对于农业产业扶贫情况调研报告

1、对于农业产业扶贫情况调研报告 关于农业产业扶贫情况的调研报告 *县政协组织了部分政协委员深入渡江、程龙、临塘等乡镇，采取实地考察、听取汇报、召开座谈会等形式，对该县农业产业扶贫工作进行了调研，现将农业产业扶贫调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来*县坚持把农业产业化作为推动农村经济发展、促进农民增收的战略举措来抓，全面推进农业产业化的发展。一是粮食生产稳定发展。全县粮食作物播种面积达到 17.53 万亩，*年粮食总产量为6.54 万吨，比市级下达该县全年粮食作物目标任务数增产 0.18 万吨，增长 2.83%；二是蔬菜茶叶产业不断壮大。全县有无公害蔬菜基地 45个，现有相对集中连片 50-1

2、00 亩蔬菜基地 5 个，100 亩以上有 35 个。蔬菜复种播种面积 15.8 万亩，总产量 23.7 万吨，产值 4.72 亿元，同期相比分别增长 6.1%、6.1%和 5.6%，茶叶种植面积达到 11000 亩。*县万特有机农业发展有限公司、*县德强生态蔬菜专业合作社、窜客惠家农林股份有限公司等龙头企业，引领着我县蔬菜产业朝基地化、规模化方向发展。三是生态养殖健康发展。(1)畜牧业。*年生猪饲养量、存栏和出栏数分别为 41.91 万头、16.54 万头和 25.37 万头，分别同比增长 4.28%、2.8%和 5.27%；家禽饲养量、存笼和出笼数分别为 868 万羽、382 万羽和 48

3、6 万羽，分别同比增长 4.33%、3.24%和 5.2%；牛饲养量 3.51 万头，羊饲养量 2.81 万只，分别同比去年增长 2.33%和 4.1%。发展年出栏万头以上猪场 4 家，年出栏 1000 头以上猪场 30 家，规模养殖占总养殖户的 20%以上。（2）渔业产业。水产养殖面积达到 14563 亩，水产品产量为 8267 吨，同比增长 5.6%，其中特种水产品产量为 2426 吨，同比增长 6.36%。积极向上争取实施了"*年财政支持现代农业生产发展资金项目-*县九连山水晶水产品养殖设施改扩建项目'、"*年渔业标准化养殖项目'等多个渔业项目；四是休

4、闲农业快速发展。江西虔心小镇生态农业有限公司被国家农业部确定为*年全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业， 同时江西虔心小镇生态农业有限公司还被江西省农业厅评定为*年省级休闲农业示范点，虔心小镇跻身省级旅游风情小镇。 二、主要措施 自扶贫工作开展以来，*县始终坚持"五个一'产业扶贫思路，不断创新扶贫开发思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高农业发展和脱贫攻坚实效。 1扬长避短，做大做强优势产业，促进农民增收。坚持大格局引领，各部门形成合力，积极引导贫困户发展农业产业项目，深入推进区域特色农业产业、休闲农业产业、农产品产地初加工、以销售农特产

5、品为主的农村电商扶贫以及新型农业经营主体带动贫困户增收等项目。目前，累计带动贫困户*户 4568 人次，覆盖全县所有省、市贫困村。传统农业稳步发展。采取"企业、公司、合作社+贫困户'发展模式，通过委托养殖、合作社联结、大户（能人）带动等方式，为贫困户合理选择和布局特色产业项目，因地制宜地发展了脐橙、油茶、茶叶、生猪、水稻、肉牛、肉羊、水产养殖和其他农业产业等区域特色优势农业产业。目前，该县通过发展区域特色优势农业产业全年覆盖带动贫困户 765 户 1534 名人次发展区域特色农业产业实现增收，户均月收入至少可达 1200 元。休闲产业初露荷尖。按照"政策引导、市场运

6、作、农民（贫困户）主体'的发展理念，坚持把发展休闲农业与乡村旅游产业作为促进县域经济快速发展、增加城乡居民收入的重要抓手，据统计，全县休闲农业经营主体 50 家，其中农家乐19 家，休闲农庄 11 家，休闲农业园 20 家，农民就业人数达 1200 人次，其中引导带动贫困户参与发展农家乐 7 家、观光采摘园 9 家，带动贫困户 106 户 152 人，实现贫困户收入 2800 元。电商农业蓄势待发。通过出台政策、龙头企业引领、电商知识培训等方式，大力开展电商扶贫工作，积极支持电商龙头企业及电商服务站点引导、带动贫困户参与电子商务产业，通过电商增收。据统计，全县 17 个乡（镇、场、管委

7、会）均设立了电商服务站点，其中"农村 e 邮'精准脱贫站点已完成 11 个脱贫站点建设，此外杨村镇还设立了农村电商快递综 合服务中心。目前，覆盖全县省、市级贫困村 34 个，建设电商服务站点 36 个，建设"益农信息社'10 家，558 户贫困户参与电子商务培训，培训后通过电商创业就业 294 户，电商服务站帮助 734 户贫困户销售了农产品。 2创新模式，培育壮大新型主体，带动农民创业。建立新型经营主体与贫困户的利益联结机制，以专业大户、家庭农场、农民合作社，农业产业化龙头企业为骨干的新型农业经营主体蓬勃发展，在全县形成了产业助推脱贫攻坚的新局面。一是培育

8、主体多元化。充分发挥新型农业经营主体多元、载体特色、经营产业、服务全面、管理规范的特点。一方面注重在产业链条上把贫困户纳入帮扶对象范围，实行订单生产，全程技术指导，贫困户只管简单的种或养，收购、加工、销售环节全部由企业负责，实现新型经营主体和贫困户共赢；另一方面鼓励贫困户以土地承包经营权作价入股、流转土地、参与合作社经营、入园进厂务工，通过多种渠道增加贫困户收入。同时，充分发挥新型农业经济主体示范带领作用，让贫困户"跟着看，跟着干，共同富'。在全县新型农业经营主体中，既有种植养殖大户、经营能手牵头，又有龙头企业带动；既有村组干部、基层农技人员领办，又有私营业主创办；二是经营范

9、围多元化。全县农业经营主体主营经营范围遍及粮食生产，生猪、牛羊、水产、家禽等传统产业，果蔬、茶叶等有机产业，油茶、花卉苗木等相关行业，同时，新型农业经营主体正逐步扩展到休闲农业与"一二三'产业融合、乡村旅游等农旅领域，进一步推动了农业产业结构调整，促进了"一村一品'、"一乡一业'的发展格局，使县域特色产业基础得到夯实。目前，全县通过新型农业经营主体联结带动贫困户 980 户实现增收 2190 人；三是利益联接多元化。实行"整体经营、带动发展、保底分红'等方式，推广"农业企业（合作社、家庭农场、种养基地）+贫困户&

10、#39;等帮扶联结模式，通过"产业扶贫信贷通'政策文件激励各类农业经营主体带动贫困户以采取土地、贷款资金等要素入股，以及返租倒包、基地共建、阶段就业等方式，建立保底分红、劳务增收、订单生产等联结机制，让 懂市场、懂经营的能人带动贫困户增加收益，形成了产业精准扶贫的"大合唱'。目前，全县通过农业企业（合作社、家庭农场、种养基地）+贫困户'等帮扶联结模式带动贫困户数 1000 多户，其中通过新型农业经营主体带动贫困户 600 多户；通过土地流转、租赁、入股等创收的贫困户共有 400 多户。 3典型引路，全面孵化产业基地，拓宽辐射力度。一是强措施解决难题。

11、坚持点面兼顾、平衡推进，积极向上争取资金，着力解决资金和土地的瓶颈难题，加快建立农业产业扶贫示范基地， *年，全县有 1917 户贫困户发展了农业产业，其中申请产业奖补的贫困户有 1123 户，涉及 86 个行政村，全面覆盖省级、市级贫困村，共下拨农业产业奖补资金共计 232 多万元；累计发放"产业扶贫信贷通'贷款 21242 万元，惠及贫困农户 2716 户。二是多模式齐驱并驾。产业基地因地制宜，采取多种形式，全面发展，实现产业扶贫示范带动推进。如临塘乡"虔心小镇'采取阶段就业、倒包返租、自我发展、基地共建等方式，增加当地农户收入，带动了 330 户贫困家

12、庭走向增收之路；渡江镇和宏昌商贸有限公司积极推进"农户贷款+带资入股+就业分红'扶贫模式，该镇 286 户贷款贫困户可从中连续三年按每季度 800 元进行股权分红，同时，公司还优先吸纳贷款贫困农户到基地务工，贷款贫困户也可以承包公司基地的蔬菜大棚自己种菜，公司提供种子、肥料和技术，有力增强了扶贫工作的"造血'功能。三是大力度建设基地。目前，全县共建设农业产业扶贫示范基地 23 个，17个乡（镇、场、管委会）均建设一个百亩以上农业产业扶贫基地，积极打造了渡江精准扶贫综合示范基地、临塘东坑村万亩茶园基地、里仁千亩花卉苗木基地、武当镇千亩鹰嘴桃产业基地、*九连山下

13、湖千亩蔬菜基地、东坑均兴千亩油茶基地及东江大稳千亩脐橙基地等产业扶贫示范基地。同时，大力发展程龙龙秀村精准扶贫石斛旅游种植基地、食用菌种植基地等特色农业产业扶贫基地。据统计，我县产业扶贫基地面积 10000 多亩，涉及产业扶贫基地 25 个，计划投资 2 亿 8千多万，已完成投资 7000 多万元。目前，扶贫产业基地已基本全面 建成，累计带动贫困户 400 多户，带动人口 837 人次，户均收入 3000元左右。 三、存在问题 该县农业产业在扶贫工作中取得了较好的成绩，帮扶了一大批贫困户脱贫致富，调研中也发现了一些问题。 1农业产业化程度低，基地辐射带动人数有限。全县脐橙、生猪、蔬菜三个主导产

14、业的规模较大，尤其是以脐橙为主的果业，有8.9 万多亩面积，并且有三家果品加工厂，但由于没有建立良好的利益连接机制，有时农产品不能满足龙头企业的加工需求，同时，一些生产基地缺少特色，规模不大，基地建设不成熟、不稳定，加工能力不强，产品附加值不高。基地辐射力弱，难以拉动市场，限制了农业产业化向深层次发展，企业经营现状不佳，利润薄，对贫困户带动能力也较弱。 2贫困户自身素质低影响就业。贫困户缺乏种养专业技能和启动资金，个体规模又较小影响自身的发展，同时，由于贫困户自身素质比较差，达不到企业的要求，企业不是慈善机构，在提供相同报酬的基础上，肯定是优先选择劳动力更强的，因此，选择贫困户，实际上是牺牲了

15、一定的经济收益。 3土地、资金等问题瓶颈日显。土地不集中，滞后的农民小农意识影响土地流转与经营主体的发展，现有的连片集中土地满足不了农业产业的发展；同时，由于贫困户自身发展能力不足，即使有"产业扶贫信贷通'等贷款政策，农户也是裹步不前，真正贷款用来自己发展创业的不多。目前，全县贫困户主要是通过借助"扶贫信贷通'政策进行转贷赚取利息，大部分信贷资金放在旅投、城投等企业，因为有政府背书，贫困户感到完全无风险；而私人企业，存在破产、资不抵债等风险，贫困户不能精准识别；转贷利息太低，只有 5.3 厘的月息，风险与收入不成正比，低于市场行情，农户获益不大。 四、意见建

16、议 按照"产业支持、龙头带动、加工流通、特色高效'的原则,政 协委员在推动深层次的农业供给侧改革，着力打造"全链条、全循环、高质量、高效益'的农业产业化集群，全面促进贫困户增收致富等方面提出了一些意见建议。 1.加大资金扶持，拓宽融资渠道。积极探索财政性投入形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制，可优先安排符合实施条件的经营主体承担农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建设等方面项目；积极探索建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴等方式，解决经营主体融资难问题；利用财政专项扶贫资金，以及"产业扶贫信贷通'资金，设立产业发展基金，将资金投

17、入到合作社、龙头企业发展产业，让资源变资金，让资金变股金，让农民变股民，确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。 2.拓展产业链条，创建知名品牌。加大招商引资力度，多形式、多渠道引进大企业，进行农产品深加工，进一步拉长产业链，增加农产品附加值。支持经营主体发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园区、开展产学研合作、投资新建实验室、试验示范基地，加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制。坚持品牌化发展战略，重点支持"马槽山'、"粤霸'、"田田果'、"格物之源'、"虔茶'、"徐府山珍'等省

18、著名商标和"*大蒜'、"蜂蜜'、"马蹄'等农产品地理标识的企业发展，以龙头为引领，带动全县农业现代化发展，推动产业扶贫。 3.推动项目建设，产业集群发展。不断破解用地的难题，以渡江镇省级现代农业示范园为依托，充分利用园区秀美的田野和村庄等自然条件，建设集农业生产、农耕文化、采摘体验、乡村旅游相结合的休闲农业体验观光园，打造"生态农业+休闲公园'的现代农业发展新模式，实现农业发展"接二连三'，为我县现代农业发展树立标杆。打造一批"农旅结合'、休闲观光、农产品加工、食品产业等农业项目，重点推

19、进总投资 30 亿的江西红井坊酒业有限公司项目、总投资3 亿的德馨茶油深加工项目、总投资 1 亿的赣州傲农生物科技有限公司饲料加工项目、总投资 4.6 亿*果龙高科技农业特色小镇项目等农 业重大项目建设，助推农业集群式发展。 4.引进科技人员，提高服务能力。完善农业人才引进制度，吸引专业化人员前来*投资创业，全面带动本地农业产业发展；鼓励支持高等院校、科研院所同农业经营主体联合开展技术研发、实验、示范和推广等合作。加强扶贫技术服务队伍，大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广.化服务组织，提高农业科技服务水平。 5.加快土地流转，推动产业发展。鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及

20、入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户等，给予一定的补助。 关于农业产业扶贫情况的调研报告 根据市人大常委会年初工作计划安排，*年 2 月 2 日，市人大常委会副主任*带领调研组赴*县黎明村进村入户调研产业扶贫工作，与镇村干部和扶贫专干进行了面对面交流；2 月 28 日又赴谯城区群康药业产业扶贫基地、济人药业扶贫基地、齐庄生态农庄、牛集镇蒋楼村产业扶贫基地、魏岗镇贫困户代养羊项目基地实地调研，并召开座谈会，

21、听取市直相关部门和谯城区政府的工作汇报。综合三县一区产业扶贫总体情况，调研组对如何激发群众内生动力，巩固好产业扶贫成果，防止贫困户再返贫，提出了有针对性的指导意见。现将有关情况报告如下： 一、我市产业扶贫基本情况和主要做法 （一）拓宽思路，多部门参与产业扶贫的格局初步形成。我市产业扶贫方面形成以市农委为牵头单位，市财政局、市发改委、市林业局、市文旅局、市商务局等多家单位相互配合、各有重点的工作格局。我市重点培育和发展的十大主导扶贫产业有特色粮油、蔬菜、中药材、 林特、水果、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏、农村电商等，通过一二三产业融合发展，完善利益联结机制，形成了主业突出、多业并举、各具

22、特色的产业精准扶贫发展格局。*年新建成 1949 个光伏电站并如期并网；全市约 40 万贫困人口每人建立 1 亩苗木基地建设稳步推进，已落实栽植苗木 25.68 万亩。130 个贫困村形成"一村一品'专业村，56125 户贫困户从事 1 项以上特色种养业。村均产业扶贫项目 6.53 个，到户产业扶贫项目户均 2.68 个。建成扶贫工厂29 家、扶贫基地 86 家，吸纳贫困劳动者 411 人。 （二）精准施策，产业扶贫各项优惠政策得到较好落实。市委市政府关于脱贫攻坚期产业精准扶贫的实施意见下发后，各县区政府、市政府各部门也相继出台政策，全市各有关部门和县、乡、村三级政府产业扶贫

23、工作扎实推进。各地根据本地实际，加大农业结构调整，大力发展"一村一品'和特色种养业。完善配套基础设施建设，加强光伏扶贫电站运维管理。鼓励新型农业经营主体与财政扶贫及其他资金共同成立经济实体，利用财政资金形成的可经营性资产入股，引导贫困村、贫困户将资产、土地入股，确保多渠道增收。设立林业产业扶贫生态林补助专项资金，扶持林业产业脱贫。科学选择模式，加大林业产业扶贫力度，推广利辛县贫困户自种、自有、自贷、自用经验做法。开展"八个一'工程建设，大力扶持贫困户发展农家乐。推动"两中心一站点'、电子商务销售平台建设和电子商务示范创建工作。 （三）创新举

24、措，特色扶贫产业融合发展加快推进。各地区依托光伏扶贫、特色种养业扶贫、乡村旅游、商贸流通扶贫项目等积极探索资产收益扶贫新模式。如*县黎明村，种植传统小麦、玉米等农作物，因海拔低经常遭受水涝之苦，收成不好，收益不高。开展产业扶贫工作之后，及时进行农业结构调整工作，由过去的"一麦一玉米'，改为"一麦一稻'，通过土地流转方式，鼓励企业和种植合作社开展稻虾共作、西甜瓜和蔬菜种植。魏岗镇大陈村针对多数贫困户受场地、技术、家庭情况等因素限制无法养羊的现状，引导贫困户自愿将扶贫羊交由专业家庭农场代养，有效减少了贫困户的养殖风险和销售风险， 同时降低了养殖场的成本，达到了合

25、作共赢、共享收益的目的。 （四）加强督查，产业扶贫工作质量不断提升。将特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、农村电商扶贫等工作纳入对县区党政领导班子扶贫工作年度考核内容。各地区、各部门明确分工，层层压实责任。主要领导负总责，分管同志抓落实，班子成员具体实施，实行每月一调度，每季度一通报。同时根据工作推进情况，及时召开督查调度推进会，严格落实考核问责机制，确保产业扶贫各项工作稳步推进。 二、产业扶贫工作面临的困难 （一）宣传还不够广泛深入。一是部分人员认识有偏差、重视程度不够。部分镇村认为产业扶贫周期长、见效慢，贫困户认为不能很快得到收益，不愿发展产业扶贫。二是政策宣传效果不够理想。虽然各地各

26、部门以及广大扶贫干部通过多种方式广泛宣传各项扶贫政策，但受限于大多数贫困户知识层次较低，造成对政策的理解不深不透，主动参与产业扶贫的积极性不高，在引导鼓励贫困户实现产业脱贫方面存在一定难度。 （二）贫困户发展产业动力不足。一是贫困户老弱病残居多，自主生产经营能力较低。二是部分贫困户思想观念陈旧，存在小农思想，安于现状。三是部分贫困户认为特色种养业受自然灾害和市场风险影响较大，效益不能保证，担心增产不增收，特色种养业难以形成较大规模。四是部分贫困户受技术、资金、思路限制致富无门后，回避再发展，导致贫困户自主发展难度增大。五是部分贫困户对政府、对扶贫政策依赖性较强，不自谋发展思路，不主动发展产业。

27、六是人才匮乏，缺少懂知识、懂技术、能谋发展的脱贫致富带头人。 （三）新型经营主体带动能力较弱。全市新型经营主体大多数仍然处于成长阶段，缺少真正实力强、带动面广的主体。多数企业、专业合作社或能人大户抗风险能力差，带动和辐射作用发挥有限，手段较为单一。主要表现在：一是新型经营主体带动贫困户多以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长期稳定务工就业的 较少。二是贫困户大多年老体弱，劳动效率不高，新型经营主体雇用贫困户工作的意愿不强。三是新型经营主体.责任履行不够到位，虽然开展了帮扶工作，但只是给予了物质帮助，在提升贫困户自我造血功能上做的还不够。 （四）各项扶贫产业还需进一步融合拓展。尽

28、管实施了不少产业扶贫项目，也取得了良好成效，但在一二三产业融合上做的还不够，还没有完全形成横向联合成网、纵向融合成链的扶贫产业发展格局。例如，乡村电商服务网点主要为农民购买产品提供服务，与贫困村特色种养业等结合不够；乡村旅游产业不成熟，虽然大力支持贫困户发展农家乐，但因"吃、住、行、游、购、娱'六要素配套还不够，带动贫困户脱贫能力依然较弱。 三、产业扶贫工作的几点建议 （一）建立扶志扶智长效扶贫机制。各种扶贫政策都是外在因素，只有破除贫困户"坐、等、要'的依赖思想，才能真正将外部输血变为内部造血。只有摆脱精神贫困，才能促进贫困户物质脱贫。要加大宣传引导，树立

29、先进典型、推广成功经验，提振群众精气神，避免福利陷阱。提供就业机会，以工代赈，提升贫困户参与感和获得感。发展教育，加大培训，提高贫困户知识文化水平，提升自身就业竞争力。加大"内提外引'力度，培养一批脱贫致富带头人，吸收召回有知识、有干劲、愿意回乡创业的人才，激励带动贫困户自我发展。加强精神文明建设，弘扬红色文化正能量，增强贫困户艰苦奋斗、自强不息的坚定信心和决心。加大对干部的培训，进一步转变工作作风，确保打赢产业脱贫攻坚战。 （二）产业扶贫要因地因户施策。贫困村的自然条件与经济状况不同，决定了产业扶贫要因地制宜，科学规划。各地要结合乡村振兴战略，统筹整合资源优势，引导推进特色产业发展，从而形成"一镇一基地，一村一产业，一户一项目