从县级财政状况看对支农资金的投入VIP

1、县级财政困难是支农资金不足的要紧缘故兴县位于山西省西北部，吕梁山北端，东接宣岚、岚县， 南连方山、临县，北邻保德，西与陕西省神木县隔河相望。全 县现辖17个乡镇，375个行政村，742个自然村。总人口万人, 其中农业人口万人。全县国土总面积平方千米，居全省各县（市） 之首。兴县区位偏僻，生态脆弱，自然条件恶劣，是典型的欠 发达地域。农业靠天用饭，工业以“五小”企业为主，基础设 施很差，社会整体发育水平很低，贫困程度很深，是国家重点 扶持的贫困县之一。近几年来，在县委、政府的指导下，兴县农村工作围绕新 农村建设的整体要求，以增进农人增收为核心，以进展现代农 业为着力点，以提升农产品级次为抓手，在

2、强化农业基础设施、 改善农村生产和生活环境，推动农业产业化开发，提高农业生 产组织化程度，提高农产品的市场竞争力上做文章，使农业农 村经济和农人收入有了明显提高。2007年全县农村经济实现总 收入亿元，农人人均纯收入达到1550元。兴县境内矿产资源种类多，储量大，专门是煤、铝矿储量 尤其可观，但开发程度低，工业企业规模小、进展慢、效益不 突出，对财政收入的奉献率受到专门大的制约。财政收入总量不足使县级财政“用饭靠补助，进展靠上级”，县级财力投入 支农的资金更显不足，实施城市反哺农村、工业反哺农业的方 法难以顺利推动。最近几年来，随着国家整体国民经济的快速 进展和党和国家对三农的问题日趋关注，中

3、央、省、市财政对 我县的支农资金投入不断加大，但与建设社会主义新农村的标 准要求，与农业生产资料及涉农费用涨价因素相较，与连年来 “三农”工作的欠帐相较，仍缺口专门大。支农投入不足与支 持“三农”进展的迫切要求之间的矛盾，严峻制约了新农村又 好又快建设的速度，农人收入的增速仍然很慢。持续增加支农 投入，加速农业和农村经济的进展，帮忙农人稳固增收，仍然 是我县财政工作的重中之重。以200六、2007两年为例，分析我县县级财力对支农资金 的投入情形：一是从财力利用组成来分析 工2006年，我县财政总收入为11734万元，县级全年财力为 24255万元，其中：专项转移支付2415万元，列收列支财力1

4、637 万元，若是剔除以上两项专项财力4052万元，县可支配财力仅 20203万元。2006年个人部份支出16433万元，占可支配财力 的82%,仅剩3710万元用于保证政府正常运转，适当用于对农 业、教育、科技、卫生等社会各项事业的投入，全年县级财政实际安排的涉农专项资金投入共658万元，仅占县级财力总数 的。2007年，全县财政总收入为16106万元，县级全年财力为 30570万元，其中专项转移支付2851万元，列收列支财力2780 万元，若是剔除两项专项财力5631万元，县可支配财力仅 24939万元，2007年个人部份支出20204万元，占可支配财力 的81%,仅剩4735万元用于保证

5、政府正常运转，适当对农业、 教育、科技、卫生等社会各项事业的投入。全年县级财政实际 安排的涉农专项资金投入共833万元，仅占县级财力支出总数 的。二是从县级财政占支农投入的比重来分析 工2006年，各级财政安排全县的涉农资金为18193万元，剔 除涉农单位工资经费8234万元后，实际投入的涉农专项资金为 9959万元。其中上级专项补助收入用于涉农投入7036万元；财 政性转移支付收入用于支农投入2265万元；县级政府安排的支 农资金投入658万元。在各级财政安排的支农资金总数中，县 级财政投入仅占。2007年，各级财政安排全县的涉农资金为21751万元，剔 除涉农单位工资经费8263万元后，实

6、际投入的涉农专项资金为 13488万元。其中上级专项补助收入用于支农投入8771万元；财政性转移支付收入用于支农投入3884万元；县级政府安排的 支农资金投入833万元。在各级财政安排的支农资金总数中， 县级财政投入仅占。三是从支农资金投入投向来分析。2006年，在各级财政安排的涉农专项资金总数9959万元 中，用于农业基础设施建设的资金占3486万元，对农人的直接 补助只占567万元。直接用于农人个人补助占总涉农专项资金 的。2007年，在各级财政安排的涉农专项资金总数13488万元 中，用于农业基础设施建设的资金占3059万元，对农人的直接 补助只占1019万元。直接用于农人个人补助占总涉

7、农专项资金 的。从以上三项对照分析能够看出，不管是政府性支出中的支 农资金比，还是各级财政安排的支农资金中县级财政支出的支 农资金比都是微乎其微。在各级财政的支农资金中直接补到农 人手中的也是少之又少。再以200六、2007年我县国家支农项目县级财政配套资金 到位落实情形看：2006年依照上级要求，我县各项目工程应配套的资金总数 为万元，占总财力的,占县级财力扣除人员支出后可支配财力的3710万元的以上。由于财力不足，实际只配套了资金637 万元，占应配套总额的,具体如下：一、大中型农机具补助县应配套比例5%,金额为万元，实 际未配套；二、人畜饮水平安工程县应配套比例20%,金额为万元，实 际

8、配套4万元；3、退耕还林县应配套万元，实际未配套；4、天然林爱惜县应配套比例20% （14元/亩），金额 万元, 实际未配套；5、六大绿化工程县应配套比例25%,金额为29万元，实际 配套5万元。6、县级社会保障应配套资金万元，实际配套8万元，未到 位资金为万元；7、交通局村村通、沿黄公路建设县应配套1000万元，实 已配套220万元；八、教育寄宿制学校建设县应配套400万元，实际配套200 万元；9、教育“两免一补”资金县应配套72万元，实际未配套;10、危房改造资金应配套金额为38万元，实际未配套；2007年依照上级要求，我县各项工程项目应配套的资金总数为万元，占总财力的以上，占县级财力扣

9、除人员支出后可支 配财力4735万元的以上，明显无法足额落实到位，因此实际 只配套了资金万元，占应配套总额的,具体情形为：1、农村沼气建设县应配套比例150元/户，金额为万元， 实际未配套；沼气工作经费应配套18万元，实际未配套。2、能繁母猪补助县应配套万元，实际已配套；3、大中型农机具补助县应配套比例6%,金额万元，实际未 配套。4、雁门关生态建设应配套30万元，实际已配套。五、人畜饮水平安工程县应配套比例20%,金额为万元，实 际未配套；六、水库除险加固县应配套比例20%,金额为120万元，实 际配套60万元；7、退耕还林县应配套万元，实际未配套；8、天然林爱惜县应配套比例20% （14元

10、/亩），金额为14 万元，实际未配套；9、六大绿化工程县应配套69万元，实际配套44万元；10、县级社会保障应配套资金为万元，实际配套8万元， 未到位资金为万元。11、教育“两免一补”资金县应配套81万元，实际已配套;12、沿黄公路县应配套1000万元，实际配套560万元。13、粮食直补。实际种植面积与上级补助面积相差22万亩,县应补770万元，实际未配套。由以上对照分析可知，县级财力的严峻不足是制约我县支 农资金投入难以实现显著增加的关键因素。从兴县的实际情形看，依照“生产进展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、治理民主”的社会主义新农村建设要求，我 县“三农”工作迫切需要解决的问题很多。近几

11、年来，兴县财 政涉农资金工作认真落实国家各项支农惠农政策，想方设法， 多方筹措，不断加大财政支农力度，不断优化支出结构，强化 涉农资金的治理，为全县农业农村经济的进展提供了良好的财 力保障。但终归由于财政收入微薄，支农资金投入相当不足， 远远不能适应当前农村经济进展要求，不能知足广大农人对公 共财政的迫切需求。为此，咱们建议：第一，国家在安排支农资金的投入上应表现分类指导、适 当倾斜的方针。兴县是革命老区。抗日战争和解放战争时期， 那个地址是闻名的晋绥边区首府所在地；兴县是经济穷区。2001 年兴县被列为全省35个国家重点扶持的贫困县，至今地位不变。 2007年，全省H9个县市区经济社会进展水

12、平排名，兴县位列第116位；兴县是资源富区。已探明的矿种有煤炭、铝土矿、 铁矿、硅、石墨等23种。其中煤铝属优势矿种，全县含煤面积 2000余平方千米，占国土总面积的，预测资源储量达461亿吨, 累计查明资源储量亿吨；铝土矿查明资源储量亿吨，预测资源 储量达6亿吨，是山西省五大铝土矿之一。兴县的状况能够概 况为：战争年代奉献大，进展经济基础差，资源丰硕欠开发， 国家扶持多投入。第二，尽可能降低国家投资项目县级配套资金的比例，或 干脆取消对贫困县、财政补助县的配套要求。目前，许多国家 投资项目均要求县级财政配套，而且县级所需承担的配套资金 任务也在逐年加大。要保证所有项目都配套，县级财政负担过

13、重。由于我县财力不足，对配套资金只能保证重点项目配套， 对大多数项目要求的配套资金心有余而力不足。由此也阻碍了 项目的如期建设，阻碍了应有的效益。因此建议国家能进一步 完善支农项目投入机制，大幅降低对贫困县国家投资项目所要 求的县级配套资金比例，切实减缓县级财政配套压力。第三，在支农资金投入结构上应偏向于着力改善农村环境、 农业生产、农人收入方面的投入，专门是应进一步加大对直接 面向农人的投入比例，从而能更好地调动广大农人的种粮踊跃 性，保证国家粮食平安，提高农人生活水平，让更多的农人能充分享受到国民经济快速进展所取得的显著功效。专门是应提 高国家对种粮农人的补助标准。国家对种粮农人实行补助关于 增加农人收入，调动农人种粮踊跃性意义重大，但由于粮食种 植收入同外出务工收入之间仍然存在较大差距，农人种粮踊跃 性仍然不高，进一步提高补助标准，才能较好地解决这一问题。第四，尽快出台与移民工程相配套的产业扶持政策。移民 工程是一项惠民政策，也是使那些处于恶劣自然环境中的贫困 群众脱贫致富的有效举措。但因缺乏相关产业扶持政策，在一 些地址形成移得出、稳不住局面。第五，加大对涉农龙头企业扶持力度。兴县是小杂