土壤污染防治行动计划广安工作方案

1、土壤污 染防治行 动计划广安市工作方案2017 年度实施方案为全面贯彻落实广安市人民政府关于印发 土壤污染防治行动计划广安市工作方案 （广安府发 2017 14 号），保护和改善全市土壤 环境，保障公众健康和 农产 品质量安全，深入推进我市生 态文明建 设，促进经济 社会 绿色发展和土壤 资源的可持 续利用，有序推 进土壤污染防治行 动，制定本年度实施方案。1、工作目标完成全市土壤 环境质量国控 监测点位 设置；制定并公布我市土壤 污染防治工作方案，完成 编制土壤治理与修复 规划；启动农用地土壤 污染状况 详查 ；启动土壤污染治理与修复示范项目实施。二、重点任务（一）实施土壤环境监测预警建设行

2、动1全面启动 土壤污染状况 详查。按照四川省土壤污 染状况详查实施方案和技术规 定要求，开展广安市土壤 污染状况详查，建立统筹协调 机制，做好点位布 设、样品采集、成果审核和成果 汇总工作。 （市环境保护局牵头，市经济信息化委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市卫 生计生委参与，各区市县政府、园区管委会负责 落实。以下均需各区市县 政府、园区管委会落实 ，不再列出）12建设土壤 环境质量监测网络。按照四川省土壤环 境质量监测网络建设工作方案，完成土壤 环境质量国控 监测点位设置，定期开展土壤 环境质量监测。在重点区域、重点行业 ，补充增设监测 点位，增加特征 污染物监测项 目，提高监测频次。

3、加强 土壤 环境质量监测能力建 设，提升土壤环境质量监测水平。 （市环境保护局牵头，市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市国土资源局、市农业 局参与）3提升土壤 环境信息化管理水平。按照四川省土壤环 境基础数据库建设方案，整合相关数据和信息 资料，建立广安市土壤 环境基 础数据库，建立数据共享机制 。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市科学技术 和知识产权局、市国土资源局、市住房城乡 建设局、市农业局、市林业局、市城管执法局、市卫 生计生委参与）（二）实施农用地分类管理4启动农 用地土壤 环境质量类别划定。依据国家发 布的农用地土壤 环境质量类别划分技 术指南，有序开展我市

4、农用地土壤 环境质量类别划定工作，划定 结果报省政府 审定。以耕地 为重点，采取相 应管理措施，保障 农产 品质量安全。启动全市农产 品主产区耕地土壤和 农产品协同监测 工作，开展相关 试点。 （市农业局、市环 境保护局牵头，市国土资源局、市林业局参与）5切实加大保 护力度。严 格保 护优先保 护类耕地，将符合条件的划 为永久基本 农田。 （市国土资源局牵头，市环境保2护局、市农业 局参与）广安区、岳池县、武胜县、邻水县等优质粮油、蔬菜主产区县要制定土壤 环境保护方案，高标准农田建设项 目要向 优先保护类耕地集中的地区倾斜。深入开展地力培肥及退化耕地治理。落实农村土地流 转受让方的土壤保 护责

5、任。对优 先保护类耕地面 积减少或土壤 环境质量下降的区市 县及园区要进行预警提醒，并纳入土壤目 标年度考核，必要 时依法采取环评限批等限制性措施。（市农业局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环 境保护局、市水务 局参与）推进三品一 标 农产 品认证。2017年底，新申报认证“”(复查换证三品一标农产品36个。（市农业局、市林业 局牵) “”头，市环境保护局、市质监 局参与）严格控制在 优先保 护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然（页岩）气开采、铅 蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解、涉重等行业 企业。（市发展改革委、市环 境保护局

6、牵头，市经济信息化委参与）推进优先保护类 耕地集中区域 现有相关行 业企业提标升级和技术改造，确保耕地不受 污染。 （市环境保护局、市经济信息化委 牵头，市发展改革委参与）6着力推进安全利用。安全利用类 耕地集中的区市 县要按照国家的技 术指南，制定受 污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。开展重3金属污染耕地防治。强 化农产 品质量检测。 （市农业局牵头，市国土资源局参与）7全面落实严格管控。加强对严 格管控 类耕地的用途管理，相关区市 县及园区启 动特定农产品禁止生 产区域划定工作，严禁种植食用 农产品；对威胁地下水、饮 用水水源安全的耕地，要制定 环境风

7、险管控方案，并落 实有关措施。制订实施重度 污染耕地种植 结构调整或退耕 还林还草计划，将严格管控类耕地 纳入退耕 还林还草或水源涵养林 实施范 围。（市农业局、市水务局、市林业 局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环 境保护局参与）8. 加强林地草地园地土壤 环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、引诱剂 使用推广力度 （市农业局负责、市林业 局参与）。加强对 重度 污染林地、园地产 出食用 农（林）产品质量检测。（市林业局负责、市农业 局参与）（三）实施建设用地准入管理9. 明确管理要求。贯彻 落实国家发布的建 设用地土壤 环境调

8、查评 估技 术规定和四川省建 设用地再开 发利用 场地调查评估和治理修复制度。对拟 收回土地使用 权的重点行 业企业用地，以及用途 拟变更为居住和商 业、学校、医疗、养老机构等公共 设施的上述企 业用地，由土地使用 权人按照国家 发布的建 设用地土壤 环境调查评 估技术规定，开展土壤 环境状况调查评 估；已经收回的，由所在地 县级人民政府 负责开展4调查评估。调查评 估结果报市环境保护局、市规划局、市国土资源局备案。（市环 境保护局牵头，市国土资源局、市规 划局参与）10. 分用途明确管理措施。各区市县、园区要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，负面清单报市环境保护局备案，并上传至四川

9、省土壤 环境信息化管理平台 。 符合相应规划用地土壤 环境质量要求的地 块，可进入用地程序。暂不开发利用或 现阶段不具 备治理修复条件的 污染地块，由所在地区市 县政府、园区管委会组织 划定管控区域，落 实风险管控措施。 （市国土资源局牵头，市环境保护局、市规划局、市住房城 乡建设局、市水务 局参与）11落实监 管责任。各级 城乡规划部门要结合土壤 环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理；各级国土资源部门要依据土地利用 总体规划、城乡规 划和地 块土壤 环境质量状况，加强土地征收、收回、收购 以及转让、改变 用途等 环节的监管；各级环 境保护部门要加 强对。建设 用地土壤 环境状况调查、风险

10、评 估和治理与修复活 动的监管。建立城乡规划、国土资源、环 境保护等部门间 的信息沟通机制， 实行联动监管。（市规划局、市国土资源局、市环 境保护局牵头，市住房城乡建设局参与）12严格用地准入。将建设 用地土壤 环境管理要求 纳入城市规划和供地管理，土地开 发利用必 须符合土壤 环境质量要求，对不符合土壤 环境质量要求的地 块，一律不得进入用5地程序。各级 国土资源、城乡规 划等部 门在编制土地利用 总体规划、城市总 体规划、控制性详细规 划等相关 规划时，应充分考 虑污 染地块的环境风险，合理确定土地用途。 （市国土资源局、市规 划局牵头，市环境保护局、市住房城乡 建设局参与）（四）强化未污

11、染土壤保护13加强 未利用地 环境管理。拟 开发为农 用地的，相关区市县政府、园区管委会要组织 开展土壤 环境质量状况 评估，并报市环境保 护局备案；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳 入耕地后 备资 源的未利用地保 护，定期开展巡查。（市国土资源局牵头，市发展改革委、市公安局、市环境保护局、市水务局、市农业局、市林业 局参与）14防范建设 用地新增 污染。排放重点污染物的建 设项目，在开展环境影响 评价时，要增加对土壤环境影响的 评价内容。严 格落 实环保“三同时 ”制度，做好风险管控、污 染防治措施落 实情况的 监督管理工作。2017 年起，各区市 县政府、园区管委会要与行政区域

12、内的重点行 业企业签订 土壤污染防治责任书，责任书向社会公开。 （市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济 信息化委参与）（五）实施污染源综合整治行动15. 加强矿产资 源开 发污染防控。在矿产资 源开 发活动集中区域，执行重点 污染物特 别排放限 值。深化矿 山“三废 ” 污染治理，在矿山、建材开采废 弃场地开展 污染综合整治与6生态恢复试点。加强对矿产资 源开发利用活 动的辐射安全 监管，有关企业要对本矿区土壤 进行辐射环境监测。 （市环境保护局、市安全监 管局牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市国土资源局、市城管执法局、市住房城乡 建设局、市农业局、市林业 局参与）推进尾矿库、

13、矿 山排土 场和渣场的安全 监管和 污染防控，完善安全 隐患治理和 闭库措施。重点监 管尾矿库 企业要开展环境安全 隐患排查和环境风险评 估，落实应急措施。 （市环境保护局、市安全监 管局牵头，市发展改革委、市经济 信息化委、市国土资 源局参与）16. 严格重点企 业与园区土壤 环境管控。各区市县、园区要确定本 辖区土壤 环境重点 监管企业名单，实行动态管理，并向社会公布。列入名单 的企 业应对 其用地土壤开展 环境监测，结果向社会公开。各级环 境保 护部门要定期 对重点监管企业和工业园区周 边土壤开展 监督性监测。加强 重点工 业园区污染综合预警体系建 设。（市环境保护局牵头，市经济信息化委

14、、市国土资 源局参与）严格执行国家鼓励的有毒有害原料（ 产品）替代品目录，加强电器电子、汽车 等工业产 品中有害物 质控制。 （市经济信息化委牵头，市发展改革委、市财政局、市环 境保护局、市质监局、成都海关驻 南充办事处参与）17. 严格企业各类拆除活 动污染防控。重点行业 企业及其它可能影响土壤 环境质量的生 产设施设备、构筑物和污 染7治理设施的拆除，要制定残留 污染物清理和安全 处置方案，报所在地 县级环 境保护、经济 和信息化部 门备案。严 格落实污染防治措施，防范拆除活 动污染土壤。 （市环境保护局牵头，市经济信息化委参与）18. 加强涉重金属行 业污染控制。严 格执行重金属 污染物

15、排放 标准并逐步建立和完善相关 总量控制制度，涉重金属产业发 展规划必须开展规划环评 ，并在环评 文件中增加 对土壤环境影响的 评价内容 。严禁在生 态红线管控区、生态环 境敏感区、人口聚集区新建涉及重金属排放的项目。鼓励现 涉重企业升级改造，降低重金属排放 总量，实现稳 定达标排放。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济 信息化委参与）继续淘汰涉重金属重点行 业落后产能，执行重金属相关行业准入条件，禁止新建落后 产能或产能严重过剩行 业的项目。贯彻执 行国家涉重金属重点工 业行业清洁生产技术推行方案。 （市经济信息化委 牵头，市发展改革委、市环 境保护局、市工商局、市质监 局参与）19.

16、加强固体废物污染防控。按照四川省工业 固体 废物堆场综合整治方案，全面整治固体 废物的堆存 场所，相关区市县人政府、园区管委会要制定综 合整治方案并有序 实施。（市环境保护局牵头，市经济信息化委、市国土资 源局参与）加强工业固体废物综合利用。贯彻执 行四川省工 业固体废弃物再生利用清理整 顿方案，对全市电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活 动进行清理整 顿，引导有关企 业采用先8进适用加工工 艺、集聚发 展，集中建设和运 营污染治理 设施，防止污染土壤和地下水。 （市发展改革委 牵头，市经济和信息委、市环 境保护局、市城管执法局、市商务 局参与）加强危险废物处理处置。有效提升危险废物处置能力。

17、2017 年底前，全市建成生活 污水处理污泥处置项目。逐步建立长效机制，加大医 疗废 物处置资金投入，制定医 疗废物处置财政政策，保障 规范处置医疗废物。强 化固废危废环境执法，消除危险废 物环境风险隐患。 （市发展改革委 牵头，市经济信息化委、市财政局、市环 境保护局、市住房城乡 建设局、市城管执法局、市卫 生计生委参与）20. 加强油气开 发污染防控。严 格油气开 发环境影响 评价。加强油气勘探、开采和封井全过程管理。 （市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市安全监 管局参与）21.控制 农业污染。合理使用化肥农药。严格执行四川省农药

18、管理条例四川省到 2020 年农药 减量控害行 动方案和四川省到 2020 年化肥使用量零增 长行动总体方案，推广高效低毒低残留 农药和现代植保机械。加强农药 包装废弃物回收 处理，2017 年，在购买植保病虫防治公共服 务项目县，即广安区、邻 水县、武胜县、岳池县 ，实施区域开展 农药包装废弃物回收 试点，探索建立 “政府 资金扶持、农户积极参与、农药经销 商大力推 动、农业 企业主动作为 ”的农药包装废弃物回收机制。加强 固体废物管理，严禁将城 镇生活垃圾、污9泥、工业废物直接用作肥料。 （市农业局牵头，市发展改革委、市环境保护局、市城管执法局、市住房城乡 建设局参与）加强废弃农膜回收利用

19、。选取 1 个蔬菜生 产重点区市 县开展废弃农膜回收利用 试点，逐步建立 废弃农膜回收 贮运和综合利用网 络。（市农业局牵头，市发展改革委、市经济 信息化委、市供销 社参与）强化畜禽养殖 污染防治。落实广安市畜禽养殖污 染防治专项行动实施方案，严格规范兽药、饲 料添加 剂的生产和使用，建立销售管控体系。加强 畜禽粪便综合利用，在部分畜牧大 县开展种养 业有机结合、循环发 展试点。 （市农业局牵头，市发展改革委、市环 境保护局参与）加强灌溉水水质管理。开展灌溉 水水 质监测。严 格执行农田灌溉水水质标准，加大用水源头污染控制，以嘉陵江、渠江、大洪河、御临 河等为重点，加大综合治理力度。灌溉 用水

20、应符合农田灌溉水水质标准。对 因长期使用 污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产 品质量安全的，要及 时调 整种植 结构。（市水务局牵头，市农业局参与）22. 减少城 乡生活 污染。建立政府、社区、企业和居民 协调机制，促进垃圾减量化、资源化、无害化。结 合幸福美 丽新农村建设，推进农村生活 污水和生活垃圾治理 , 到 2017 年底，全市 10%行政村生活 污水得到有效 处理，农村生活垃圾无害化处理率达到 30%。全面排查 非正规垃圾填埋 场所，修订完善非正 规垃圾填埋 场综合整治方案，制定年度 实施计划，实10施综合治理。深入实施 “以奖促治 ”政策，扩大农村环境连片整治范 围。推进 生活垃圾

21、焚 烧发电 厂处置生活 污水处理污泥，到 2017 年底，广安市市 级污水处理厂污泥无害化 处理处置率达到 75%。开展利用建筑垃圾生产 建材 产品等 资源化利用示范。强 化废氧化汞 电池、镍镉电池、铅 酸蓄电池和含汞 荧光灯管、温度计 等含重金属 废物的安全 处置。减少过 度包装，鼓励使用 环境标志产品。 （市住房城乡建设局牵头，市城管执法局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市环 境保护局、市供销 社参与）（六）实施土壤污染风险防控行动23. 合理规划土地利用空 间。我市各级 人民政府在 编制国民经济和社会 发展规划、生态 文明建 设规划、土地利用总体规划、城乡规 划等规划时，应按照

22、绿色发展要求，根据土壤环境承载力和区域特点，合理确定土壤 环境功能定位、空间布局。 （市发展改革委 牵头，市国土资源局、市环 境保护局、市住房城 乡建设局、市规划局、市农业局、市林业 局参与）24. 划定并 严守生态保护红线。核查 划定我市生 态保护红线，将生态保护红线 落实到地块，形成生态保护红线 全国“一张图 ”。 强化生态保护红线 的管理，在勘界基 础上设立统一规范的标识标 牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。生态保护红线 原则上按禁止开 发区域的要求 进行管理。严 禁不符合主体功能定位的各 类开发活动，严禁任意改 变用途。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市住房11城

23、乡建设局、市水务局、市农业局、市林业局参与）25. 科学配置土地 资源。深化工业化、城镇 化过程中土地资源配置与保 护，鼓励工业企业集聚发展，提高土地 节约集约利用水平，减少土壤 污染。严 格执行相关行 业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗 和养老机构等周 边新建有色金属冶 炼、焦化、化工、铅 蓄电池制造等行 业企业。有序搬迁或依法关 闭对土壤造成 严重污染的现有企 业。科学布局生活垃圾 处理、危险废 物处置、废 旧资源再生利用等 设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和 规模。 （市发展改革委 牵头，市经济信息化委、市国土资源局、市环 境保护局、市城管执法局、市住房城乡 建设局、市水务局、

24、市农业 局参与）（七）实施土壤污染治理与修复行动26. 明确治理与修复主体。按照 “谁污 染谁治理，先修复后开发”原则，实行土壤 污染治理与修复 终身责任制。造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体 责任。责 任主体发生变更的，由变更后 继承其债权、债务 的单位或个人承担相关 责任；土地使用权依法转让 的，由土地使用 权受让人或双方 约定的 责任人承担相关 责任。责 任主体 灭失或责任主体不明确的，由所在地区市 县政府、园区管委会依法承担相关责任。 （市环境保护局牵头，市国土资源局、市城管执法局、市住房城 乡建设局参与）27. 制定治理与修复 规划。以影响农产 品质量和人居 环境安全的突

25、出土壤 污染问题为 重点，贯彻 落实土壤污 染防12治行动计划广安市工作方案和本年度实施方案，2017 年 12月底前完成广安市土壤 污染治理与修复 规划编制，并报省环境保护厅备案。 （市环境保护局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局、市农业 局等参与）28. 有序开展治理与修复。各区市县 及园区要以受 污染耕地和 拟开发建设居住、商业、学校、医疗 和养老机构等 项目的污染地 块为重点，开展治理与修复 试点工作。 （市国土资源局、市环 境保护局、市农业 局牵头，市住房城乡建设局、市经济信息化委参与）29. 强化治理与修复工程 监管。治理与修复工程原则 上在原址 进行，并采取必要措施防

26、止二次 污染；需要转运污染土壤的，有关 责任单位要提前向所在地和接收地 环境保护部门报告。加强 工程施工管理，督促 责任单位设立公告牌，并完善相关措施。所在地环 境保 护部门要对各项环 境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责 任单位要委托第三方机构对治理与修复效果 进行评估，结果向社会公开。实 行土壤污染治理与修复 终身责任制。 （市环境保护局牵头，市国土资源局、市住房城乡 建设局、市农业局、市城管执 法局参与）30. 监督目标任务落实。各县级环 境保 护部门每季度要将土壤 污染治理与修复工作 进展报市环境保护局汇总，市环境保护局要会同有关部 门进行督 导检查。 （市环境保护局牵头，市国土

27、资源局、市城管执法局、市住房城乡 建设局、市农业局参与）13（八）构建土壤环境治理体系31. 完善管理制度与 协调机制。建立广安市土壤环 境管理机制，全面落 实土壤污染防治属地 责任。市环 保局要抓好统筹协调，加强督促检查 ，加强建设用地土壤 环境质量管理，落实污染场地调查评 估和治理修复制度；市 农业 局要加 强耕地土壤 环境质量监督管理；市国土 资源局在建 设用地土地流转、划拨 供地，农用地经营权 改变、地票交易时 ，市规划局在编制土地控制性 详细规 划和修建性 详细规 划时，要充分考虑土地利用方式必 须符合土壤 环境质量要求；市住房城 乡建设局要监督管理修复工程施工和 监理工作；市交通运 输局要监督管理修复 场地污染土壤密 闭运输。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市科技知识产权局、市财 政局、市国土资源局、市交通运输局、市住房城乡 建设局、市规划局、市农业 局参与）32. 推动治理与修复 产业发展。 放开服 务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤 环境监测评 估等活 动。规