中级财税复习笔记

1、第二局部财政一、财政职能测试目的通过本章的测试,检验考生对财政根底理论的理解和熟悉,检验考生了解、熟悉和掌握市场经济与公共财政的关系、财政四大职能的程度, 以提升考生对我国财政职能的分析熟悉水平,增强考生对国家财政分配活动的理解.测试内容一市场经济与公共财政熟悉市场经济的缺陷、熟悉市场与政府的分工,掌握公共财政的根本特征.市场机制缺陷表现： 不完全竞争、无法充分就业、信息失灵造成生产过剩、外部经济的负面效应、不能提供公共物品和效劳、难以兼顾公平和效率原那么：市场机制对资源配置起根底性作用；政府宏观调控起调节性作用弥补市场失灵和满足社会公需是政府重要职能.财政是政府实现职能的物质根底.“公共财政

2、公共财政根本特征：1 .弥补市场失灵2 .为市场主体提供一致性效劳3 .非营利性：财政收支具有强制性和无偿性的特点,适合于在非盈利性领域中实现资源 配置.如高速公路的修建,无偿财政投资和补贴方式4 .法制化二社会主义市场经济条件下的财政职能掌握财政的各项职能的根本含义、范围和发挥职能的手段.我国财政职能：资源配置、收入分配、经济调控、监督治理.1.资源配置职能1含义和形式优化资源配置：通过对资源配置结构的不断优化组合,使有限的资源充分发挥作用.具体地说,主要通过资产结构调整,促使最正确产业结构、产品结构、技术结构、地区结合和企 业组织结构形成,以科学合理地运用经济手段或组织方式使资源能够充分利

3、用.资源配置的方式：从机制角度：方案配置和市场配置从市场主体：企业配置、个人配置、信用配置、财政配置.现阶段,我国采取市场经济体制,市场配置是主导配置手段,市场配置起根底性作用, 方案机制起调节性作用.政府运用财政手段进行资源分配成为资源配置的有效补充方式.财政资源配置职能就是通过财政收支活动, 安排调整局部社会资源,弥补市场配置缺陷, 促进社会资源优化配置. 财政不仅直接影响局部资源配置, 而且通过局部的资源分配影响全 社会的资源配置.2资源配置职能的范围财政配置资源的范围取决于政府职能范围.财政资源配置范围：1市场配置失效而社会需要的公共产品和效劳.外交、国防、教育、环保2对外部效应的干预

4、.城市绿化、森林保护、限制环境污染3介入自然垄断行业.供水、供电、公共交通4对短缺资源进行保护或调配.3资源配置职能的手段财政分配通过财政收支活动进行,资源配置亦是如此.手段：1调整财政收入占国内生产总值比重来调节社会资源在政府部门和非政府部门 之间的配置2调整财政支出结构来调节公共部门的资源配置3通过资金分配及相关政策制定来调节非政府部门的资源配置,特别是按国家开展战 略和规划引导非政府部门资金投向,鼓励支持根底设施和重点工程建设4通过改良财政体制,正确处理中央和地方财政关系,即满足地方开展经济需求,又 保证国家宏观调控所需财力,使资源的总体配置和区域配置相互衔接与协调2.收入分配职能1收入

5、分配职能含义收入分配是财政被赋予的根本功能,使财政本质的集中表达.有两层含义：1对社会总产品和国民收入进行初次分配促进作用；2对已完成分配偏差进行纠正调整或再分配,实现收入公平保证作用.收入和财富的分配合理与否取决于生产要素投入和生产要素价格之间对称与否.2收入分配职能的范围1凡属市场分配范围,应由市场机制调节,财政部直接介入.职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等2凡属财政分配范围,财政应尽力做到公平分配.标准工资制度；财政集中分配社会 保证资金3实现收入分配的手段：税收、转移支付和公共支出.税收：个人所得税、财产税、遗产税和赠与税.转移支付：专项拨款、补贴补助、社会保证支出.3

6、.经济调控职能1经济调控职能的含义：通过财政收支活动的调整,对人们的生产、消费、储蓄、 投资等行为发生影响,使社会失业率、物价水平、国际收支差额保持在合理区间内,以保持经济稳定增长.2经济调控职能的手段1改变政府采购数量, 影响社会总需求和总供给关系,使经济开展保持平稳.减少采购,抑制经济过快增长；增加采购,刺激经济开展.2改变政府转移支付数量.经济繁荣时,减少支出；经济萧条时,提升补贴补助.3调整税收.经济萧条,减少税种降低税率；经济过热,提升税率增加税种.4.监督治理职能财政在履行资源配置、 收入分配和经济调控职能根底上,对国民经济各方面活动进行综合反响和制约的职能.1通过对宏观经济运行指

7、标的监测跟踪及时反响信息,为宏观调控提供决策依据；2通过建立健全财政、税收、财务和会计法规,对微观经济运行进行监督治理,标准 经济秩序,公平竞争环境；3通过对国有资产营运的监督治理,实现国有资产的保值增殖；4通过对财政工作自身的监督治理,不断提升财政治理水平,增强财政分配效应二、税收测试目的通过本科目的测试,检验考生了解、熟悉和掌握税收根底理论、我国税制结构、国际税 收及税法的程度,以提升考生对国家税收政策的理解和支持,增强考生的依法纳税意识.测试内容一税收原那么掌握税收原那么的含义和作用,掌握主要税收原那么的根本思想和贯彻方法.税收是国家为实现其职能, 凭借政治权力,依照法定标准,无偿取得财

8、政收入的特定分 配形式.制定国家税收法律制度和政策时必须依照整体协调一致的根本准那么或指导思想.这种基本准那么或指导思想就是税收原那么.自由资本主义：英国古典学派亚当.斯密：“平等、确实、便利、最少征收费用垄断资本主义：德国社会政策学派 瓦格纳：“财政收入,国民经济,社会正义,税务行 政现代资本主义：凯恩斯：“公平,效率,稳定中国的税收原那么：财政、经济、社会三原那么.1 .财政原那么财政收入原那么财政原那么：具体可以分为足额、稳定和适度.在税制设计上应采取宽税基、低税率的基 本思路.2 .经济原那么经济原那么效率：使税收的征收活动能够发挥调节优化经济结构的作用,引导经济的 良性运行,尽量防止

9、使经济结构扭曲或失衡,减少效率损失,尤其要减少税收的超额负担.3 .社会原那么公平原那么税收公平分为横向与纵向. 横向表达人人平等思想. 纵向表达能者多纳思想. 纵以横为 前提和根底.横是纵的特例和环节.个人所得税、遗产税、赠与税等税种采用累进税率二税收负担掌握税收负担的概念,熟悉宏观税负指标和微观税负指标,掌握影响税收负担的主要因素,熟悉税与费的区别,掌握费改税的根本思路,掌握税收负担转嫁的含义、方式和条件.1 .税收负担的概念税收负担是衡量纳税人承受因纳税而形成经济负担的程度,简称税负.税收负担是制定税收政策和税收制度的根本依据.2 .衡量税收负担水平的指标1宏观税负指标占国内生产总值 G

10、DP、占国民生产总值 GNP.我国处于低水平.2微观税负指标企业、农民和城镇居民 .企业：企业交纳所得税占企业利润.农 民：农牧民交纳农牧业税占收入.居民：个人所得税占居民收入.3 .影响税收负担的因素1经济开展水平：经济开展水平高的国家宏观税率高2国家职能大小：国家对社会资源配置的参与程度大必然导致宏观税率提升3分配秩序和分配政策：税外收费过多过滥增加负担；税费局部影响税收收入.税收特点：强制性、无偿性和固定性.收费特点：临时性、区域性和有偿性.改革思路：在减轻企业和农民负担的前提下,清费立税,分流归位.一是清理取消不合法不合理的收费；二是对具有税收性质收费实行费改税；三是对经营性收费转为市

11、场运作, 谁受益谁缴费；四是对需要保存的必要收费进行严格标准.4 .税收负担转嫁1含义：指在商品交换过程中纳税人通过购入商品或卖出商品价格的变动将全部或 局部税收转移给他人负担的过程,是市场价格条件下常见的经济现象.2税收负担转嫁的方式：前转、后转、消转、税收资本化3税收负担转嫁的条件1税种的不同2商品供求弹性的大小3商品供求状况4生产者的经营目标三税收结构掌握税制结构的概念,熟悉税制结构与税制模式的联系与区别, 掌握税种结构的各种划 分及其内容,掌握税收收入结构和税制要素结构的含义和内容,掌握税制结构与经济结构的关系,掌握税制结构优化的含义和衡量标准.1 .税收结构的概念税制结构是一个国家税

12、收体系的整体布局和总体结构.由税类、税种、税制要素、征收 治理层次组成.税制结构和税制模式：两者都反映税收分配活动的根本目标和总体布局.模式内容抽象,结构内容具体.模式高度概括税制结构的本质、根本框架和税制运行的主要原那么,反映税制结构的主要内容.结构是模式的具体化, 主要界定税制内部各层次要素组合关系的具体方式 和细节,是模式概念无法说明和无法替代的.2 .税制结构的内容1税种结构按课税对象,分为商品税类增值税、消费税、营业税、关税 、所得税类中外企业 所得税、个人所得税、财产税类房产税和契税和其他税类.按税负转嫁与否,分为直接税所得税、财产税和间接税商品劳务税.按收入的财政次级归属,分为中

13、央税、地方税、中央与地方共享税按各税类、税种的地位和作用不同,可分为主体税种和非主体税种.以什么税种为主体税,是区别不同税制结构的重要标志.商品税是我国的主体税占 2/3,所得税占1/5.生产决定分配,经济决定财政,因而经济结构决定税制结构我国的税种结构：多种税、多层次、以商品税为主体的复合税种结构.2税收收入结构税收收入是税收运行的结果,税收收入结构反映了税收分配活动的广度和深度,是税种结构的数量反映,也是税负水平的指示器.分析税收收入结构,可以运用总量指标和个量指标.总量指标包括：a.不同税种的收入占税收总收入的比重,反映各税种在税制中的地位以及现有税制体 现公平合效率的程度；b.不同产业

14、和经济部门税收收入占税收总收入比重,反映产业结构状况和税源分布；c.不同类型企业税收收入占税收总收入比重,反映不同类型企业在国民经济中的地位和对社会的奉献率；d.不同地区税收收入占总收入的比重,反映不同地区经济开展水平的差异及经济布局的状况；e.中央政府及地方政府的税收收入占税收总收入的比重,反映税收收入的最终归属和 国家财力集中或分散的程度.个量指标是以某个税种收入或某个地区税收收入为依据进行的分析.3税制要素结构指税制中纳税人、课税对象、税率等根本要素内部的具体构成,主要包括纳税人结构、课税对象结构、税率结构.3 .税制结构与经济结构的关系1经济结构决定税制结构2税制结构影响或反作用于经济

15、结构.合理优化的税制结构有利于现有经济结构合理因素的发挥,促进现有经济结构的自我完善.4 .税制结构优化1能否促进经济稳定开展；功能上2能否满足财政支出需求.收入上美国经济学家维克里和米尔利斯共同获得1996年诺贝尔经济学奖十六届三中全会税制改革的主要内容：根据简税制、宽税基、低税率、严征管的原那么,稳步推进税收改革；改革出口退税制度； 统一各类企业税收制度；增值税由生产型改为消费型,将设备投资纳入增值税抵扣范围；完善消费税,是党扩大税基；改良个人所得税,实行综合和分类相结合的个人所得税制；实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一标准的物业税,相应取消有关收费；在统一税政前提下,赋予地

16、方适当的税政治理权；创造条件逐步实现城乡税制统一"o四国际税收掌握国际税收的概念, 掌握国际税收与一般税收的联系与区别, 掌握税收管辖权的含义 及其种类,熟悉国际重复征税的形成原因, 熟悉税收管辖权交叉重叠的类型, 掌握减轻或免 除国际重复征税的主要方法.1 .国际税收的概念是指两个或两个以上的国家政府行使各自的征税权利,对跨国纳税人进行课税而发生的国家之间的税收分配关系, 是经济国际化的必然产物.广以的国际税收所形成的税收分配关系涉及所得税、财产税、关税及商品税,狭义的国际税收所形成的税收分配关系只涉及所得 税.2 .国际税收与一般税收的关系国际税收：1国家之间的税收分配关系 2以

17、一般税收为根底和前提 3通过协商谈判 形成.国际税收以一般税收位根底和前提,是一般税收在国际经济开展到一定历史阶段的产 物.联系：都与国家有必然联系； 都是凭借国家的政治权力进行的分配；一般税收中的涉外税收要遵循国际税收的准那么和标准.区别：一般税收属于国家内部事务,国际税收反映国家之间的权益分配关系；一般税收是通过一国的法律制度形成的,对纳税人具有强制性,国际税收那么是通过协商或谈判形成； 一般税收按课税对象不同可分为不同税种,国际税收不能划分为独立的税种,只有涉及的税种.3 .税收管辖权国际税收核心是税收管辖权.税收管辖权是指一国政府在征税方面的主权,它表现为一国政府有权决定对哪些人征税、

18、征哪些税以及征多少税.独立性、排他性根据属地和属人原那么分为：地域管辖权；公民和居民管辖权.具体操作国际惯例：对居民纳税人实行居民管辖权,即居民纳税人对境内境外的全部所得负有纳税义务, 不受国境的限制；对非居民那么实行地域管辖权,即非居民纳税人只对征税国境内的所得负有纳税义务.4 .国际重复征税及其免除国际重复征税时各国税收管辖权交叉重叠的结果.重复征税类型：不同税收的重复居民与地域、公民与地域、公民与居民；同种税收居民与居民、地域与地域防止重复征税国际方法：5 缔结双边与多边税收协定6 确立地域管辖权优先.减轻与免除国际重复征税方法：免税、扣除、低税、抵免普遍采用.五税法掌握税法的概念和分类

19、,掌握税收法律关系的含义、要素及特点,掌握违反税法的主要 行为的表现,掌握偷税、漏税、欠税、逃税、骗税和抗税的认定依据,熟悉违反税法所应承 担的行政责任和刑事责任.1 .税法的概念税法是由国家最高权力机关或者其授权的行政机关制定的,调整国家在筹集财政资金方面与社会成员所形成的税收法律标准的总称.税法是国家向纳税人征税的依据,是纳税人履行纳税义务的准绳.根据税法调整对象内容不同：税收实体法?中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法?中华人民共和国个人所得税法?,税收程序法?中华人民共和国税收征收治理 法?.我国税法的法律级次：全国人民代表大会和全国人大常委会制定的税收法律；国务院制定的税收行

20、政法规；地方人民代表大会及其常委会制定的地方性税收法规；国务院税收主管部门制定的税收部门规章；地方政府制定的地方税收规章.2 .税收法律关系指税法调整国家与纳税人的征纳税关系而形成的具有法律标准的权利和义务关系.1税收法律关系的要素：税收法律关系要素由主体、内容和客体组成.1主体：指税收法律关系中享有权利和承当义务的当事人.包括征税主体和纳税主体两类.2内容：指征税双方所享有的权利和应承当的义务.征税主体的权利是依法征税、 进行税务检查、对违章者进行处分； 义务是向纳税人进行 税法宣传、辅导和咨询,及时将税款缴库,依法受理纳税人申诉.纳税主体的权利是依法申请规定的减免税权,多缴税款申请退还权,

21、申请复议权,提起诉讼权.义务是依法办理税务登记,进行纳税申报并按期缴纳税款,接受税务检查.3客体：征税物.是税收法律关系产生的前提、存在的载体,又是权利和义务的直接 表达.具体包括：应税的商品、货物、财产、资源、所得等物质财富和征税双方的主体行为.2税收法律关系的特点1税收法律关系中的一方主体始终是国家,另一方是企事业单位、组织或个人；2征税主体享有单方面的税款征收权力,纳税主体负有单方面的税款缴纳义务,两者 之间的权利义务关系不对等；3具有财产所有权转移的性质3 .税收法律责任纳税义务人违反税法的行为：1违反税务治理法规的行为2各种逃避纳税义务的行为偷税、漏税、欠税、逃税、骗税、抗税等3违反

22、发票治理法规的行为4阻碍税务人员执行公务的行为违反税法应负的法律责任包括行政责任和刑事责任两种1行政责任：包括行政处分与行政处分.应给予行政处分的行为：违反税务治理法规的各项处分；偷税、欠税、逃税数额不满1万元或者占应纳税额不到10%的行为；漏税行为；骗税数额较小,不构成犯罪的行为；情节稍微,未构成犯罪的抗税行为.行政处分：由税务机关追缴偷税、漏税、欠税、逃税、骗税、抗税等违法行为所应纳的税款；加收滞纳金；罚款；没收非法所得应给予行政处分的行为：税务人员与纳税义务人勾结,唆使或者协助纳税义务人偷税或 者骗税的行为；税务人员利用职务上的便利,收受或者索取纳税义务人财物,未构成犯罪的行为；税务人员

23、玩忽职守, 不征或者少征应征税款, 未构成犯罪的行为； 税务人员 滥用职权,成心刁难税务义务人的行为； 擅自决定税收的开征、 停征或者减税、免税、退税、 补税的行为.2刑事责任虚开、伪造、非法出售增值税发票或虚开、伪造、擅自制造用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票：3年以下,2-20万元.非法购置增值税专用发票或购置伪造增值税发票：5年以下,2-20万元.三、国债测试目的通过本章的测试,检验考生对国债根底理论和我国国债实务的了解、熟悉和掌握程度,以提升考生对国家债务形势的分析判断水平和对国家债务政策的理解水平.测试内容：1 一 国债的性质和功能掌握国债的定义和性质；掌握国债的主要功能及其原理.

24、国债也称公债,是政府以其信用为根底,通过借款或发行有价证券向国内外筹集财政资金所形成的一种债权债务关系.国债的债务人是国家政府,一般由中央财政承当还本付息责任.1979年恢复发行外债,1981年恢复发行内债.1 .国债的性质1是特殊的财政范畴,通过信用方式筹集的补充性财政收入,具有归还性,由购 买者自愿认购；2是特殊的债务范畴,以政府信誉为担保,以政府税收收入作为归还物质根底, 被称为“金边债券.2 .国债的功能1弥补财政赤字,调剂国库资金周转,平衡财政收支 弥补财政赤字的方式：增加税收,向银行借款或透支,向社会发债. 通过发行国债弥补财政赤字,平衡财政收支,是我国国债的根本功能. 国债是市场

25、经济体制下财政政策的重要工具.2发动闲置社会资源,筹集建设资金,维持经济稳定增长 国债所筹集的资金主要用于非经营性工程建设.国债是政府调控宏观经济的重要手段.3具有连接财政政策和货币政策的功能.货币政策主要通过调节存款准备金比率、再贴现率和公开市场业务来调控货币流通量.公开市场业务是中央银行最常用的货币政策工具,其交易对象主要是国债.一方面,国债一般由财政部发行, 是市场经济体制下重要的财政政策工具；另一方面,中央银行通过买卖国债的公开市场业务调节货币供给量和利率水平,这又与货币政策联系起来.二国债的种类和结构掌握国债的各种分类.掌握各种债券的特点,掌握国债结构的含义和分类,熟悉不 同国债结构

26、的特点.3 .国债的种类1按应债资金来源,分为内债、外债2按归还期限分为,短期国债1年期内、中期国债、长期国债10年期上和 永久国债没有规定还本期限,只规定按时付息3按举借对象和用途,分为国库券、重点建设债券、财政债券、国家建设债券、特种国债、保值公债、转换债、特种定向债券、专项国债、定向国债、特别国债等多种债种.特种国债只向企业和单位发行；财政债券、专项国债、定向国债只向银行及金融机构发行；特种定向债券向养老保险基金和待业保险基金及其它社会保险基金定向发行.4按发行凭证,分为有纸国债和无纸国债.有纸国债即实物债券不记名,不挂 失,可上市流通；无纸国债也称非实物债券,分为凭证式和记帐式两种.凭

27、证式：可记名, 可挂失,不流通,可随时提前兑取,受到我国城乡居民欢送； 记帐式：多以电子帐户为依托, 发行本钱低,效率高,可流通.5按付息方式,分为到期一次还本付息、定期付息和贴现国债.6按流通与否分：可流通和不可流通国债.可流通：如近年来我国大量发行的记 帐式国债；不可流通：如我国发行的凭证式国债.4 .国债的结构国债结构是指一国各个种类国债的相互搭配和有机组合.在国债中对经济影响较大的是国债的期限结构和国债持有者结构的选择与确定1国债期限结构,即长、中、短期国债之间如何搭配的问题；长期国债,有助于 根底产业和根底设施的开展,中短期国债特别是短期国债,一般用于弥补赤字或调剂资金周 转.2国债

28、持有者结构,即各类企业、机构和各阶层居民认购国债比例.国债持有者越集中, 本钱越低,治理容易.社会财富的分配相比照拟平均,决定了 我国国债总体相对分散.改革开放初期,国债主要由企业认购；20世纪90年代以来,居民个人逐渐成为国债主要认购者.随着市场经济体制的完善,机构投资者成为重要应债主体.三国债的发行、流通和归还熟悉国债发行的一般方法及其特点, 掌握我国国债的发行方法；掌握国债流通的含 义及我国国债流通的主要方式； 掌握国债归还的主要方法及其优缺点； 熟悉国家偿债资金的 主要来源及限制条件.5 .国债的发行国债发行方式：公募法直接与间接、包销法承受法：中央银行包销、商业银行包销、金融集团包销

29、、交付法、公卖法我国的国债发行方法：直接发行 89年前强制派购、代理机构推销、定向募集、代销、承购包销、招标拍卖目前我国国债发行的主要方式是承购包销方式.6 .国债的流通指国债的转让、变现国债流通转让的具体方式：国债贴现、国债现货交易、国债期货交易、国债回购业务.国债现货交易是我国国债流通的最主要方式;国债回购业务属于融资活动,回购业务必须在国家批准的证券交易场所和融资中央 进行,回购券种只能是国库券,回购期限最长不超过一年.7 .国债的归还1国债的归还方式：1买销归还法收买归还法,市场归还法.优点：归还本钱低,操作简单,并可表达政府的经济政策；缺点：在于背离了国债归还期限的信用契约.2比例归

30、还法直接归还法.优点：国债的归还严格遵守了信用契约；缺点：偿 还期限固定,政府机动性小.3轮次归还法4抽签归还法5 一次归还法6先付利息后还本归还法2偿债资金的主要来源：1预算直接拨款,实质上是用现期税收来归还前期国债；2预算盈余；3偿债基金；4发新债还旧债.我国目前采用的主要方法是预算直接拨款和发新债还旧债.建立偿债基金,应成为今后归还国债的主要资金来源.四国债负担与规模掌握国债负担的含义和表现形式；熟悉国债规模的影响因素；掌握衡量国债适度规模的主要指标.1国债负担国债的发行收入和作为偿债资金主要来源的税收,均取自于企业和个人,构成他们的负担,即国债负担.表现形式：国债发行后的税收负担； 不

31、同代人之间的国债负担；发行国债而导致的“挤出性负担；外债负担.6 .国债规模举债规模适度与否取决于：1认购人的应债水平 2国家的偿债水平3国债的使 用效益.衡量国债适度规模的主要指标：1债务负担率：国债余额与当年GDP的比率.国际上认为不应超过 60%,我国目前为10%.2债务依存度：本年度国债发行额与当年财政支出的比率.国际上认为25%是警戒线,但该指标不常用.3偿债率：本年度国债还本付息额与当年财政收入的比率.兴旺国家一般在10%以上,我国目前是 20%. 衡量外债指标：外债偿债率年度本息归还额与收入,负债率外债余额与当年GNP,债务率外债余额与收入 四、国家预算治理体制测试目的通过本章的

32、测试,检验考生对预算治理体制的了解、熟悉和掌握的程度, 以增强考生对现行分税制财政体制的熟悉,提升考生对完善国家预算治理体制的各项举措的理解.测试内容一预算治理体制的概念和内容掌握国家预算治理体制的根本概念、掌握预算治理体制的内容.1 .预算治理体制的概念简称预算体制,也称财政体制,是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间 的分配关系,划分各级政府的预算收支范围,规定预算治理权限与责任的一项根本性制度.广义：各级政府之间和国家与企业单位之间财政资金分配和治理职权方面的制度.包括预算治理体制、税收治理体制、国有独资公司财务治理体制、文教行政事业财务治理体制、根本建设财务治理体制.狭义的预算治

33、理体制就是预算体制本身.2 .预算治理体制的内容1确定预算治理的主体和级次我国预算治理主体根据我国的政权机构分为5级：中央、省、市、县、乡.2预算收支范围的划分预算治理体制的核心内容“统筹兼顾,全面安排、“事权与财权相统一、“收支挂钩、权责结合等原那么3预算治理权限的划分分清各级人民代表大会、人大常委会、各级政府、各级财政部门的权责范围.各级人民代表大会主要负责审查、批准本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告.各级人大常委会主要负责监督本级总预算的执行,审查本级预算的调整方案和本级决算.各级政府主要负责编制本级预、决算草案,汇总下级预算并报本级人大常委会备案,组织本级总预算执行,决定本级预算

34、预备费动用,编制本级预算调整方案,监督预算执行.各级财 政部门具体编制本级预、 决算草案,组织预算执行,具体编制预算调整方案,定期向政府财 政部门报告执行情况.4预算调整制度和方法一般由财政部门提出并编制预算调整方案,经同级人大常委审查批准前方可执行, 并报上一级政府备案.预算治理体制的实质是各级预算主体独立自主的程度,正确处理预算资金分配和管理上的集权与分权,集中与分散的关系.二我国预算治理体制的演变熟悉我国实行过的三种财政体制的根本内容和特点.从新中国成立之初一1993年,共经历了三个阶段：1 .统收统支出体制：高度集中的预算治理体制,是 1950-1952经济恢复时期的预 算体制,在三年调整时期和文革时的局部年份也用过.特征：财力、财权高度集中于中央.2 .统一领导,分级治理体制：19531979年实行.特