督查奖罚。要把城镇开发建设开发设计作为考察干部的突 出点、使用提拔干部的重点、行政问责的焦点、一次性奖励津补贴的 破例点，形成人人共担、个个奋进的局面。