当前机构编制工作面临的难题

1、当前机构编制工作面临的难当前机构编制工作面临的难题作者：刘玉来源：机构与行政2021年第10期随着形势的发展和各项工作全面展开，机构编制部门担负的责任更加重大，面临的任 务更加艰巨，遇到的矛盾和问题更加复杂，机构编制管理一定程度上还没有完全走出“被 动”困境。主要表现在四个方面：一是机构编制部门承担的改革任务繁重而艰巨。从实际情况来看，机构编制部门承担 的任务既包括行政体制改革、事业单位改革，还包括体制改革、社会管理创新等许多试点 工作，有些综合性很强、推进难度大的改革项目也落到编办肩上，造成了各项改革任务交 织叠合，战线拉的过长、耗费精力过大。目前机构编制部门力量尚显薄弱，对有些专业性 很强

2、的改革缺乏系统理论研究，常有“心有余而力不足”之感。二是机构编制部门履行职能还不够到位。在行政管理体制改革方面，推动政府职能转 变，实现政事分开、政企分开、政府与中介组织分开，还有很长的路要走；开展部门“三 定”规定执行评估，解决部门履职“越位、缺位、错位、不到位”和“不作为、慢作为、 乱作为”等问题，机构编制部门的“规划、评估、监督”作用发挥还不够充分。全面提升 事业单位监督管理水平，特别是开展事业单位公共服务绩效考评、建立法人治理结构等创 新性的工作，还需要深入研究探索。三是机构编制监督检查力度还比较弱。在思想认识方面，机构编制部门重审批、轻监 督的观念根深蒂固。在制度建设方面，虽然制定了

3、一些行政法规和部委规章，但因为可操 作性不强或具有部门色彩而难以在实践中发挥应有的作用。在工作机制方面，部门间协调 配合的“大督查”机制还没有完全建立起来，没有很好地发挥职能部门和新闻舆论的监督 作用，难以形成部门合力。四是机构编制工作科学决策水平有待提高。长期以来，由于缺乏科学、规范的管理程 序，机构编制管理人治的痕迹依然较重，许多工作更多地是体现领导的意志和强势部门的 意愿，而缺乏科学的论证，导致编制配置的盲目性和随意性较强；在管理方式方面，许多 工作缺乏前瞻性研究，主动参谋意识不强，仍沿袭过去那种“下报上批”、“一事一议” 和“就机构论机构，就编制论编制”的管理方式，导致机构编制管理难以

4、取得新的突破。要解决这些困难和问题，就必须进一步解放思想，提升站位，以更新的思维，更宽的 视野，更高的标准，谋划好、实施好新时期的机构编制工作，努力实现机构编制工作创新 发展。一、坚持把解放思想作为机构编制工作创新发展的先导。一般来说，机构编制干部熟悉政策，原则性强，但是也容易产生惰性和思维定势，工作中会出现因循守旧、习惯于用老眼光看问题、凭老经验办事情的弊端。坚持解放思想，必须加快实现“三 个转变”，即从满足于完成事务性工作，转变到重视前噂性政策研究和创新体制机制上来；从习惯于具体的微观管 理，转变到做好宏观指导和科学决策上来；从单一的审核审批报告，转变到深入调研和强 化督查上来。二、坚持把

5、创新体制机制作为加强机构编制管理的重点。当前，实现机构编制工作创新发展，提高机构编制工作权威性和有效性，应当抓紧健全完善“四 项机制”：一是建立宏观管理机制。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新 思路新办法，探索建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制，逐步建立机构编 制匚作科学决策机制、综合协调机制、与财政预算管理相配套的约束机制。二是建立事业 发展评估机制。根据“三定”方案确定的职责任务，采取跟踪督导、职能审核、民意测评 等方式，掌握部门或单位履行职责情况、事业发展情况等，通过评估事业发展，确定机构 的撤销、整合及编制的增减，实现动态管理，促进资源的合理配置。三是建立机构编

6、制公 开机制。落实机构编制实名制管理制度，逐步将机构编制整体状况、变化动态，以及各部 门或单位的机构、编制、职能、人员等内容向社会公开，从源头上解决财政供养人员盲目 增长及吃空饷、违规进入等问题。四是建立健全监督检查责任追究机制。按照“谁批准、 谁负责”的原则，将机构编制管理列入对主要领导干部考核的重要内容，实行严格的责任 追究。积极探索对领导干部进行机构编制管理任期责任审计制度，维护机构编制工作的严 肃性和权威性。三、坚持把加强工作合力作为推进机构编制工作的基础。机构编制工作系统性强、涉 及面广，机构编制部门自身主体单一，力量单薄，资源有限，各项工作的开展离不开领导 的重视和关心，离不开有关

7、部门的支持和配合。应健全完善机构编制重大工作、重大活动、 重大决策的请示报告制定，当好党委、政府和编委的参谋助手。加强与部门间的协调配合， 与相关部门建立有效的沟通机制，主动加强沟通联系，争取部门的配合，善于借助“外力” 破解工作难题，同时主动参与配合其他部门的工作，形成工作互动之势。做到合心合力合 拍，还必须整合机构编制系统自身资源，更好地发挥机构编制部门整体优势。四、坚持把加强自身建设作为做好机构编制工作的保障。加强自身建设是固本强基的 需要，更是事业创新发展的需要。一是提升效能。不断强化效率意识、超前意识，实现思 维方式从“领导交办”向“怎样去办、怎样办好”的转变，增强工作的计划性和前瞻性。 不断加大学习培训力度，强化实践锻炼，提高驾驭全局和解决复杂问题的能力，不断提升 闵位胜任力。二是转变作风。坚持把求真务实作为一切工作的出发点和落脚点，扑下身子 抓匚作、干事情。围绕工作重点难点，有计划地组织实施调查研究，实打实地摸清情况， 为创新工作思路和举措打好基础。三是善抓机遇。当前应紧紧抓住“蓝黄”两区建设这一 重要契机，先行先试，力求突破一些平常想突破而不能突破的政策“瓶颈”，树立应该建 立而没有建立起的工作理念，解决好平常想解决而没有解决氛围的一些重点难点热点问题， 在创立更加先进高效、更加有利于“两区”建设的体制机制方面取得新的进展。四是营造 氛围。