十三五环境保护规划

1、“十三五”环境保护与生态建设规划1 .总论1.1 规划提出背景“十二五”期间是经济实现跨越式发展的关键五年，随着经济 的高速增长，城市规模的快速扩大，环境压力也不断增加。同时，随 着人们生活水平的日益提高，对环境质量也将不断提高。而“十三五”时期是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，是全面建设“生态环境、创造美好生活”的关键时期， 该期间环 境保护工作面临严峻的挑战。生态建设与环境保护“十三五”规划的 编制并实施，是确保县在社会经济迅速发展的同时， 生态环境得到有 效改善的重要保障。“十三五”生态文明建设的重点领域第一，生态资源。与生态文明建设有关的资源包括能源资源、土地资 源、水资源等

2、。“十三五”期间主要考虑三个方面：一是总量控制。现在国家在强调能源总量控制，特别是煤炭总量控制、耕地总量控制 （十八亿亩耕地红线制度）、水资源消费总量控制等。二是结构优化。从能源结构优化来看，主要发展新能源、清洁能源等，同时尽可能降低传统化石能源的消费比重。还有土地资源和水资源的结构优化。 三 是效率提高。不仅是能源利用效率要提高，而且土地资源、水资源利 用效率也要提高。第二，生态环境。生态环境涉及两方面：一是环境污染治理，包括大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。止匕外，还要注重 一些新污染的治理，比如说光污染、声音污染、电子垃圾污染等的治 理。二是生态建设。主要包括植树造林、湿地保护、

3、荒漠治理、生物 多样性保护等。第三，生态经济。生态经济包括四个基本内容。一是淘汰高 消耗、高污染、高排放“三高”产业。二是发展绿色低碳产业，通过 发展高附加值的新兴绿色低碳产业，将生态建设与创新驱动相结合， 实现生态建设与经济建设的统一。 三是转型升级传统产业。四是要大 力发展循环经济。第四，生态空间。生态空间需要强调三个方面。一是主体功 能区建设，其中最重要的是生态保护区的建设。二是国土整治，包括 防治水土流失、荒漠化、石漠化等问题。三是推进新型绿色城镇化， 包括发展绿色交通、绿色建筑、绿色建材等。第五，生态社会。生态社会建设重点也有三个方面：一是生 态文化建设，即要解决生态文明建设的思想观

4、念问题。 二是进行生态 行动，让机关、企业、居民各个方面都积极参与到生态文明建设中。 三是强化生态文明建设的国际合作。1.2 目的和意义本规划以科学发展的指导思想，按该地区跨越式发展的要求，弄 清辖区内当前的生态环境问题、资源环境对经济发展的承载力，提出 “十三五”期间县生态建设和环境保护目标、任务，以及实现目标的 对策及措施，切实处理好“十三五”期间经济建设、人口增长、资源 利用和生态与环境保护的关系，坚持在发展中解决环境问题。为建立资源节约型、环境友好型社会奠定良好的基础。1.3 编制依据1.3.1 国家和地方环境、资源相关法律、法规和规定、要求中华人民共和国环境保护法(1989.12.2

5、6)中华人民共和国大气污染防治法(2000.4.29)中华人民共和国水法(2002.10.1)中华人民共和国水土保持法(1991.6.29)中华人民共和国水污染防治法(2008.2.29)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2004.12.29修订)中华人民共和国环境噪声污染防治法(1996.10.29)中华人民共和国清洁生产促进法(2002.6.29)中华人民共和国森林法(1998年修订)中华人民共和国城乡规划法(2007.10.30)中华人民共和国节约能源法(2007.10.30)中华人民共和国土地管理法(1998年修订)中华人民共和国矿产资源法(1996年修订)中华人民共和国自然保护条

6、例(1994.10.09)滇池保护条例(2002.01.21修订)云南省环境保护条例(1992.11.25)1.3.2 环境标准环境空气质量标准GB3095-1996地表水环境质量标准GB3838-2002声环境质量标准GB3096-2008污水综合排放标准GB8978-1996大气污染物综合排放标准 GB16297-1996生活饮用水卫生标准GB5749-85地下水环境质量标准GB/T15190-941.3.3 规范性文件监察部、国家环保总局环境违法违纪行政处分暂行规定、关 于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）关于印发生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）及实施意见的通知

7、（环办2004109号）关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）的通知（环发2007195号）1.3.4 国家和地方国民经济和社会发展计划及中长期发展规划1.3.5 国家和地方环境保护及生态建设规划1.4 指导思想和原则（1）实事求是，因地制宜的原则。 针对县所处的地理位置、环境 特征、功能定位，科学合理的进行功能区划，以环境功能区划为基础， 提出区域的产业结构和空间布局调整方案， 针对不同的环境功能分区 制定明确的发展方向、提出环保政策、解决突出的环境问题；（2）预防为主、防治结合、全面规划、突出重点的原则：规划要切实体现预防为主，防治结合的思想，对整个县的环境保护与生态建设 进行全

8、面整体规划部署，但又要突出重点，对饮用水源重点保护；（3）服从整体，协调配合的原则。本规划服从市生态建设与环境保 护规划并与县社会经济发展规划及其他专业规划相协调(4)科学性、前瞻性、指导性可操作性有机统一原则：规划方案在坚持科学性的基础上，应体现前瞻性，突出宏观指导性，同时有要立 足当前实际，使规划具有可操作性。1.5 规划范围及时限1.5.1 规划范围1.5.2 规划期限1.6 规划编制的技术路线及程序2 .区域现状与环境问题初步分析2.1 自然环境概况2.1.1 地理位置2.1.2 地形、地貌与地质2.1.3 土壤类型2.1.4 气候2.1.5 水文2.1.6 矿产资源2.1.7 生物资

9、源2.2 社会经济发展概况2.2.1 行政区划及人口2.2.2 社会经济发展2.2.3 教育、文体、卫生2.2.4 基础设施建设情况2.3 区域环境保护工作回顾2.4 区域环境质量现状2.5 存在问题及原因分析2.6 实现规划目标的有利条件与限制因素3 .规划目标与指标3.1 规戈目标3.2 规划指标3.3 重点任务制度建设是十三五”规划的重点。可以将生态文明建设制度分为 市场制度和政府制度两大部分。一方面，生态文明建设市场制度建设。生态文明建设市场制度包括三个方面。一是资源与环境产权 制度。如自然资源资产产权制度，所有自然资源都要明晰产权主体， 以避免形成“公地悲剧”；环境产权制度，环境也需

10、要明确产权，以 免造成破坏；资源有偿使用制度，使用资源必须付出成本。二是交易 制度。如建设碳排放权交易市场、污染排放权交易市场、水权交易市 场、节能量交易市场；开展环境污染的第三方治理等。三是价格形成 制度，资源产品、环境产品的价格应由市场供求关系决定，政府定价 应充分发挥社会公众的参与作用。另一方面，生态文明建设政府制度建设。政府在生态文明建设中可通过如下四个方面的制度发挥作 用。第一，激励制度。具体包括生态补偿制度、相关财税制度、金融 制度和考核评价制度。第二，约束制度。具体包括自然资源用途管制 制度、重要资源集约节约利用制度、最严格的源头保护制度、生态修 复制度、生态红线制度、污染排放总

11、量控制制度、污染物排放许可制 度、污染物排放强制性保险责任制度等。第三，政府监管制度。具体 包括自然资源管理体制、环境保护管理体制、国家公园体制、污染物 排放监测预警机制、公众参与制度。第四，问责制度。具体包括最严格的环境损害赔偿制度、最严格的环境责任追究制度、党政同责制度、 环境污染监管执法制度等。4 .生态功能区划4.1 生态功能区划的思路(1)分析县不同区域的生态系统类型、生态问题、生态敏感性 和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，明确各类生态功能区的 主导生态服务功能以及生态保护目标，划定生态功能区域。(2)按综合生态系统管理思想，改变按要素管理生态系统的传 统模式，分析各重要生态功

12、能区的主要生态问题， 分别提出生态保护 主要方向。(3)以生态功能区划为基础，指导区域生态保护与生态建设、 产业布局、资源利用和经济社会发展规划，协调社会经济发展和生态 保护的关系。4.2 生态功能区划的原则1)统一性原则与上一级规划生态功能区相衔接， 与县生态规划、水源保护区规 划、土地利用规划、农业发展规划、林业发展规划、城市规划相协调 统一。2)可持续发展原则生态功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，保持资源开发利用方式与生态环境保护方向一致，注重经济发展和适度人为调 控，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续 发展。3）区域系统性原则在空间尺度上，任一类生态服务功

13、能都与该区域，甚至更大范围 的自然环境与社会经济因素相关，把握生态系统的开放性、非自律性 和整体性，以行政区域、自然环境的特征性、相似性和连续性为基础， 保证区域内物流、能源流和信息流的整合现实。4）相对完整性原则生态功能区划是为生态环境管理、建设、开发服务的，为了便于 管理，进行生态功能区划时，其区划界线应充分考虑到行政区的完整 性。4.3 生态功能区划方案4.4 各生态功能区的功能及区划方向5 .城市发展布局与产业发展环境保护规划5.1 社会经济发展预测5.2 城市建设布局规划5.3 产业发展环境保护规划6 .水环境保护规划6.1 水环境现状分析6.2 水环境容量预测6.3 水环境保护目标

14、6.4 主要水环境问题6.5 水环境功能区划6.6 水环境保护规划7 .大气环境保护规划7.1 大气环境现状分析7.2 大气环境预测7.3 大气环境保护目标7.4 大气环境功能区划7.5 大气环境保护规划7.5.1 规划原则(1)达标排放原则现有及新建项目的空气污染源必须达到国家或地方空气污染物排放标准。(2)总量控制原则充分利用空气环境容量，消减面源排放量，腾出环境容量和污染物总量以发展经济，确保SO2、粉尘、烟尘排放量不超出环境保护管理部门下达的排放总量。(3)排污者付费原则强调谁污染谁治理，对影响大、可控性强的重点污染源实行重点治理示范工程。(4)分类指导，突出不同地区的环境保护重点原则

15、。重点做好城镇及工业区的空气污染防治工作，逐步提高城镇清洁能源使用率。7.5.2 重点控制区划分及控制目标7.5.3 大气环境保护规划方案8 .声环境保护规划8.1 声环境现状分析8.2 噪声污染预测8.3 声环境保护目标8.4 声环境功能区划8.5 噪声污染控制规划8.5.1 管理措施8.5.2 工程措施9 .固体废充物处置规划9.1 固体废弃物污染现状调查9.2 固体废弃物排放预测9.3 固体废弃物处理处置规划目标9.4 固体废弃物污染控制规划9.4.1 规划原则结合县的情况，综合考虑财力、资源、技术水平和人文条件等因素，不断应用新技术、新方法，坚持固体废物无害化、资源化、 减量化的原则，

16、科学、合理规划固体废物的控制与管理。其中生活垃 圾处理应满足“分类收集、源头减量、资源回收”的要求。9.4.2 规划目标9.4.3 规划方案10 .生态保护与建设规划10.1 生态环境状况调查与评价10.2 生态建设的目标10.3 生态保护规划10.3.1 水源保护区生态保护与森林生态保护10.3.2 水土流失控制方案10.3.3 生态工业园区建设10.3.4 生态农业建设10.3.5 生态旅游建设项目11 .环境管理建设规划11.1 环境管理能力现状与目标11.2 环境管理能力建设规划(1)加强环境执法队伍和标准化建设(2)推动环保基础能力建设(3)提高环保宣传教育能力(4)全力完成污染物减

17、排任务，为项目提供优质高效的服务(5)加强污染物排放许可证制度和排污总量控制制度。12规划实施的保障措施生态建设是一项复杂的系统工程，要将生态建设和环境保护列入 政府重要议事日程，作为国民经济和社会发展中的重要内容去规划和 实施。为了达到本规划总体目标和各专项工程的目标，必须有相应的保障措施，确保本规划的各项目标如期实现。12.1 组织保障加强统一领导，落实目标责任制，部门之间协调配合，落实科学 发展观和正确政绩观，把“十三五”环境保护规划目标和指标纳入党 政干部领导政绩考核中。各级政府一把手对本辖区的环境保护工作负 责，统一领导，分工负责、各司其职、协调配合抓落实。规划目标与 任务分解落实，

18、做到责任、措施和投入到位，强化部门之间的横向耦 合；措施落实到位，工作不力问责。12.2 政策保障(1)完善法规体系建立健全各项规章制度，明确保护重点，依法规范行政行为， 严格办事职责权限。自觉接受人大代表及其委员会的依法监督和人民 政协的民主监督，自觉接受人民群众的监督，重视舆论监督，加强内 部监督，真正做到依法行政。(2)加大环境执法力度建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依 法严肃查处环境违法行为。严格控制新污染源的产生；遵循污染治理 与预防相结合的原则；实行排污总量控制制度，依据环境容量对污染 源排污量进行分配核定和动态管理，继续推行落实排污许可证发放工 作；完善排污申

19、报制度，实施总量控制定期考核和公布制度。同时继 续开展各项专项执法行动，严肃查处各类环境违法行为。(3)积极完善政策鼓励措施积极促进政策创新，利用财政补贴等政策引导产业和人口结构调 整；利用生态环境补偿经费引导企业和农民重点发展生态农业、高效农业；对城市污水治理、固体废物收集利用、城镇绿化和片林建设、 有机复合肥生产以及生态农业开发等有利于环境保护的项目，在投 资、税收、征地、就业用工等方面给予优惠政策。12.3资金保障(1)政府财政加大对环保的投入发挥政府环境保护投资的核心作用，把环境保护公共设施和环境 监管能力建设作为投资重点，加大投资力度，促进城市环境基础设施 建设及饮用水源保护区、生态

20、功能保护区、生态示范区、自然保护区 的建设和管理等，增加对环境质量监测的投入。(2)完善市场经济体制资金筹措机制，拓宽投融资渠道按照市场经济规律，建立多元化的投融资机制，积极引进外资。积极引导和鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设和运营，实行国 家、地方、集体、个人共同出资，多渠道、多层次、多方位筹集环境 保护基础设施建设和运营资金。鼓励公平竞争，政府依法保障各类投 资者权益和公众利益。(3)建立并完善环境保护收费机制建立实行“谁污染、谁付费、谁治理、谁收费”的排污收费制 度。对排污较大的行业部门加大监管力度，作为重点监管对象。(4)建立区域生态补偿机制应有选择地进行生态补偿机制与政策的系统研究，确定区域生态 补偿的基本原则、具体内容(包括补偿主体、对象及方式)和补偿费的 计算及使用。推动生态补偿工作在法制、市场机制等方面的改革和突 破。12.4技术保障(1)加强科学技术研究工作鼓励科技创新，开展切合实际的环境管理政策研究以及为环境 管理服务的监测、监控技术研究。提高参与综合决策的能力，提高环 境保护的科技水平，推动科技成果的转化。(2)大力发展环保产业按照市场需求和国家产业政策导向， 制定