关于当前乡镇财政监督职能情况的调研报告

1、关于当前乡镇财政监督职能情况的调研报告一、当前乡镇财政监督职能的现状 一是乡镇财政监督定位不明确。目前我国的财政监督专 门机构只设到县级，乡镇没有专职的财政监督机构和人员，使乡镇财政监督严重 “缺位”。没有自己的监督计划和思路，工作定位不明确。乡镇财政监督重点是什么?目标是什么?均 不得而知。乡镇财政受制于乡镇政府，对资金转移用途、截 留挪用，有不愿、不想、不敢监管，有“看得见，管不着” 现象，致使乡镇财政监督缺失，资金监管存在盲区。另外， 乡镇政府经常抽调财政所人员参加政府中心工作，如计划生 育、包村等，乡镇财政人员没有精力开展财政监督检查工作。 结果该做的事没有做好，该管的事没有管好。二是

2、财政监督不到位。乡镇财政监督职能严重弱化，一 些地方处于“名存实亡”的状况，几乎没有主动开展过财政 监督检查，有些地方仅把乡镇财政所作为一个报账机构，财 政所工作基本上停留在发放支出和核算上，监督职能难以发 挥。在对专项资金的监管上，有相当一部分没有纳入乡镇财 政监管范围，由于财政所没有参与项目的申报、实施，加上 财政所人员也未进行过相关技术的培训与学习，而且，某些 资金实行报账制，由县级主管部门直接将资金打入工程承包 商，财政所无法实现真正的监督;存在着“看不到” 、“摸不着”、“想管管不了”现象三是乡镇财政监督难。第一内部监督难，由于乡镇财政 所人少事多，财政干部兼职多， 难以做到会计、

3、出纳相分离， 管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制 不能有效建立。第二基础数据核实难，如粮食直补和农资综 合直补客观上由于种植面积难以核实，动态管理难易操作， 出现了“种而不补”和“补而不种”现象。第三涉农专项资 金监管难，农业、水利、教育、计生、财政等涉农部门多头 下达涉农资金，又普遍实行县级报账制，项目实施单位只对 县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问， 资金监管自然流于形式。四是现有基础设施不适应科学化、精细化监管。乡镇财 政所办公用房大部分为上世纪80年代所建，年久失修，楼 板开裂，内外墙脱落，残破腐朽，经常漏水。有的乡镇财政 所办公用房因地基下沉变成危房

4、，不得不转到乡镇政府办公，非常拥挤。另外，乡镇财政所设备老化，数据处理、统计、 分析运行缓慢，甚至经常死机，严重影响工作。而且贯通县 乡的财政信息系统尚未完全建立起来，基层财政网络信息系 统硬件设施落后，软件系统不兼容，资料信息不共享，导致 信息化管理程度较差，大大降低了监管效率。五是干部情绪不稳定。在财政所的体制上，目前的双重管理对财政所的人员发展极其不利，财政局“只管不用 乡镇“只用不管” ，导致了财政所人员发展上的“两不管” 境地,使财政所人员失去了交流提升的机会，只能是原地踏 步，无法充分调动财政所人员的积极性。在身份的定位上， 乡镇财政所，作为最基层一级政府财政的管理者，行使的也 是

5、国家的管理职能。目前我县财政所人员既不是公务员，也 不是参公、事业编制，就好像没有身份的人，工资待遇低， 思想极不稳定，而同样处于乡镇管理职能的地税、国税、工 商、公安等部门却能够拥有公务员编制，显得极不公平。在 结构素质上，人员年龄结构老化，专业化程度低，我县乡镇 财政所人员平均年龄在46岁以上，大部分是1984年招聘， 文化程度不高。二、当前乡镇财政监督存在的问题 一是乡镇财政监督和管理的法律法规体系建设相对滞 后。我国在总体上还没有形成一套十分完整的乡镇财政监督 管理、考核、评价机制和规范乡镇财政监督行为的财政监督 法规和制度体系，乡镇财政监督和管理的法规依据还不十分 充分。这种财政监督

6、立法滞后所带来的直接后果是上级财政 监督对乡镇而言是 “鞭长莫及” ，而乡镇财政监督又处于 “力 不从心”地位。因此，乡镇财政监督和管理不到位的现象普 遍存在就不足为奇。二是乡镇财政内部监督管理制度也不十分健全和完善。 目前乡镇财政监督管理主要偏重于对外部的监督管理。重视了对财政收入征收和财政资金使用部门的监督，但对其内部 监督和支出的管理制度还不够健全、不够规范。三是在乡镇财政运行机制中财政监督和管理的重要作 用尚未充分发挥。目前乡镇财政监督和管理要贯穿于财政资 金运行的全过程还缺乏必要的制度约束，还没有形成预算、 执行和监督相互分工、相互协调和相互制约局面，还难以实 现对财政活动的系统化和

7、整体化的监督。四是乡镇财政监督和管理的水平和信息化建设也相对 落后。具有齐全和完整的服务于乡镇财政监督和管理的信息 化网络，并确保信息渠道畅通、 反馈及时， 是实现乡镇财政 资金运行全过程动态监督管理的必要条件。然而，目前乡镇 财政监督和管理的网络还未完全建成。因此难以及时、全面地进行信息交流，信息共享的程度不高，制约了乡镇财 政监督和管理的及时性和针对性，从而使乡镇财政的监督和 管理职能作用难以充分发挥。三、对策和建议一是制定出台指导性文件，明确乡镇财政监管职能。根 据农村经济发展的新情况、新形势，尽快制定指导性文件， 进一步明确和完善乡镇财政职能。必须尽快建立健全乡镇财 政监督和管理法规体

8、系。首先要对现有的、不配套的、过时 的财政法规、制度进行全面清理，逐一进行修改、补充、完 善或废止。为乡镇财政监督和管理提供有力的法律法规和制度依据。其次要加快对乡镇财政基本职能、财政原则、财政 活动基本方式和财政决策程序等内容的基本立法规范进程。 从法律上确定乡镇财政监督和管理的地位，准确定位乡镇财 政所的监管职责。建立健全资金使用、监督管理目标责任制， 切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的 “重投入、轻管理， 重建设、轻效益”问题。增强管理乡镇财政综合预算。重点 是准确、将乡镇辖区内发生的财政收支、支农项目资金全面纳入乡 镇财政管理，确保财政资金安全高效。 乡镇财政所要树立 “大 财政”、

9、“大监督”观念，不仅要管理好本级财政资金，对于 辖区内单位的所有财政资金，财政所都应该按规定监管。二是强化“双基”建设，夯实监管基础。乡镇财政“双 基”建设是龙头，资金监管是核心，制度建设是关键，服务 “三农”是目标。为真正实现服务“三农”的目标，乡镇财 政必须围绕涉农资金监管这个核心，进一步加强“双基”建 设。为了保证乡镇财政不受乡镇政府干扰，有效行使资金监 管职能，建议中央和省明确将乡镇财政所按副科级建制设置 为县级财政部门的派出机构，人、财、物归县局统一调配。 加大基础设施投入力度。 建议中央和省财政专门安排资金，用于支持乡镇财政基础设施建设。主要包括：加快建设和购 置办公用房、交通工具

10、、办公设备等，为乡镇财政干部创造 必要的工作环境，促进基层财政所规范化建设;借助“金财 工程”平台，进一步完善乡镇财政网络化建设，每个财政所 做到微机内外网分设，统一网络软件，保持网络联通，便于 信息查询和监管。三是强化乡镇财政干部队伍建设。合格的乡镇财政队伍 是乡镇财政资金监管职能高效有序运转的关键。目前乡镇财 政所人员普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象，建 议统一招录一批经济、财会和计算机类专业人才，充实乡镇 财政干部队伍;加强干部培训教育，制定培训计划，分期分 批对乡镇财政干部进行轮训，以提高财政所人员监管能力和 服务水平。另外，还有重要一点就是给财政所正名正编。按 照1995年，中央编办下发的关于地方机构改革实施中若 干问题的意见明确指出：中央核定的各级机关行政编制总 额，包括地方税务部门及乡镇财政所的人员。建议将乡 镇