北京养老效劳机构监管方法

1、北京市养老效劳机构监管方法（征求意见稿）第一章总那么第一条为增强养老效劳监管体系建设，增进养老效劳质量提 升、健康进展，依据老年人权益保障法、养老机构设立许 可方法、养老机构治理方法和北京市居家养老效劳条例 等法规，和国务院关于加速养老效劳业进展的假设干意见、 民政部关于开展养老院效劳质量建设专项行动的意见、市政 府关于加速推动养老效劳业进展的意见等政策，结合实际， 制订本方法。第二条 本方法适用于本市行政辖区内从事养老效劳的各类 养老效劳机构开展相关效劳和治理的活动。本方法所称养老效劳机构是指依法依规取得民政部门许可或 备案公告，为老年人提供住养、供养、护理、照料等效劳的养老 机构、社区养老

2、效劳驿站（农村幸福晚年驿站），和享受各类养 老效劳财政补助的其他社会组织和企业。第三条 充分发挥政府部门、行业协会、效劳对象及家眷、 专业社会机构等各方力量，形成政府部门行政监管、行业协会自 律治理、效劳对象及家眷主动监督、社会舆论公布监督的养老效 劳监管体系，做到监管体系构架完善、责权层次分明、彼此衔接 紧密、力量整合充分。第四条市民政局是本市养老效劳体系建设的行业主管部门， 负责牵头制定本市养老效劳体系及相应监管政策，和谐市级政府 各专业部门和各区政府计划、监督、指导全市养老效劳监管工作。市级公安、进展改革、财政、人力社保、计划国土、环保、 住房城乡建设、农业、卫生计生、工商、质量技术监督

3、、食物药 品监管、金融等部门依照各自部门职责，严格落实专业部门监管 责任，扎实做好养老效劳监管工作。第五条 各区民政局在各区政府的领导下，负责牵头和谐本区 政府各专业部门组织实施本行政区域内的养老效劳监管工作，并 依法做好养老效劳机构准入监管、日常检查监督、处置投诉举报 和违法行为行政惩罚等工作，增进行业自律，全面提升养老效劳 质量。第六条各区民政局和谐发挥区老龄委议事和谐机构职能，报 请各区政府督导各街道办事处、乡镇政府依照属地治理原那么， 对街道（乡镇）行政辖区内的养老效劳监管工作负总责，切实落 实养老效劳属地监管责任。第七条 街道（乡镇）依照属地治理原那么，对本行政辖区内 的养老效劳监管

4、工作负总责，切实落实养老效劳属地监管责任。第八条 支持行业协会、专业社会组织或机构、养老效劳从业 人员踊跃参与养老效劳监管工作，鼓舞养老效劳对象及其家眷、 新闻媒体和社会各界主动监督养老效劳质量。第九条养老效劳机构应当依法从事养老效劳，主动同意各级 政府部门的行政监管和社会监督、媒体监督、公众监督。第十条养老效劳监管应当依法进行，并遵循公布、公平、公 正、效率的原那么。第二章监管内容第十一条监管内容要紧指财政资金利用、政策标准实施、老 年人权益保护、市场行为标准、计划建设、建筑设施、医疗卫生、 食物药品监管、环境卫生、人材培训、收费治理、平平稳固等。第十二条监管养老效劳机构建设补助、设施设备购

5、买资助、 运营补助、辐射功能补助，窘境老年人一辈子活补助、失能老年 人护理补助、高龄老年人津贴、居家巡视探访补助，窘境家庭效 劳对象入住社会福利机构补助、购买康复辅具设备补助、特困人 员供养机构运转经费、集中供养人员供养补助，养老效劳从业人 员薪酬待遇补助资金、志愿效劳补助，和政府购买养老效劳资金、 专项资助经费等各类政府财政资金的拨付、治理、利用情形。第十三条 监管各级政府及主管部门制定出台的养老效劳领 域重要政策方法、重要改革事项、重要标准宣传贯彻和落实等情 形。第十四条监管养老效劳机构的设施设备平安、消防平安、食 物平安、照护平安、人身平安、财产平安、金融风险防范等平安 治理情形。第十五

6、条监管养老效劳机构建设情形、运营状况、设施养老 效劳用途变更情形、养老效劳质量状况、养老效劳人员实有状况 等市场运营情形。第三章监管方式第十六条 监管应该通过绩效评估、跟踪审计、专项督查、联 合检查、随机抽查、养老质量评判、大数据监测、执法检查等法 定方式，科学组织实施。第十七条绩效评估是指养老效劳监管机构委托第三方专业 机构对养老效劳机构超级规运行保障类财政资金的治理利用状况 及利用效益、政策标准执行情形进行的综合评估或中意度评判。第十八条 跟踪审计是指各级审计部门、民政部门内设审计机 构和打算财务部门组织对养老效劳领域重点建设项目、重大资金 实施进程的合法性、真实性、标准性进行的跟踪审计监

7、督。第十九条专项督查是指养老效劳监管机构依照工作需要，组 织对养老效劳领域涉及面较广的重点工作、重点项目实施的专项 督查。第二十条联合检查是指养老效劳监管机构采取联合检查、现 场检查等方式对养老效劳政策落实情形、财政资金治理利用状况、 平安治理、突发事故等情形进行的监督治理。关于养老效劳领域重点建设项目、财政资金治理利用、突发 事故等情形，养老效劳监管机构应当深切基层、深切现场进行专 项检查、现场核验，保证财政资金严格依法依规利用，最大限度 发挥财政资金的利用效益。第二十一条 随机抽查是指养老效劳监管机构采纳随机抽取 被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查方式，随时对 养老效劳政策标准落

8、实、财政资金治理利用、养老效劳质量、突 发事故等情形开展的监督治理。第二十二条效劳质量评判是指养老效劳监管机构依据有关 政策标准，对养老效劳机构的运营状况、效劳能力、效劳质量、 群众投诉、社会信誉、平安条件等进行综合评判，并给予养老效 劳质量星级评定或发布效劳质量排行榜。第二十三条大数据监测是指养老效劳监管机构通过成立信 息系统等方式，对养老效劳政策标准落实、财政资金治理利用、 平安治理状况、效劳开展等情形进行全面监测。第二十四条执法检查是指养老效劳监管机构依据法律法规 和政策制度，依照职权，通过书面检查或实地查验等方式对养老 效劳机构进行的监督检查，并依法对非法养老效劳机构和养老效 劳机构的

9、违法或不标准效劳行为进行处置。第四章监管制度第二十五条健全养老效劳标准体系，完善养老效劳标准标 准，增进养老效劳标准化、标准化。第二十六条完善购买第三方效劳机制，采取政府购买效劳等 方式，委托行业协会、专业机构具体组织实施绩效评估、跟踪审 计、联合检查、效劳质量评定等监管工作，将评估、审计、检查、 评定结果作为实施养老效劳机构监管和奖惩方法的重要依据。第二十七条成立健全社会监督机制，主动发布养老效劳监督 热线，听取效劳对象及其家眷、社会群众等社会监督主体的意见 和建议。第二十八条统筹全市养老效劳数据，全面增强养老效劳开 展、数据开发和利用等情形的监测，养老数据由市、区民政部门 和其他监管机构共

10、享利用。第二十九条成立养老行业社会评判机制，鼓舞养老行业组织 和第三方专业机构发布养老机构效劳质量排行表，按期组织开展 养老效劳星级评定，增进养老机构连锁化、规模化、品牌化进展。第三十条养老效劳机构应当与效劳的老年人或监护人签定 效劳合同，明确各方权利义务。效劳合同应当载明老年人的照护 品级、照护效劳内容和其他约定内容，并经老年人或其代理人签 字确认。养老效劳机构应当综合考虑政府投入、运营本钱、老年人经 受能力、市场供需状况等因素，通过协议方式，确信效劳收费价 钱。收取押金的，必需同时出具风险提示书，告知老人收费标准、 资金用途，请老人阅知并签字确认。民政、发改价钱监管等部门联合增强对养老效劳

11、机构收取高 额押金和会员制治理情形的监管，强化对养老效劳机构收费行为 的监督和指导。第三十一条养老效劳机构应当依照有关规定成立独立、健全 的财务治理、会计核算和资产治理制度，关于各级政府资助、补 助的各项财政资金，做到专人治理、专账治理、专款核算、专款 专用。养老效劳机构应当如实记录各级政府财政补助资金的具体治 理和利用状况，主动同意养老效劳监管机构及其委托第三方专业 机构等开展的检查、监督。第三十二条 养老效劳机构应当依照国家和本市、各区有关规 定，成立健全消防、传染病预防操纵、平安值守、设施设备查验、 食物药品等平安治理制度，确信专人负责，按期开展平安检查， 及时排除平安隐患。养老效劳机构

12、应当制定突发事件应急预案，成立一支应急队 伍，规定突发事件发生时爱惜老年人的相应方法，并按期组织开 展应急演练。发生突发事件时，应当依照应急预案和有关部门的 要求，开展应急处置。发觉老年人走失、意外事件或非正常死亡 等事故的，应当及时报告实施设立许可的民政部门、对应主管部 门并及时处置。第三十三条养老效劳机构应当增强内部治理，成立效劳质量 治理制度，明确工作流程，成立工作台账，按期开展效劳质量自 查。第三十四条成立养老效劳信息治理系统，养老效劳机构应依 托信息化治理系统，成立老年人效劳档案、员工档案、运营情形 档案等，并依照行业治理要求，依法更新和公布相关信息。第三十五条 养老效劳机构的负责人

13、和护理人员应当通过培 训，经考核合格后，方可上岗，并按期开展专业技术和效劳治理 知识更新培训。第三十六条养老效劳机构因变更或终止等缘故暂停、终止效 劳的，应当于暂停或终止效劳60日前，向实施许可或备案的民政 部门提交善后方案，涉及养老机构的善后方案应当明确老年人安 置计划，包括收住老年人的数量、安置打算及实施日期等事项， 经批准后方可实施。民政部门应当自接到善后方案之日起20日内完成审核工作。民政部门应当催促养老效劳机构实施善后方案，并及时为其妥 帖安置老年人提供帮忙。第五章处惩方法第三十七条加速养老效劳诚信体系建设，完善养老效劳重大 事故投诉举报、报告、通报机制，成立黑名单制度。将欺老虐老

14、行为、家眷反映投诉、平安责任事故、综合责任保险出险、违法 违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等情形录入诚信 档案及黑名单范围，依法通报、曝光。第三十八条成立欺老虐老行为举报查处机制，关于发生欺老 虐老行为的养老效劳机构，由区民政局批评教育、责令更正并记 录入养老效劳机构诚信档案；情节严峻的，纳入严峻失信养老效 劳机构名单，实行效劳质量评定的“一票否决”，取消承接政府 购买效劳和享受运营补助资金等资质，并由民政部门依照养老 机构治理条例有关规定给予行政惩罚；组成犯法的，依法追究 其刑事责任。第三十九条成立养老效劳退出机制，对发觉严峻违法违规行 为且拒不整改和因违法违规行为致使事故的养老效劳机构，实施 责令更正、中止