关于加快湖北省农民专业合作组织发展的调查思考及建议

1、最近， 为了进一步探索新阶段推进湖北省农业产业化开展的有效途径， 笔者组织调研组先后到宜 昌、襄樊、十堰、荆门、仙桃、潜江等 10 多个县市，对该省农民专业合作组织开展情况、 面临的新形势及推进措施进行了专题调研。、近 3 年开展取得的主要成效及根本经验近 3 年来，在省农合办及各县市州经管部门的共同努力下，该省农民专业合作组织得以 快速开展。截止 2021 年年底，全省农民专业合作组织开展到 6285 个， 网络农户约 260 万户。 其 中，经工商部门登记的农民专业合作社 2352 家，占总数的 37.4% ，注册资金达 25.2 亿元，吸收 入社农户 70 万户，入社成员家庭人均纯收入达

2、 5500 元以上， 较非成员农民人均纯收入增加 1500 元，高出 20%以上。开展速度加快的同时，开展质量也逐年提高，呈现出 5 大开展趋势：一是领办主体在增多。按牵头或领办类型分，专业大户联合型占55.3%、村组牵头型占14.4%、农技人员领办型占 8.7%、 供销社职工领办型占 5.4%、龙头企业带动型占 9.3% 、其他 占 6.9% 。二是推动力量在加强。从过去厅局只有农业厅推动、农业厅内只有农合办推动的单一推 动格局，开始向农业、商贸、国土、财政、税收等多厅局参与，农业厅内多处室积极配合的多元 推动格局转变。 已经评选出的全省 10佳畜牧专业合作社、 全省 10 佳渔民专业合作社

3、、 10 家“优 秀渔民专业合作社和 10 佳农机专业合作社，就分别是农合办与省畜牧局、省水产局、省农机 办共同推动的结果。三是覆盖领域在拓展。覆盖领域从一般的农产品种、养、加、销领域向土地流转、农机 效劳、 农村生态能源建后效劳、 农村生态旅游等新的领域拓展， 出现了钟祥市彭墩村农村土地存 贷合作社、 谷城县东风家园沼气专业合作社、 玉皇剑堰河生态旅游合作社等新型农民专业合作社。四是带动区域在扩大。不少合作社由最初在一个村组成立，逐步向跨村、跨乡镇、跨县 市开展，出现了跨钟祥、京山、沙洋、荆门、宜城等 5 县市、覆盖 26 各乡镇的钟祥保蜂蜂业合 作社，网络 34 家茶叶粗制加工厂、跨 6

4、个乡镇、覆盖 6000 亩茶园、占全市 40%产量的宜都共发 茶叶专业合作社等跨区域专业合作社。五是品牌效应在显现。全省合作社共取得了 528 个无公害农产品、绿色食品和有机食品 认证，注册 1051 个商标，出现了“春雨品牌果品、 “常家洞牌茶叶等一批合作社知名品牌。调研中我们深切感受到，该省农民专业合作组织之所以能在短短3 年时间内得以快速发展并取得显著成效， 是与全省上下农民专业合作组织工作人员情系“三农、 工作积极主动、大 胆创新、勇争上游分不开的。近 3年来，省农合办多项工作走在全国前列，受到了兄弟省份充分 认同，就充分证明这一点。二、关于加快农民专业合作组织开展的思考在半个月的实地

5、调研中，我们不但目睹了我省农民专业合作社开展之快、之好；同时 对农村改革开展新阶段加快农民专业合作社开展的必要性、紧迫性也有了新的、更深的认识。1 、加快农民专业合作组织的开展， 是推动我国农业实现“第二次飞跃的“必由之路1990 年，邓小平针对我国农业改革和开展的历史进程，提出了“两个飞跃的思想，简 言之，分别是： “废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制和“适应科学种田和生产社 会化的需要，开展适度规模经营，开展集体经济。通过调研，我们深刻体会到，中国农业改革 和开展要实现“第二个飞跃， 必须要大力开展农民专业合作组织。 原因在于，实现“第二个飞 跃的途径是开展适度规模经营， 而农民专

6、业合作组织是我国在坚持以家庭联产承包为主、 统分 结合双层经营体制下实现适度规模经营的根本出路和最有效途径。这是由中国的根本国情所决定的。第一，基于农村人地关系，开展“有形适度规模经 营的空间有限。以全国农民人均耕地 2亩、适度规模 30 亩为标准计算，意味着开展一个单位的 适度规模经营户就要转移 15 位农民，由此可见开展“有形的适度规模经营潜力有限。同时， 目前农村土地是以条块分割状态承包给农户的， 即使通过流转到达适度规模， 也由于土地过于分 散，而无法到达降低经营本钱、提高经营效率的预期目标。第二，近年来，国家不断出台利农惠 农政策，其中不少政策是基于农村土地承包权直补到户，换句话讲，

7、只要土地在手里， 随便粗放 经营甚至不经营，都可以享受到国家的直补， 如目前实行的粮食直补就属于这一类。 因此，农民 流转土地的意愿下降， 影响“有形适度规模经营。 第三，全球性金融危机背景下返乡农民工增 多，土地的根本保障功能进一步凸显，也导致农民土地流转意愿在短期内下降。因此，无论是从眼前还是长远看，第二个飞跃中的适度规模经营既包括“有形通过土地流转的适度规模经营，也包括“无形 保持一家一户分散经营、 交换联合 的适度规模经 营。其中， “无形的适度规模经营是中国农业生产社会化的根本特征。 对此，只有加快开展农 民专业合作组织， 通过走“交换联合的道路， 才能把分散的农户组织起来， 克服“

8、分有余而统 缺乏的矛盾，扩大“无形的适度规模经营范围， 变千家万户的小生产为社会化的大生产。 对 此，十七届三中全会?决定?明确指出：统一经营要向开展农户联合与合作，形成多元化、多层 次、多形式经营效劳体系的方向转变， 开展集体经济、增强集体组织效劳功能， 培育农民新型合 作组织，开展各种农业社会化效劳组织， 鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制， 着力提 高组织化程度。按照效劳农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加 快开展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。2 、加快农民专业合作组织的开展，是新阶段深入推进农业产业化开展的“顺势之举作为我国农村

9、生产经营制度改革中的一项创举， 在过去 10 多年的开展中，农业产业化对 提高农业效益、增加农民收入、促进农村开展发挥了的极其重要作用。但是，我们也看到，过去以农业龙头企业为核心的农业产业化开始显露出其缺乏。如分 散的农户在与农业龙头企业的谈判中普遍存在话语权缺乏、 利益受损的问题、面对市场风险时农 业龙头企业“无暇顾及广阔农民、 农业龙头企业难以与广阔农户形成真正的利益共同体等， 最 终形成了“形合神不合、 “有利那么合、无利那么散的农企关系。 这已成为制约农业产业化深入 开展的重要因素。正因如此，当前在理论界、实际工作领域均出现了反思农业产业化、 对农业产 业化再认识的声音。对此，调研中不

10、少人认为：当前我国农业产业化已步入“转型期，正从过去重点帮助 农民解决农产品“卖难问题， 逐渐向重点带着农民“赚更多的钱转变这虽然仍然离不开 农业龙头企业，但光靠农业龙头企业也肯定不行，必须大力开展“农业龙头企业 +农民专业合作 组织+农户的生产经营模式，把分散的农民组织起来，并且以农民专业合作社为纽带，更好地 维护农民和企业双方的权责，形成标准、紧密、长久的利益关系。3 、加快农民专业合作组织的开展，是各级政府政策法规大力推进的“合力之作从 2004 年开始，从中央到地方，都在积极为推动农民专业合作组织的开展创造良好的政 策法规环境。一是中央对加快农民专业合作组织的开展提出了明确的要求， 并

11、制定专门法律依法推进。 2004 年 2021 年的几个中央一号文件，都对促进农民专业合作组织开展提出了明确要求。其间 的 2007 年 7 月 1日，?农民专业合作社法?正式施行，以此为标志，我国农民专业合作组织发 展进入了依法推进的新阶段。之后，十七届三中全会?决定?和 2021 年中央一号文件进一步对 加快推进农民专业合作组织的开展指明了方向、 提出了要求。这两个文件无论是提到农民专业合 作社的次数，还是具体内容的高度， 都显示出了对加快开展农民专业合作组织“前所未有的重 视，其重视程度一点都不亚于对农业龙头企业的重视， 在某些方面甚至可以说超过了农业龙头企 业。二是国家有关部委制定了一

12、系列推动农民专业合作组织开展的具体政策措施。 2005 年 4 月，农业部印发了?关于支持和促进农民专业合作组织开展的意见?， 象征农民专业合作组织的 开展步入新的开展阶段； 2006 年 1 月，农业部印发了?农民专业合作组织示范章程 试行 ?； 2007 年 12 月，财政部发布了?农民专业合作社财务会计制度试行?；2021 年 4 月，农业部办公厅下发了?关于做好农民专业合作组织统计监测分析工作的通知?；2021 年 6 月，财政部、国家税务总局联合下发了?关于农民专业合作社有关税收政策的通知?；2021 年 8 月，财政部、农业部联合下发了?关于认真贯彻实施农民专业合作社财务会计制度

13、试行?的通知； 2021年 12 月，商务部、农业部联合下发了?关于开展农超对接试点工作的通知?，推动农民专业合 作社产品和超市对接；今年年初，中国银监会、农业部联合印发了 ?关于做好农民专业合作社金 融效劳工作的意见?。三是各省市出台相应政策法规推动农民专业合作组织的开展。目前，全国已有 29 个省、 区、市制订了专门文件，提出了财政、税收、信贷、用地、用电、人才等方面的支持政策。在这 方面，我省的工作走在全国前列。 2007 年 4 月，我省出台?中共湖北省委、湖北省人民政府关 于支持和促进农民专业合作社开展的意见? , 提出了推动农民专业合作组织开展的支持政策。 2007 年 12 月，

14、省人大审议通过了?湖北省实施中华人民共和国农民专业合作社法方法?，并于 2021 年 1 月公布实施。4 、加快农民专业合作组织的开展，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣的“众盼之归通过此次实地调研，我们切实体会到了农民专业合作组织的“魅力：他能解决一家一 户“办不了、基层组织“统不了、政府“包不了、农业龙头企业“做不了的一些产前、 产中、产后的组织生产、开展效劳等问题，进而推动现代生产技术的推广应用， 农业生产布局和 结构的调整、优化，农业增长方式的转变；推进产业化经营，促进农产品加工转化增值；加快农 业标准化进程，开展高产、优质、高效、生态、平安农业等。农民专业合作组织的开展，对促进 农业

15、增效、农民增收、农村繁荣发挥了积极作用，农民、村集体、县乡政府等各方，均对加快发 展农民专业合作组织表现出了前所未有的积极性。农民合作社给农民带来了实实在在的收益，农民也给合作社真诚朴素的评价。在仙 桃市张沟镇先锋黄鳝养殖专业合作社调研时， 社员刘泽银快乐地告诉我们： “有了合作社，买鱼 苗、鱼饲料别人送上门，价格比过去还低， 190 口网箱可以节约综合本钱近 4000 元；有了合作 社，技术不用愁每月一次技术培训会、养殖中碰到问题不用怕，打 就有人来。；有了合 作社，贷款可以更多过去最多 3000-5000 元/ 户,现在通过社员联保、 合作社信誉担保，每户可 以贷款 3 万，是原来的 10

16、 倍。；有了合作社，务农拿年薪生产有人管、物美价更高、风险 在减少、卖完还返利：收入有保障。村集体不少地方开展农民专业合作组织与村集体工作形成了良性互动的局面。在钟 祥市调研我们了解到， 全市有 8 位农民专业合作组织的理事长被村民高票选为村支部书记， 其中 就包括“钟祥骏发肉牛养殖专业合作社理事长李骏， 他过去在村里任村主任。 当我们问“领办 合作社、当了合作社理事长后继续任村干部与过去有什么不同？时， 他答复说：召集开会不用 发物品了，人也到得更齐了，说话群众更信了。对此，钟祥市经管局陈顺友局长笑言到“要选村 干部，先当理事长。县乡政府农民专业合作组织带动当地优势、特色产业开展，促进农民增

17、收，县乡两 级政府看得最为清楚。不少乡镇同志反映，目前乡镇农业效劳中心一般为 4-10 人，组织农民、 效劳农民、带动农民的能力十分有限， 农民专业合作组织的快速开展及开展的涵盖农业产前、 产 中、产后的效劳，对于健全农村综合效劳体系，增强组织农民、效劳农民、带动农民的能力发挥 了不可替代的作用。对此，宜昌市委常委、 副市长廖达凤动情地说：“我们应该把农民专业合作 社的领办人当作不拿工资的基层干部来关心、培养和支持。总的看，近年来各级政府对开展农民专业合作组织的重视程度、出台政策法规的密集程 度、涉及部门的广度、推动的力度均是前所未有的农民专业合作组织正步入“开展的春天。 因此，调研中大家普遍

18、认为：当前我国农业产业化真正进入了“农业龙头企业+农民专业合作组织双轮并重的驱动阶段。为此，需要树立“千认识、万认识， 开展农民专业合作组织是推动农 业产业化的硬道理；千反思、万反思，开展农民专业合作组织农民最欢送。的工作导向；树立 “谁抓住了开展农民专业合作组织的主动权， 谁就有可能在新阶段农业产业化开展上率先取得重 大突破的紧迫意识。三、存在的主要问题及推动开展的有关建议虽然湖北省农民专业合作组织开展取得了很大进步，但要看到，也还存在需要在开展中 努力解决的问题。 这既有合作社自身开展中存在的问题 ，也有环境还不够优、 政策措施落实还 不够、扶持力度还不大等外部问题。具体表现为：少数干部农

19、民专业合作知识偏少、认识缺乏； 少数部门对农民专业合作组织定位不清、 协调不够、 支持不力， 如有的地方把合作社当作合伙企 业、加工型企业来对待，在用地、用电、用水上等同工业企业；局部合作社存在能人治社与民主 管理不协调、规章制度不健全、财务账目不清楚、利益分配机制不健全等运作不标准的问题； 合 作组织内部懂合作知识的人才稀缺，组织管理、产品开发、 市场开拓的能力还较弱； 好的政策法 规还没有完全转化为真金白银的具体扶持措施 , 支持的力度还很有限，合作社开展资金还很缺乏针对上述问题，建议采取以下几个方面的措施积极应对：一是深化认识，形成加快农民专业合作组织开展的思想共识。要围绕“农民专业合作

20、组 织是新阶段完善统分结合双层经营制度、 推动农业改革开展实现第二次飞跃'的根本出路的 定位，广泛宣传，在全省上下各级政府、有关部门中，形成合力加快农民专业合作组织开展的思 想共识和工作热情。 为此， 建议适当时候， 由省政府组织召开“农民专业合作组织与湖北现代农 业开展高层会议，在全省县市级以上干部中形成大力开展农民专业合作组织、 推动现代农 业建设的共识。二是远近结合，有序实施农民专业合作组织“人才培训工程。近期，建议投入专项资 金，加强农民专业合作社辅导员培训；同时， 把农民专业合作社管理人才的教育培训列入“农村实用人才队伍教育培训工作方案， 有序推进农民专业合作组织领办人、 管

21、理者的教育培训。 立 足长远，要发挥湖北涉农高校教育资源丰富的优势，建议由省相关部门、 省内涉农高校、教育行 政管理部门之间加强协调沟通， 通过调查研究， 科学预测农民专业合作组织人才需求趋势， 在高 校增设农民专业合作经济管理专业，为农民专业合作组织的未来开展培养正规军、积蓄新力量。三是搭建平台，推动农民专业合作组织产品走向市场。根据商务部、农业部下发的“农 超对接试点工作提出的目标、原那么、任务、要求，细化我省推进措施、明确各部门推进责任、 探索推进载体、落实推进工作经费，积极推动“农超对接工程。 同时， 根据农民专业合作组织 的强烈呼声， 我们建议省里尽快立项在武汉建设“湖北省农民专业合作组织事业大楼， 为合作 社宣传其产品、加强各合作社之间日常交流沟通、搞好产品与市场对接等搭建平台。四是调整结构，让农民专业合作组织在扶农政策上享受“国民待遇。比照扶持农业龙 头企业开展的政策措施，调整扶农政策支持结构 , 在人才、资金、技术、工程等方面，让农民专 业合作组织享受“国民待遇， 包括： 进一步完善和落实农民专业合作社的税收优惠信贷支持政 策；进一步完善和落实农民专业合作组织用地、用电、绿色通道、自营进出口、农业保险等方面 优惠政策；探索成立农民专业合作社贷款的担保机构；积