如何正确处理安全生产综合监管与专业监管的关系

1、如何正确处理平安生产综合监管与专业监管的关系金溪县平安生产监督治理局一一吴钦林众所周知,?平安生产法?以法律形式确定了在各级人民政 府的统一领导下,由平安生产监督治理部门负责的综合监督治理 与其他有关部门负责的专项监督治理相结合的平安生产监督管 理体制.平安生产监管体制法律化的目的, 在于形成负有平安生 产监督治理责任的各个政府部门之间各负其责、关系顺畅、相互协作的监管和执法机制,齐抓共管,综合治理,实现平安生产的 稳定好转.但在实践中,如何准确、科学地界定综合监管与专项 监管的职能及其关系,存在着不同的熟悉和做法, 也表达出部门 之间责任交叉扯皮、工作关系不顺,因而难以形成监管和执法的 合力

2、.这在一定程度上削弱了平安生产监管和执法力度,影响了国家关于平安生产的大政方针和法律法规的贯彻实施.只有在各级人民政府的统一领导下,依靠有关部门的力量, 才能做好平安生产监管工作.离开了政府的支持和有关部门的配 合,单靠某个部门“单枪匹马,不可能“包打天下.要理顺 综合监管与专项监管的关系,关键在于明确平安生产监管部门与 有关部门在监管工作中各自的责任, 也就是要解决管什么和如何 管的问题.一、认清平安生产综合监管工作的角色定位从政府部门在平安生产监管工作中所处的地位、层次分析,综合监管与专项监管两者虽然都从事并推动平安生产工作,但并不是处同一水平面、同一层次、同一角度,它们的定位以及所承担的

3、责任是有明显不同的. 要正确处理好综合监管与专业监管的 关系,就是要高清楚自己的角色定位,只有摆正了自己的位置,在日常监管工作中才能不至于与其他监管部门产生冲突和矛盾,从而有效促进综合监管工作的开展. 本人认为要把握好以下三个方面：首先,综合监管是一种处于较高层次、较为宏观的监管, 作用是在平安生产工作的推进上.它所处的层次要高于专业监管,它与专项监管的关系虽然不是一种行政上的领导与被领导的关系,但带有某种性质的指导与被指导、协调与被协调、监督与被监督的关系,也就是说,综合监管部门可以对专项监管的行业治理部门的平安生产工作情况进行指导、协调、监督与检查；其次,综合监管是一种综合性、全局性、全面

4、性的监管,它的工作 对象更多表现为下一级政府及平安生产专项监管部门,也就是 说,综合监管在一定程度上代表上一级政府对下一级政府的平安 生产工作情况进行的监督.综合监管的目的在于保证政府对平安 生产工作的全局决策、总体部署与重大举措能正常地推进、有效 地落实；第三,综合监管工作的主要责任在于保证平安生产工作 方针政策与总体部署的落实,重点在于对各负有平安生产专项监 管责任的部门进行协调、指导、监督与检查,是对部门平安生产 监管工作的再监管,而不只是对众多具体生产经营单位的平安生产工作进行具体的治理和检查,也不是要代替、包办负有平安生产专项监管及行业治理的部门的具体工作或简单地做一些部门 不愿意做

5、的具体工作,更不是要与有关部门“争权夺利O二、正确区分综合监管与专业监管责任根据各级人民政府的授权,综合监管的主要责任是指导、协 调和监督全面工作,其根本责任是：1 .研究平安生产中带有全局性、普遍性、倾向性的重大问 题,提出解决问题的思路、方案、政策、规划和举措,当好政府 的参谋和助手.2 .贯彻实施政府有关平安生产的方针、决策和举措.3 .组织拟定和实施有关平安生产的综合性立法,制定平安 生产行为标准.4 .协调平安生产工作中存在的重大问题,支持有关部门的 工作.5 .组织集中的或专项的平安生产督察、检查活动,推动有 关部门做好专项监管工作.6 .指导生产平安事故的应急救援工作,组织生产平

6、安事故的的调查处理.7.负责事故报告、统计分析和平安生产信息发布工作.8,对有关部门负责的专项监管工作进行检查催促,对重点 行业和企业的平安生产进行督察.9,依法对平安生产违法行为实施行政处分.10.承办安委会的日常工作.专项监管比综合监管更直接、更具体、更专业,主要由各级 人民政府的公安、交通、铁道、民航、建筑、质检等有关部门依 照法律、法规和授权负责实施,其根本责任是：1,根据各级人民政府关于平安生产工作的决策、要求和部 署,提出和落实分管范围内平安生产专项监管的方案、举措.2,依照平安生产法律、法规,制定或拟定单行的平安生产规 章、标准,并组织实施.3.在政府的统一领导和综合监管部门的具

7、体指导下,依法履行专项平安生产监管和执法责任.4,配合综合监管部门开展重大以上生产平安事故的应急救 援和调查处理工作.5 .参加、协助综合监管部门组织的平安生产督察、检查工作.6 .根据规定向综合监管部门报送平安生产的信息、资料.根据责任划分可以看出,安监部门作为平安生产综合监督管 理部门,除了对烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品三个行业实施直接监管,既要履行综合监管职能又要履行专业监管职能外,对政府其它部门和行业领域实施的是综合监管,只是取到综合协 调、催促、检查、指导、调度及下发政府文件传达贯彻落实上级 政府有关平安生产方针政策, 努力带动下级平安监管工作, 同时 又要推动同一层面上的平安监管

8、工作.三、切实理顺好综合部门与有关部门的关系在明确了综合监管与专业监管的责任,解决了两者的定位问题后,还要把握好定位不越位、定位不缺位、定位不错位,必须 建立和谐、高效、顺畅的部门关系.综合监管与专项监管缺一不 可,相辅相成.各部门之间有一些责任交叉在所难免,只要摆正 位置,相互配合,就能够处理好关系,这是建立平安生产监管执 法长效机制的根底.要实现齐抓共管、综合治理,需要把握以下 原那么：一是综合不包办.综合部门受政府委托牵头组织有关部门 共同抓好平安生产监管工作, 应当调动各方面力量,发挥有关部 门的积极性,及时研究解决和协调各部门工作中的重大问题,出主意,想方法,多支持,为有关部门分忧解

9、难.综合部门对有关 部门的工作不应当事无巨细地大包大揽,包办代替只能造成矛 盾,抵消力量,削弱监管力度； 二是分工不分家.综合部门与有 关部门的责任虽然很明确, 但不等于各部门可以各自为政, 各行 其是了.由于分清责任只是相对的, 在工作中必然还会出现大量 的具体问题,有的属于交叉问题,有的属于责任不明,有的属于 新出现的问题.这就需要各部门相互协调、相互配合.譬如要开 展公共消防、学校周边环境、道路交通等平安整治活动,就必须 由各有关部门共同参加,联合监管执法,才能奏效.检查中这个 部门发现的问题属于其他部门监管的范围,就需要及时移送处 理.任何一个部门的工作,离开其他部门的支持,都是管不了

10、也 管不好的；三是沟通不推诿.平安生产监管工作关系不顺的原因 之一,是由于一些部门之间互不通气、 互不“买账、相互推诿. 部门之间没有大小上下之分, 只有责任分工之别.特别是在各部 门监管力量严重缺乏的情况下,更需要重视和增强相互的沟通和 配合,切不可自恃位高权重而独立“作战,将其他部门拒之门 外.部门之间遇到问题,沟通要一团和气,相互不应当斗气.沟 通是理顺部门之间关系的“润滑剂,没有不能沟通的问题,也没有沟通不了的问题.只要增强沟通,那么一通百通；四是有责不推卸.根据权责一致的原那么,政府部门享有权利的同时必须承当 相应的责任.敢于负责和知错即改是政府部门应有的政治责任感 和工作作风.监管执法工作中出了问题, 各部门应当勇于承当各 自的责任,要有推功揽过和严于自责的气度,不可文过饰非,相 互指责,推卸责任.各部门之间应当共同搭台,相互补台,不应 拆台.只有增强谅解、协同和配合,尽职尽责,才能真正做好安 全生产监管执法工作；五是监管寓效劳.安监部门要将综合监管 寓于效劳之中,在效劳中增强综合监管,既要增强监督检查,又 要为部