中国农村非农就业现状及影响因素分析

1、改革开放以来 , 中国城乡经济结构发生巨大变化：一方面，以家庭联产承包责任制为核心的 农村制度变迁在 80 年代中期基本完成，其对农村经济的推动力在 80 年代后期达到了顶点， 伴随改革重心转移到城市 工业 领域，农村经济发展此后处于相对滞后状态；另一方面，中 国外向型经济发展战略导致其产业分布的非对称性不断扩大，形成了以广东、山东、浙江、 江苏、上海为代表的东部外向型工业带。中国经济发展的这种差异性，导致大批中西部落后 地区农村劳动力涌向东部沿海城市， 形成规模巨大的 “民工潮”。国家统计局数据显示， 2007 年全国农村非农就业达 19946 万人，占农村劳动力总数的 41%。如此大规模的

2、农村劳动力转 移必然影响整个中国经济发展进程。因此，本文较为详尽地探讨了我国农村非农就业现状及 其影响因素，以便为政策制定提供 参考 。 1. 中国农村非农就业现状分析 1.1 农村非农就 业的基本状况。改革之前，政府通过户籍制度等政策法规严格控制城乡间人口流动，农村非 农就业发展缓慢。改革初期，家庭联产承包责任制和农产品价格的逐步放开激发了农民的农 业生产积极性， 非农就业比例相对较小。 从 80 年代中后期开始， 由于日益严峻的人地矛盾以 及农业劳动生产率的提升，农村劳动力供需矛盾加剧，产生了大量农村劳动力剩余。与此同 时，城乡收入差距不断扩大，农业劳动边际收入进一步递减，大量农村劳动力特

3、别是文化程 度较高的青壮年农村劳动力纷纷离开农村，迁移城市而化身为农民工，农村非农就业得到迅 速发展。表 1 是列示了 1990 年以来中国农村从业人员的统计数据。数据显示，中国农村非农就业从 1990 年的 10869 万人增长到 2007 年的 19946 万人，净增长 9077 万人；非农就业人 口占农村劳动力的比例也由 1990 年的 22.8%上升到 2007 年的 41.0%以来， 增长了 18.2%。据 专家 计算 ，现阶段需要的农村有效劳动力是 1.9 亿人，而中国现有农村劳动力总量是 4.9 亿人，剩余劳动力是 3亿人左右； 参照发达国家技术与管理水平， 中国种植业只需要 1

4、.1 人, 由此剩余劳动力将增加到 3.8 亿人。这说明中国农村的非农就业在未来较长时期内将是一种 长期趋势。 中国农村非农就业的发展可以分为两个时期。 第一个时期是 20 世纪 80 年代中期 到 90 年代初期， 是农村剩余劳动力在农村就地转移的时期，主要是农村居民在本地乡镇企业就业。这一时期，我国农村地区的乡镇企业得到迅速发展，吸收了大批农村富余劳动力。国 家统计局数据显示， 1978 年乡镇企业吸纳的劳动力人数为 2827 万人， 1990 年为 9625 万人， 12 年内净增加 6798 万人，增长了 2.4 倍。在这些乡镇企业从事非农就业的农民工，通常亦 工亦农。统计数据显示，这

5、种形式的非农就业占当时非农就业的81.5%，占乡镇企业总就业量的 62.4%。 第二个时期是 90 年代初期以来，农村剩余劳动力主要是向外转移，主要形式 是外出务工。从 1990 年代初开始， “外出务工”取代乡镇企业的就地转移，成为我国农村剩 余劳动力转移的主要方式。 根据国家统计局对全国 31 个省（区、市）6.8 万个农村住户和 7100 个行政村的抽样调查数据推算， 2007 年农村外出务工的劳动力 14290 万人， 已经占农村劳动 力的比重为 29.4%，占整个农村非农就业的 71.6%。 1.2 中国农村非农就业的特征。 1.2.1 本地就业和异地就业并存。从农村非农就业的空间分

6、布看, 有本地就业和异地就业两种形式。本地就业主要在 20 世纪 90 年代以前发展较为迅速，此后由于城乡收入差距扩大和部分乡镇 企业关停并转而使其发展速度逐步缓慢下来。 20 世纪 90 年代以来，我国城乡收入差距和地 区发展差距不断扩大，形成中西部落后农村地区和东部沿海城市两个经济发展极，在马太效 应的影响下，落后农村的剩余劳动力必须流向到发达的沿海城市， 形成规模巨大的 “民工潮”， 此时异地就业成为农村非农就业的主要方式。因此，改革以来中国农村非农就业经历了 90 年代前以本地就业为主， 90 年代后以异地就业为主，两种方式并存的就业方式。 1.2.2 “西 出东进”跨地区流动。中国农

7、村劳动力的非农就业转移通常是跨地区的。据统计， 2007 年在 乡镇内部从事非农就业的农村劳动力占非农就业总数的9.4%；在乡镇以外， 省以内就业的占28.4%，在省外就业的占 62.2%。在这种跨地区非农就业中，流出人口比例较多的为中西部地 区的一些省份，主要集中在安徽、河南、湖北、湖南、江西、广西、四川、贵州、甘肃等省 份。据统计，中西部地区 2007 年转移的农村劳动力占农村非农就业的86.5%。农村非农就业转移的劳动力大多进入了东部沿海城市，环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群是农 村非农就业流入的热点地区，吸纳的外地农村劳动力超过了全国总量的80%。 1.2.3 非正规部门就业比

8、重高。城市非正规部门主要是一些松散组织、小型企业或劳务组织、个体工商户 以及零工供给点 （比如车站码头等地的搬运点） ，其特点是对劳动力质量要求相对较低， 但工 资待遇低，工作和生活条件较差。由于农民工素质较低以及正规部门准入门槛高等原因的影 响，进城务工农民通常在城市非正规部门就业。课题组调查数据显示，农民工在正规部门就 业比例只占 16.4%；而在非正规部门就业的则高达 83.6%。1.2.4 主要从事劳动密集型工作。 农村剩余劳动力受自身能力素质的制约，主要进入城市非正规部门，从事低技术劳动密集型 工作：苏南、闽南、珠江三角洲等地区加工贸易发展较快，其大部分外来农村劳动力进入加 工贸易型

9、工业企业；建筑业的迅速发展使得一部分进城务工的农民进入建筑行业，从事粗重 体力劳动；随着人们生活水平的提高，社会各类服务需求发展迅速，部分农民工进入批发和 零售业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业、 交通 运输、仓储和邮政业等行业。表 2 列示了本课题组对农民工就业行业的抽样调查数据。 1.2.5 乡镇企业是吸纳非农就业的主力。 从 90 年代以来，乡镇企业一直是吸纳农村非农就业的主力军。表 1 数据显示：除 1996-1999 年外， 1990 年到 2007 年乡镇企业吸纳的农村非农就业劳动力都呈逐年递增的趋势，其总人 数从 9265 万人增加到 15090 万人，吸纳的农村非农就业劳动

10、力一直稳定在80%左右。此外，民营企业吸纳的非农就业劳动力也不断增加， 1990 年到 2007 年民营企业吸纳的农民工从 113 万人逐年增加到 2672万人，其占农村非农就业的比例也由 1990年的 1.4%增加到 2007年 13.4%。 与此相反，个体经济吸纳的非农就业劳动力近年来有下降的趋势： 1998 年到 2007 年个体经 济吸纳的非农就业劳动从 2855 万人逐年下降到 2184 万人，所占比例也由 22.5%下降到 10.9%。 1.3 中国农村非农就业的新趋势。 1.3.1 非农就业的组织化程度提高。近年来，非农就业的 组织化程度不断提高，主要表现在三个方面：一是农村劳动

11、力外出务工大多依托社会关系网 络，特别是血缘、乡缘、地缘网络，呈现出一人带多人的链式迁移；二是流出地外出就业中 介组织发育较快，流入地区劳务中介组织正在形成，同时以组织劳务输出为内容的对口扶贫 工程也在一定程度上促进了其组织化程度的提升；三是许多社会团体、企业、政府部门也开 始自觉地开展农民工的文化技能培训和法制 教育 ，这为非农就业的组织化程度提升创造了 条件。 1.3.2 非农就业“新生代”逐步形成。与改革之初的农民工相比，当前进城务工的农 村劳动力主体是 30 岁以下的年轻人， 大多是从校门直接外出务工， 他们追求城市生活， 有着 很强的市场竞争意识，把外出务工经商作为追求城市生活方式的

12、一种途径，形成了更具进取 性的非农就业 “新生代”。这一代进城务工者对乡土认同感在减弱， 对城市认同感在增强， 但 又未被城市社会所接纳， 从而进一步强化这部分农村人口的流动性。 1.3.3 非农就业难度不 断增加。近年来，农村非农就业难度不断增大，主要表现在三个方面：其一，城市失业降低 了城市劳动力吸纳能力，经济发展方式的转型降低了经济增长对就业的拉动弹性系数，劳动 力需求明显下降，而产业结构调整、国有企业化改革和政府机构改革的推行以及城市新生劳 动力的增加则增加了劳动力的供给，因此城市的失业问题正在加剧，农村劳动力向城市转移 渠道受阻。其二，世界 金融 危机对非农就业产生巨大影响：由美国次

13、贷危机引发的全球金 融危机负向地冲击我国出口贸易的发展，大量劳动密集型出口企业陷入困境，降低了对农村 劳动力的吸纳。有关分析报告显示，与 2007 年同期相比， 2008 年珠三角的需求务工人数减 少了 16.3 万人。其三， 受多种因素影响， 国内房地产业的发展进入调整期， 劳动用工需求大 大减少，农民工就业难度不断加大。 2. 农村非农就业的影响因素分析 2.1 经济发展因素。 2.1.1 城乡收入差距扩大是农村非农就业发展的根本诱因。自改革开放以来，中国经济在快 速增长的同时，居民收入差距却在不断扩大：全国基尼系数由 1980 年的 0.266 上升到 2007 年的 0.418 ；城乡

14、居民收入差距由 1985年的 1.67:1 扩大到 2007年的 3.15:1 。在此情形下， 作为理性的经济活动的参与者，农民清楚地意识到收入差距是务农与从事非农职业造成的，而这种比较利益的驱动正是中国农村人口流动的最大诱因。 2.1.2 产业结构变化是农村非农 就业发展的催化剂。改革开放后，中国的产业结构发展了较大变化：第一产业产值占国内生 产总值的比重由 1978 年的 28.2%下降到 2007 年的 11.3%，第二产业产值占国内生产总值的比 重由 1985 年的 47.9%上升到 2007 年的 48.6%，第一产业产值占国内生产总值的比重由1978年的 24.0%上升到 2007

15、 年的 40.1%。在这种情况下，一方面，农业在国民经济中的份额相对 下降，减少了对劳动力的需求，劳动力供过于求；另一方面，第二、三产业的发展又增加了 对劳动力的需求。在这两种力量的作用下，农村剩余劳动力不断向城市转移。 2.1.3 乡镇企 业的发展为农村非农就业提供了吸纳场所。作为集体经济的产物，乡镇企业起初在本地农民 中吸收职员，成为 80年代中期非农就业的主要吸纳场所。此后，经过 90 年代改革和调整， 乡镇企业得到良性发展，此时不仅吸收本地农民工，而且大量吸收外来务工农民，成为非农 就业的主场。表 1 数据显示，从 1990 年到 2007 年，乡镇企业吸纳的农村非农就业劳动力一 直稳

16、定在 80%左右，其总人数从 9265 万人增加到 15090 万人。 2.2 制度因素。 2.2.1 户籍 制度在一定程度上放松了非农就业的桎梏。长期以来，中国形成了以户籍（口）制度为核心 的城乡二元社会体制结构， 这一制度将中国社会截然分化成城市和乡村两个相互分割的实体， 使农村人口失去了在城市立足的可能性，导致了农村人口向城市的 自然 迁徙过程停止。近 年来，户籍制度逐步放松，在一定程度上解除了非农就业的枷锁，促进了其良性发展。但是 这种限制还没有完全解除，对农民进城就业的歧视性待遇还依然存在，大多数城市特别是大 中城市并没有积极落实， 农民基本上没有可能在大中城市落户。 2.2.2 产

17、权不明晰的土地制 度制约了非农就业发展。 中国农村实行的是一家一户为单位的家庭联产责任制, 土地的使用权归农户，所有权归集体。这种产权极不清晰的土地制度从两个方面制约了农村非农就业的发 展：其一，这种土地制度无法实行高效的土地规模经营， 从而无法推动农业生产的迅速发展， 不能为农村非农就业提供坚实的农业基础；其二，这种土地制度形成了“离乡不离土”的非 农就业模式，即非农就业者在其失业时可以重返农村，从事农业生产，这就使得农村劳动力 流动性不足。 2.2.3 不完善的社会保障体系不能解除非农就业者后顾之忧。 中国城乡分割的 社会保障体系，使得进城务工农村劳动力被排斥在城市社会保障范围之外，无法享受城镇居 民的各种福利，无法如城镇居民一样享受养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险待遇。因 此，进城务工农民通常以其原籍土地使用权作为自身保障基础， 在发生失业、 生病和伤残后， 一般都回流原籍，因而在相当大的程度上影响农村非农就业的稳定性。 2.3 劳动自身因素。 劳动者自身素质是影响