从深圳市天地燃气申请行政复议分析规定分公司年检的合法性

1、从深圳市天地燃气申请行政复议分析规定分公司年检的合法性在深圳论坛和工商论坛看及此议题，当事人因不服分公司要求年 检申请复议，此问题“惊动”相关国家发改委和工商总局。的确，此 问题确有思索的地方，在慌忙间，本人旨在引用成文法（条）这一新 的形式，以立法进程进程中法随着法环境的转变，以备注的方式，渐 次说明抑或论证设定分公司年度查验的合法性，不论及分公司年检的 合理性，因此未必充分、周密，有不妥处还望非笑！那些没有备注的 条文或许甚是无用，可是能够给咱们一个整体上的明白得、把握甚或 是一种法整体融会贯通之感觉，从这一视觉来讲或许不可缺少。一、立法法第七十一条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署

2、和具有行 政治理职能的直属机构，能够依照法律和国务院的行政法规、决定、 命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、 命令的事项。备注此条说明作为直属机构的工商总局制定规章的依据、权限、条 件。第八十七条 法律、行政法规、地址性法规、自治条例和单行条例、 规章有以下情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限 予以改变或撤销：（一）超越权限的；（二）下位法违背上位法规定的；（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或撤销一 方的规定的；（四）规章的规定被以为不适当，应当予以改变或撤销的；（五）违抗法定程序的。备注此条说明部门

3、规章改变或撤销的缘故。第八十八条 改变或撤销法律、行政法规、地址性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：（三）国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地址政府规章；备注此条说明改变或撤销的有权机关。二、规章制定程序条例第三条制定规章，应当遵循立法法确信的立法原那么，符合宪法、法律、行 政法规和其他上位法的规定。备注此条说明部门规章立法的原那么。第四条制定规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利 实现的途径。第七条规章用语应当准确、简练，条文内容应当明确、具体，具有可 操作性。法律、法规已经明确规定的内容，规章原那么上不作重复

4、规定。除内容复杂的外，规章一样不分章、节。备注此条说明上位法进行了明确规定，下位法不得重复规定的原那 么。3、法规规章备案条例第三条法规、规章发布后，应当自发布之日起3 0日内，依照以下规 定报送备案：（二）部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或两个以上部门联 合制定的规章，由主办的部门报国务院备案；第六条依照本条例报送国务院备案的法规、规章，径送国务院法制机 构。备注说明同意备案的具体实施部门。4、国务院办公厅关于印发国家工商行政治理总局要紧职责内设机构和 人员编制规定的通知（国办发202088号）二、要紧职责（二）负责各类企业、农人专业合作社和从事经营活动的单位、个人 和外国（地域）企业

5、常驻代表机构等市场主体的记录注册并监督治理， 承担依法查处取缔无照经营的责任。三、内设机构（A）企业注册局。拟订企业记录注册治理的具体方法、方法；组织指导企业记录注册治 理工作；承担规定范围内的企业记录注册工作，并监督检查其记录注 册行为；组织指导企业信誉分类治理；承担全国企业记录治理信息库 的成立、保护和内资企业记录注册信息的分析、公动工作。（九）外商投资企业注册局。拟订外商投资企业记录注册治理的具体方法、方法；承担外商投资企 业、外国（地域）企业常驻代表机构记录注册工作，并监督检查其记 录注册行为；承担外商投资企业记录注册信息的分析、公动工作。（十一）个体私营经济监督治理司。调查研究个体、

6、私营经济进展与治理情形，拟订监督治理的具体方法、 方法；指导个体工商户、私营企业、农人专业合作社的记录注册与监 督治理工作；组织指导个体工商户信誉分类治理工作；查处取缔无照 经营；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。备注说明监督检查其记录注册行为的具体方式能够是按期年度查验 的方式。五、行政许可法第六十一条行政机关应当做立健全监督制度，通过核查反映被许可人 从事行政许可事项活动情形的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查 时，应当将监督检查的情形和处置结果予以记录，由监督检查人员签 字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。第六十三条行政机关实施

7、监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经 营活动，不得索取或收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。备注说明对行政许可履行监督职责的法定性。六、操纵对企业进行经济检查的规定第三条、除法律、法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对企业进 行经济检查。第六条同一行政机关对同一企业的经济检查每一年一样不得超过一 次；法律、行政法规和本规定还有规定的除外。第十条、行政机关对企业进行经济检查，除法律、法规、国务院及财 政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府规定的收费项目外， 不得向企业收取任何费用，也不得以任何形式将检查费用转嫁给企业。 第十六条、行政机关有理由以为企业存在违法行为或违法嫌疑，依法 进行调

8、查的，不受本规定第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、 第九条的限制。备注说明以年检的方式进行经济检查也符合国务院的具体规定。7、中华人民共和国企业法人记录治理条例第二十四条企业法人记录治理实行年度查验制度。企业法人应当依照 记录主管机关规定的时刻提交年检报告书、资金平稳表或资产欠债表。 记录主管机关应当对企业法人记录的要紧事项进行审查。备注此条说明参加年检的主体仅限定为企业法人。此立法目的在于 通过年检的方式进一步增强对负有限责任的企业法人的监管，更有效 的保护那时的社会主义经济秩序。第二十六条 企业法人办理开业记录、变更记录、年度查验，应当依照 规定缴纳记录费、年检费。备注此条也说明参加

9、年检的主体仍然限定为企业法人。第三十条企业法人有以下情形之一的，记录主管机关能够依照情形别 离给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、撤消企业法 人营业执照的惩罚：（三）不依照规定办理注销记录或不依照规定报送年检报告书，办理 年检的；备注此条说明参加年检的主体仍然限定为企业法人。第三十五条企业法人设立不能独立承担民事责任的分支机构，由该企 业法人申请记录，经记录主管机关核准，领取营业执照，在核准记 录的经营范围内从事经营活动。依照国家有关规定，由国家核拨经费的事业单位、科技性的社会 集体从事经营活动或设立不具有法人条件的企业，由该单位申请记录, 经记录主管机关核准、领取营业执照，在核准记

10、录的经营范围内从 事经营活动。具体记录治理参照本条例的规定执行。备注此条第三款说明，第一款规制的主体企业法人分支机构和其二 款规制的主体（包括企业法人和独立营业单位），记录治理具体参照本 条例第二十四条的规定执行，即分支机构也需要参加年检，此条在行 政法规上己经把年检的的主体扩大到了企业法人分支机构。第三十八条本条例由国家工商行政治理局负责说明；实施细那么由国 家工商行政治理局制定。备注此条说明具体的记录治理内容和方式已授权国家工商局进行规 定。八、企业名称记录治理规定第十四条企业设立分支机构的，企业及其分支机构的企业名称应当符 合以下规定：（一）在企业名称中利用“总”字的，必需下设三个以上分

11、支机构；（二）不能独立承担民事责任的分支机构，其企业名称应当冠以其所 从属企业的名称，缀以“分公司”、“分厂”、“分店”等字词，并标明 该分支机构的行业和所在地行政区划名称或地名，但其行业与其所从 属的企业一致的，能够从略；（三）能够独立承担民事责任的分支机构，应当利用独立的企业名称, 并能够利用其所从属企业的企业名称中的字号；（四）能够独立承担民事责任的分支机构再设立分支机构的，所设立 的分支机构不得在其企业名称中利用总机构的名称。备注此条说明企业应似乎特指企业法人，而不包括企业法人分支机 构或独立营业单位，在那时没有个人独资和合股企业这些组织形式的 情形下，应是符合那时的历史现实的。九、中

12、华人民共和国企业法人记录治理条例实施细那么第四条 不具有企业法人条件的以下企业和经营单位，应当申请营业记录：（一）联营企业；（二）企业法人所属的分支机构；（三）外商投资企业设立的分支机构；（四）其他从事经营活动的单位。备注此条显现了 “不具有企业法人条件的企业”的立法语言，且同时和经营单位并列，并具体进行了列举。第十六条申请营业记录，应当具有以下条件：（一）有符合规定的名称；（二）有固定经营场所和设施；（三）有相应的治理机构和负责人；（四）有经营活动所需要的资金和从业人员；（五）有符合规定的经营范围；（六）有相应的财务核算制度。不具有企业法人条件的联营企业，还应有联合签署的协议。外商投资企业设立的从事经营活动的分支机构应当实行非独立核算。第三十四条申请营业记录，应依照不同情形，提交以下文件、证件:（一）记录申请书；（二）经营资金数额的证明；（三）负责人的任职文件；（四）经营场所利用证明；（五）其他有关文件、证件。第三十六条 记录主管机关应当对申请单位提交的文件、证件、记录申 请书，记录注册书和其他有关文件进行审查，核实开办条件，经核准 后别离核发以下证照：对不具有企业法人条件的企业，但具有经营条件的企业和经营单位，核发营业执照；备