海宁市交通新项目工程重大质量及安全事故应急专项预案.doc

1、海宁市交通新项目工程重大质量及安全事故应急专项预案海 宁 市 交 通 局二八年四月二十九日海宁市交通工程重大质量及安全事故应 急 预 案第一章 总则第一条【目标】 为提升本市交通工程重大质量及安全事故应急快速反应和处理能力，确保科学、立即、有效地应对交通工程重大质量及安全事故，最大程度降低人员伤亡和财产损失，维护稳定，确保交通工程顺利进行，依据交通部公路水运工程安全生产监督管理措施等相关要求，结合本市交通建设管理实际，特制订本预案。第二条 【编制依据】1、中国安全生产法； 2、国务院建设工程安全生产管理条例； 3、国务院生产安全事故汇报和调查处理条例；4、国务院相关深入加强安全生产工作决定；5

2、、交通部公路水运工程安全生产监督管理措施； 6、交通部交通建设工程重大生产安全事故应急预案（试行）。第三条【适用范围】通常在海宁市境内从事交通工程新建、扩建、改建和拆除、加固、运行等相关活动时发生重大人员伤亡事故或重大事故险情应急处理工作，均适适用于本预案。一、重大人员伤亡事故：1、一次造成人（含）以上死亡，或人（含）以上重伤，或万元（含）以上直接经济损失事故；2、涉险10人（含）以上事故险情；3、造成3人（含）以上被困或下落不明事故险情；二、重大质量事故： 1、桥梁主体结构垮塌；2、码头、船坞、船闸主体结构垮塌；第四条【基础标准】一、以人为本，安全第一在应急工作中要首先保障人民群众生命财产安

3、全，以最大程度地降低人员伤亡作为首要任务。二、政府领导，各司其责事故现场应抢救援在市人民政府领导下，交通行政主管部门具体负责相关工作。交通主管部门应依法参与事故救援、调查和善后工作，发挥行业指导和协调作用。从业单位要认真推行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作。三、居安思危，预防为主交通工程重大质量及安全事故坚持预防和应急相结合，以预防为主，做好交通工程重大质量及安全事故预防、估计、预警、预报和正常情况下交通工程风险评定、应急物资贮备、应急队伍建设及应急预案演练等工作。四、快速反应，协调应对估计、预防和应急处理工作应快速反应，运转高效。

4、交通主管部门要和市相关部门亲密协作，建立联动协调机制，充足发挥项目法人、施工、监理等单位、公路养护责任单位和社会公众在应急处理中关键支持作用。第五条【工作机制】一、在市政府统一领导下，交通局负责建立和确定当地域交通工程重大质量及安全事故应急体系和应急预案，明确相关职责和工作程序，并负责应急预案同意后组织实施；二、项目法人、施工、监理及公路养护管理等单位，依据本应急预案标准和要求，结合各自工程特点，制订应抢救援预案，建立应抢救援组织，配置应抢救援人员，定时组织演练，开展事故应急知识宣传，立即向交通局汇报事故情况。第二章 应急管理职责第六条【职责分工】交通局关键职责1、 依据市人民政府和市交通局应

5、急工作制度和措施，建立应急组织体系，制订本市相关交通工程重大质量及安全事故应急预案；2、掌握交通工程重大质量安全事故动态，立即向市人民政府和市交通局汇报事故情况；3、指挥、协调本市交通工程重大质量及安全事故应抢救援工作。指导本市项目法人、施工单位建立完善应急组织体系和应急预案；4、组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。5、为加强对交通工程应急工作组织领导，交通局成立交通工程重大质量安全事故应急工作领导小组： 组长：杨水康副组长：钱权云、马亚舟组员：朱金法、朱金良、濮民强、刘建强、顾天鸿、钱盛辉、姚彐平、邬建龙、朱建明、浦桂荣二、领导小组关键职责是：在市政府、市交通局应急工作总体框架

6、内，指导全市交通工程重大质量及安全事故总体应急预案编制和管理工作；协调局属各负有工程管理职能单位应急管理工作，具体指导海宁市交通工程质量及安全事故应急处理。三、局属各相关单位关键职责：1、法制科负责全市交通工程重大生产安全事故及重大涉险事故总体应急预案和其它相关工作，落实和承接局应急工作领导小组相关决定事项，根据要求立即向上级汇报事故情况和参与应急处理。2、工程科负责全市在建交通工程重大质量事故总体应急预案和其它相关工作，落实和承接局应急工作领导小组相关决定事项，根据要求立即向上级汇报事故情况和参与应急处理。3、公路管理段负责全市运行公路桥梁垮塌事故总体应急预案和其它相关工作，落实和承接局应急

7、工作领导小组相关决定事项，根据要求立即向上级汇报事故情况和参与应急处理。4、港航处负责全市航道、港口工程、航道桥梁重大质量及安全事故总体应急预案和其它相关工作，落实和承接局应急工作领导小组相关决定事项，根据要求立即向上级汇报事故情况和参与应急处理。5、运管所负责全市交通工程重大质量事故及重大生产安全事故应急处理运输保障工作，落实和承接局应急工作领导小组相关决定事项，根据要求立即向上级汇报事故情况和参与应急处理。第七条【项目法人、施工、监理单位应急管理职责】 一、项目法人1、负责建立本单位应抢救援组织，配置必需应抢救援器材、设备，并定时组织演练； 2、组织开展事故应急知识培训和宣传工作；3、编制

8、本单位年度应急工作资金预算；4、负责联络气象、水利、地质等相关部门，为项目施工单位提供估计信息；5、对项目施工单位应急工作进行日常监督检验；6、立即向交通局和安监局汇报事故情况。二、项目施工单位1、依据国家相关法律要求、交通局制订应急预案，认真分析施工作业环境危害原因，充足考虑各类自然灾难影响，因地制宜制订有针对性和时效性应急预案；2、结合工程特点建立本项目应抢救援组织，应急处理方法方案，配置必需应抢救援器材、设备，并定时组织应抢救援演练； 3、编制本项目年度应急工作资金预算；4、对本项目部人员进行安全生产培训、教育；5、对施工过程中重大质量安全技术问题组织教授进行专题研究；6、组织开展事故应

9、急知识培训、教育和宣传工作，必需时可向交通主管部门申请帮助；7、立即向项目法人、交通主管部门和安全监管部门汇报事故情况。三、项目监理单位1、依据交通局制订应急预案，建立本单位应抢救援组织，明确应抢救援责任人，在项目法人应急预案框架内明确对应工作程序、内容，配置必需应抢救援设备；2、对现场监理人员进行安全教育，配置必需安全防护用具；3、核查施工单位应急预案，监督安全专题施工方案或安全技术方法实施；4、对危险性较大分部分项工程进行关键巡查，对发觉质量安全事故隐患立即责令更正；5、严格安全防护方法和应急方法月度计量支付管理，立即向项目法人、交通主管部门、安全监管部门汇报事故情况，配合事故调查、分析和

10、处理工作。第八条【公路养护责任单位应急管理职责】1、依据交通局制订应急预案，建立本单位应抢救援组织，应急处理方法方案，配置必需应抢救援器材、设备，并定时组织应抢救援演练。2、组织开展事故应急知识培训和宣传工作；3、编制本单位年度应急工作资金预算；4、落实桥梁工程师制度，定时组织桥梁技术情况检验评定；5、对四、五类桥梁运行公路桥梁发生坍塌事故安全技术问题组织教授进行专题研究，并制订改造计划。第三章 预防估计第九条【估计预警】估计预警是对自然灾难（台汛、风暴潮、冰雹、暴雨、雪等恶劣气象和地震、山体坍毁、滑坡、泥石流等不良地质）、施工管理和其它可能造成重大质量安全事故发生信息进行风险分析，推测可能造

11、成重大质量安全事故风险程度，公布预警信息。施工单位依据工程危险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况做出对应预警。第十条【预警等级】根据事故发生性质、可能造成危害和影响范围，交通工程事故预警等级分为四级：级（尤其严重）、级（严重）、级（较重）和级（通常），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。第十一条【预警信息公布】 交通局立即经过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或其它方法进行预警信息公布、调整和解除，各项目法人、施工单位要做好应急反应准备，监理单位做好监督、检验工作。第十二条【预警等级调整】依据交通工程事故发展态势和处理进展情况，施工单位可依据交通主管部门对预警等级做出调整而进行

12、预案调整。第十三条【预防方法】落实落实“安全第一，预防为主”方针，项目参建单位、公路养护责任单位要建立事故预防制度、落实事故预防责任，切实做好交通工程质量及安全事故预防工作。在日常施工管理中，项目施工单位要结合施工条件认真分析工程特点，必需摸清重大危险源确实切情况，并加以跟踪、检测、监控和预警，变事故处理为事故预防，随时发觉隐患，随时排除，把事故隐患排除在萌芽状态，实现保障安全目标。第四章 应急响应第十四条【事故汇报】一、汇报标准事故发生现场相关单位安全责任人应遵照“快速、正确”标准，在第一时间上报交通工程重大质量安全事故情况。二、汇报程序1、交通工程发生重大质量及安全事故后，项目法人、施工单

13、位或公路养护责任单位应该立即将事故情况按项目管理权限如实向交通主管部门、质量安全监督机构和市人民政府及安全生产监管部门汇报。特种设备发生事故，应该同时向特种设备安全监督管理部门汇报。2、交通局接到事故汇报后，应快速核实相关情况，并快速将事故汇报市人民政府和市交通局及质量安全监督机构。3、市交通局接到事故汇报后，依据事故性质，按要求渠道向市政府和省交通厅报送事故汇报。三、事故汇报内容事故汇报内容包含：1、事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡情况、预估直接经济损失；2、事故中项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位安全生产许可证号及发证机构，施工单位“三类人员”姓名及岗

14、位证书情况，监理人员执业资格等情况；3、项目标基础概况；4、事故简明经过，紧急抢险救援情况，事故原因初步分析；5、采取方法情况；6、事故汇报单位、签发人及汇报时间等。四、汇报方法紧急情况下，可采取电话、传真、电子邮件形式先行汇报事故概况，有新情况立即续报，但应在12小时内补齐书面材料。第十五条【先期处理】一、处理标准交通主管部门依据 “统一指挥、快速反应各司其责、协同配合”标准，视具体情况派现场督导组参与事故调查处理工作。1、通常安全事故发生死亡1-2人通常安全事故后，事故发生单位必需立即采取方法抢救伤员，并6小时内根据事故汇报内容和要求，将所发生事故情况汇报安全事故应急领导小组；安全事故应急

15、领导小组在接到事故汇报后6小时内汇报嘉兴市公路管理机构和交通行政主管部门。2、重大安全事故发生死亡3人及以上重大安全事故后，事故发生单位必需立即采取方法抢救伤员，并2小时内根据事故汇报内容和要求，将所发生事故情况汇报安全事故应急领导小组；安全事故应急领导小组在接到事故汇报后2小时内直报省交通厅及省公路局，同时汇报嘉兴市公路管理机构和交通主管部门。3、相关项目法人、施工单位及公路养护责任单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量抵达现场前，应立即开启本单位应抢救援预案，快速指挥、调度本单位应急处理队伍和资源，全力开展事故抢险救援工作，预防事故深入扩大。同时帮助相关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管

16、相关物证，配合相关部门搜集证据。第十六条【应急处理】一、交通工程质量及安全事故应急响应开启后，项目法人、施工、监理单位应该在现场应急处理指挥机构统一领导下，遵照“统一指挥、快速反应、各司其职、协调配合”标准，立即开启相关应急预案，快速赶赴现场，根据职责分工和现场应急处理指挥机构命令，帮助公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作，会同安全监管、检察等部门开展事故调查，立即将相关情况向市政府和交通局汇报。二、现场应急处理指挥机构应依据现场实际情况进行研判，确定事故等级，掌握现场动态，立即组织群众开展自救互救，做好安怃工作，预防事态扩大或再次发生次生、衍生质量安全事故。三、在事故现场参与救援各单位和人

17、员应该服从事故现场应急处理指挥机构指挥，并立即向事故现场应急处理指挥机构汇报相关关键信息。四、在事故应急处理过程中，现场应急处理指挥机构应高度重视应抢救援人员安全防护，并依据工程特点、环境条件、事故类型及特征，为应抢救援人员提供必需安全防护装备。五、在事故应急处理过程中，事故现场应急指挥机构应并依据事故状态，划定事故现场危险区域范围、设置显著警示标志，并立即公布通告，预防人畜、车辆等进入危险区域。六、交通工程质量及安全事故造成气体泄漏、水管爆裂、断电漏电、环境污染等，要立即通知相关主管部门到场处理。七、在事故应急处理过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员预防事故扩大和为缩小事故等原因需

18、移动现场物件时，应该做出显著标识和书面统计，尽可能拍照或录像，妥善保管现场关键物证和痕迹。第十七条【应急终止】一、应急终止条件符合下列条件之一，即满足应急终止条件：1、险情排除；2、现场抢救活动（包含人员搜救、处理、危险隐患排除等）已经结束；3、被困人员安全离开事故危险区并得到良好安置。二、根据相关要求，由市人民政府经过新闻媒体宣告应急反应终止，解除应急反应所采取各项尤其方法。三、应急状态终止后，相关单位应立即向市交通主管部门作出书面汇报。书面汇报内容包含：事故或险情发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成后果，包含伤亡情况及直接经济损失等；预防事故采取方法；应急预案效果及评定情况；应吸收经验教

19、训和对事故责任单位及责任人处理情况等。第十八条 【信息公布】交通工程重大质量及安全事故新闻报道，由市政府实施集中、统一管理，以确保信息正确、立即传输，并依据国家相关法律法规要求向社会公布。第十九条 【后期处理】一、应急处理结束后，交通部门要主动配合市政府快速采取方法，组织实施救助救助，保持社会稳定。二、交通工程质量、安全监督机构要立即组织调查、统计交通工程事故影响范围和受损程度，评定、核实所造成损失，掌握应急处理综合情况，并向上级主管部门汇报。三、交通局及相关部门会同公安、安全生产监管等部门对交通工程事故起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查、评定，并向市交通局提交书面调查汇报。第四章

20、 应急保障第二十条 【通讯和信息保障】一、各部门、项目法人单位应急人员通讯方法应报交通局立案。二、正常情况下，关键应急人员应该保持通讯设备二十四小时正常通畅。三、通讯和信息联络保密工作、保密范围及对应通讯设备应该符合应急指挥要求及国家相关要求。第二十一条 【应急支援和装备保障】一、依据可能突发质量及安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，项目法人应该组织工程相关施工单位配置适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应抢救援调用。二、质量及安全事故发生时，应该首先充足利用工程现场现有应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部调度下，动用工程所在地公安、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源。第

21、二十二条 【应急队伍保障】交通局要组织好三支交通工程重大质量及安全事故应急处理工作队伍： 一、工程设施抢险队伍，关键由工程施工等参建单位人员组成，负责事故现场工程设施抢险和安全保障工作。二、教授咨询队伍，关键由从事科研、勘察、设计、施工、监理、质量监督、安全监督、质量检测等工作技术人员组成，负责事故现场工程设施安全性能评价和判定，研究应急方案、提出对应应急对策和意见；并负责从工程技术角度对已发事故还可能引发或产生危险原因立即进行分析估计。三、应急管理队伍：关键由交通主管部门管理人员组成，接收并实施市人民政府和嘉兴市交通部门应急命令、指示，组织各相关单位对重大质量及安全事故进行应急处理，和相关单

22、位进行协调及信息交换。第二十三条【财力保障】 一、项目项目法人、施工单位应建立应急资金保障制度，制订年度应急保障计划，设置应急管理台帐。项目监理单位应加强对项目施工单位应急资金管理定时审核。二、项目法人单位应按相关要求投保建筑工程一切险及第三方责任险，以确保事故发生后赔付。项目施工、监理单位应为本单位职员及劳务合作人员投保对应保险，并含在投标报价中，由项目质量安全监督机构进行监督检验。第二十四条 【宣传教育】一、有计划、有针对性地开展事故预防及相关知识宣传，对应急预案进行宣传、讲解，提升应急反应能力。二、 项目法人和施工单位应有计划地对应抢救人员进行培训，提升其专业技能，监理单位应监督项目施工

23、单位定时组织安全培训，并审查其安全培训统计。培训工作应结合实际，采取多个形式，定时和不定时相结合，标准上每十二个月最少组织一次。三、培训对象包含相关领导和相关应急人员等，培训工作应做到合理规范，确保培训工作质量和实际效果。培训情况要留有统计并建立培训档案。第二十五条 【应急处理演练】一、交通局依据交通建设情况和总体工作安排，定时组织相关单位进行重大质量及安全事故应急处理演练。二、项目法人应依据工程具体情况及事故特点，组织工程参建单位进行重大质量及安全事故应抢救援演练，必需时邀请交通主管部门及质量、安全监督机构或社会公众参与。三、项目施工单位应结合工程特点，调整施工计划，提前进行必需人员培训和预

24、案演练，增设必需安全防护设施，做好各项预防工作；监理工程师应给对应指导和监督。四、演练结束后，组织单位要总结经验，完善和改善事故防范方法和应急预案。第六章 预案管理 第二十六条 【奖励和责任追究】 事故应急管理工作实施责任追究制。一、对在交通工程质量及安全事故应急处理工作中做出突出贡献单位、集体或个人，根据相关要求给表彰和奖励。二、对交通工程建设中玩忽职守造成质量及安全事故，依据中国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例及公路水运工程安全生产监督管理措施等法律法规，追究当事人和相关单位责任。三、对迟报、谎报、瞒报和漏报重大质量安全事故，或在应急管理工作中有渎职、渎职行为，依

25、法对相关责任人给行政处分，组成犯罪，由司法部门依法追究刑事责任。第二十七条 【预案更新】交通局和项目法人、施工、监理单位及公路养护管理等单位，应依据生产环境、工程规模和本身条件改变，每十二个月度修订更新本单位、本项目标应急预案，并报上级交通主管部门、公路管理机构及质量、安全监督机构立案。第二十八条 【预案解释和实施】 本预案由海宁市交通局负责解释，自发文之日起实施。附件一：海宁市交通工程重大质量及安全事故应急工作领导小组组员通讯方法附件二：交通工程质量及安全事故应急技术方法及程序附件三：海宁市交通工程质量及安全事故应急处理教授咨询组名单附件1：海宁市交通工程重大质量及安全事故应急工作领导小组组

26、员通讯方法姓 名职务职称联络电话办公电话手机住宅电话组长杨水康局长87238528钱权云副局长87222636马亚舟副局长87233862朱金法段长87020269朱金良所长87220922濮民强所长87239222刘建强总经理87041241顾天鸿科长87077300钱盛辉科长姚彐平主任87232755邬建龙副处长87077068朱建明副所长87221791浦桂荣副段长87227720附件2:交通工程质量及安全事故应急技术方法及程序序号事故类别应急技术方法及程序可能需要物资1坍塌类事故（包含桥梁、基坑、公路基础等坍塌）1、设置事故区域和安全警戒区域；2、疏散危险区域人员；3、确定是否有被掩埋，如有，立即组织抢救，必需时通知人防等专业部门进行抢救；4、通知卫生抢救中心（120）到现场抢救；5、通知相关技术教授到现场，拟订抢救方案；6、由公安、武警维持现场秩序，预防无关人员进出现场，造成无须要伤害；7、如坍塌影响道路交通，通知公安部门对现场周围交通进行重新组织，确保交通通畅；8、如坍塌影响管线