房地产企业安全的模块化管理

1、房地产企业安全的模块化管理安全管理是一项长期而艰巨的工作，只有把各项基础工作认真进行模块化的管 理，固化做事的法和程序，并在项目公司进行引导式的推广，上下一体，同步推进, 才能形成企业安全管理的综合实力。作为房地产企业，如在项目工程的施工建设中 抓好安全管理工作，是保证项目工程顺利进行的基础。近年来，在安全管理上，公司始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的 针，深入贯彻落实科学发展观，以建立安全生产长效机制为目标，以强化安全生产 管理和监督、有效遏制安全事故为中心任务，着力破解影响安全发展难题，在隐患 排查治理、现场行为规、应急救援事故处理等面谋求新突破，采用程序化、规化、 表格化的管理模

2、式，格制度管理、提高安全意识、规安全行为、塑造安全氛围抓起， 通过模块化的管理，大力夯实基础安全管理工作，促进公司安全管理再上一个新台 阶。，一、明确安全管理思路是做好任工作的前提。只有思路清晰，才能建立健全安全管理的网络，并使网络发挥出管理的奇效。项目工程的安全管理，就是项目工程在施工过程中，组织安全生产的全部管理 活动。通过对生产过程因素具体的状态控制，使生产过程中不安全的行为和状态减 少或消除，不引发为事故，使建设项目效益目标的实现，得到充分保证。房地产企业是以生产经营为主业的经济实体，全部生产经营活动，是在特定时间和空间进行人、财、物动态组合的过程，并通过这一过程向社会交付有商品性的

3、建筑产品。在完成建筑产品过程中，人员的频繁流动，生产期长和产品一次性，是 其显著的生产特点，生产的特点决定了组织安全生产的特殊性。项目工程要实现以经济效益为中心的工期、 成本、安全、质量等综合目标管理， 为此，则需要对与实现效益相关的生产因素进行有效的控制。安全生产是施工生产重要的控制目标之一，也是衡量企业在项目管理水平的重要标志，因此，在项目开 发过程必须把安全生产当作组织施工活动的重要任务。安全控制的目的是保证施工中没有危险，不出事故，不造成人身伤亡和财产损 失。安全是为质量服务的，质量要以安全为保证。在质量控制的同时，必须加强安 全控制。工程质量和施工安全是工程建设两大永恒的主题。安全既

4、包括人身安全， 也包括财产安全。安全法规，安全技术和文明施工是安全控制的三大主要措施。安 全法规侧重于对劳动者的管理，约束劳动者的不安全行为；安全技术侧重于劳动对 象和劳动手段的管理，消除、减弱物的不安全状态；文明施工侧重于环境管理，以 形成良好的劳动条件。上述三大措施构成了安全施工体系。安全控制管人、管物、 管环境。二、认清事务的本质、制定安全管理的标准1）在安全管理上以安全标准化体系为纲领，以六大原则、六大模块为依托， 以格纠错为主要手段，以应知应会、危险辨识为突破口，抓好日常安全管理和日常 隐患排查整改，紧紧围绕 “四化一追究”（制度化、规化、表格化、简洁化，认 真落实责任追究）的针进行

5、落实，不断夯实各项基础管理工作。2）推行模块化安全管理，让安全管理变得轻松、简洁、受控。善于将三大 主板块（工艺、设备、安全）管理进行细分，将日常的工作事务进行分门别类设定 所有的模块，将模块的具体工作责任到人，制定工作标准和要求，确定完成的时间， 最终实现持久的管理模式。3）抓好事故苗头管理不放松，剖析问题找出根源和症结并适时加以改进针对在施工现场出现的管理问题，积极召集基层管理人员进行交流会，要求项目公司 每必须召开安全事项会议，形成固化的工作容，企业管理中心积极主动地与项目公 司搞好协调与沟通交流，减少隔阂及不和谐音符。同时认真吸取同行业事故教训， 做好举一反三工作，有效遏制各类事故的发

6、生。4）始终坚持隐患排查和整改不放松，不断形成一种固化的PDCA管理模式对 照工作模块检查表，事先制定安全检查计划和表格，每旬、月对照检查重点，持久地做好安全检查工作，对检查出的安全隐患进行原因分析，制定整改措施，下发隐 患整改通知书，坚持做到“三定”抓整改、抓隐患整改回执单、抓复查，在 部形成安全检查和隐患整改相结合的闭环安全管理模式，努力确保隐患整改落实达 到100%。将问题整改回复纳入月度考核当中。5）善于运用台帐管理，重视档案分析工作 台帐记录的目的不是应付各级职 能部门的检查，而要成为今后安全管理工作的借鉴和参考，同时进行管理数据的统 计，每月进行一次更新，用数据对安全工作阶段性的成

7、果进行评价。6）培训是永远的主旋律，知识就是管理效率，企业管理中心通过培训，不断 提升员工的安全意识和系统思考的能力，有效避免安全管理工作执行过程中的盲目 性。在培训上抓住重点的人群，调查需求细分不同的层次，针对需求和实际工作的 需要制定培训计划，取得事半功倍的实效，同时培训的目的，也营造了一种竞争激 励的工作氛围。7）每月 定期召开安全服务会，统一思想，解决各个层次的管理问题，增强凝聚力，有利于基础管理工作的整体推进。80%的矛盾来自沟通不够，针对考核，部门及时与相关单位进行谈话、交流。通过换位思考，从思想上达成共识，消除了彼此之间的隔阂，最终卸掉了心理负担和思想包袱，轻装前进。7）建立安全

8、月度、季度考核竞争机制，认真落实责任追究，不断推动安全管理工作落到实处。 部门不断提高工作标准，在标准化管理的基础上逐步进行完善， 形成月度、季度安全考核评比汇总表、具体工作检查落实表、通过表格化的管理不 断推动整个安全管理工作的完成。坚持过失管理不放松，责任追究抓落实。过失管 理尽管针对事件来说是事后的安全管理，但对有效地指导今后的安全工作，避免同 类事故的发生来说又起到事前预防的作用。8）全面推行安全管理网络建设和安全标准化体系的建设及时解决了项目公 司的实际困难，对不正常的现象进行及时纠正。推行对新建项目及危险性大的项目 实行专人负责，参与式监管。全程参与制定相关安全案，全程跟踪监管，使

9、得项目 的全过程得到全面受控。三、加强施工现场安全管理措施的落实，实施责任管理1、 建立完善以项目公司领导为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开 展安全管理活动，并承担组织、领导的安全生产责任。2、建立各级人员的安全生产责任制度， 明确各级人员的安全责任，抓好制度 和责任的落实工作，定期检查安全责任落实情况。3、项目公司负责人是项目工程的安全管理第一责任人， 各级职能部门、人员, 在各自业务围，对实现安全生产的要求负责。全员承担安全生产责任，建立安全生 产责任制，从项目经理到施工人员的生产系统做到纵向到底、一环不漏，各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。4、一切从事生产管理

10、与操作的人员，依照其从事生产的容，分别通过企业，监理单位、施工单位的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗。5、安全生产责任落实情况的检查认真，详细的记录，做为的原始资料可查。四、加强检查施工单位职工的教育与培训1、施工单位的安全教育与技能训练，能增强人的安全生产意识，有效的防止 人的不安全行为，减少人为的失误。组织安全教育和技能训练要做到格、谨，讲 效。2施工现场的管理及操作人员必须具有合法的劳动手续，正式签定劳动合同，对新入场合同工、临时工应完成三级安全教育，并经考试合格可进入施工现场和劳 动岗位。3、结合施工生产的变化，不断完善安全教育容，可结合发生的事故案例进行 增强安全意识，也可结合

11、施工作业条件的变化进行教育， 其目的在于增强安全意识， 控制人的行为，尽快地适应变化，减少人为失误。4、施工现场在采用新技术，使用新设备、新材料、推行新工艺之前，应对有 关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励施工人员实行安全技能的 自觉性。5、施工作业人员必须遵守以下安全纪律：1）没有安全技术措施和安全交底不准作业。2）安全设施未做到齐全有效不准作业。3 ）危险作业面未采取有效安全措施不准作业。4 ）发现事故隐患未及时排除不准作业。5 ）非特种作业人员不准从事特种作业。7 ）机械电器设备安全防护装置不齐全不准确性作业。8）对机械、设备、工具的性能不熟悉不准使用。9 ）新工人不经培训

12、，或培训考试不合格不准上岗作业。6、施工现场要建立全面、系统的安全检查制度，制定安全检查表（见附表），由项目公司第一责任者为首，组织有关人员进行全位的安全大检查，其检查必须做到有计划、有目的、有准备、有整改、有总结、有处理。五、加强人的因素安全模块隐患的排查施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施 的临时性，作业环境多变性，人机的流动性。再者，由于施工受自然环境的影响大， 高处作业多，地面作业多，大型机械多，用电作业多，易燃物多，因此施工生产事 故引发点多，安全控制的难点必然大量存在。由此可见，施工现场中直接从事生产 作业的人密集，机、料集中，存在着多种危险因素。因

13、此，施工现场属于事故多发的作业场所。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点 也是预防与避免伤害事故，保证生产处于最佳安全状态的根本环节。对施工过程中直接从事施工操作的人，随时随地处于危险因素的包围之中，随 时受到自身行为失误和危险状态的威胁或伤害，因此，对施工现场的人机环境系统 的可靠性，必须进行经常性的检查、分析、判断、调整，强化动态中的安全管理活 动。六、建立项目工程安全模块容控制要点，落实安全职责1、进行安全立法，格执法和守法。根据、行业、地区的各类安全法规，结合 施工现场的具体特点，制定工程施工过程的安全管理制度，并以此为依据，对项目 工程的安全施工进行经常的、制

14、度化和规化的管理。2、建立项目工程安全组织系统及相应的责任系统，以加强安全组织工作。3、进行安全教育，安全教育包括安全思想教育和安全技术教育，目的是提高 职工的安全施工意识，提高安全操作技能。4、采用安全技术组织措施，其中包括技术措施和组织措施，既要科学合理地 进行措施的设计和制定，又要确保其实施，只要思想重视，措施得当，就会对不安 全因素进行排除，防患于未然，变有害作业为安全作业，确保安全施工。5、开展安全防护和安全施工的研究，发现施工过程中有损职工身体健康和人 身安全的各种因素，开发劳动保护和事故预防的新途径，使安全施工科学化，提高 安全施工的保障水平。6、加强安全检查与考核，发现安全防护

15、的薄弱环节，检查执行安全纪律和规 章制度的状况，及工人的劳动条件是否安全等。从而解决问题，进行改进，推广经 验，提高安全施工水平。七、正确处理五种关系，坚持六项原则1、正确处理五种关系：（1 ）安全与风险并存。安全与风险在同一事物的运动中是相互对立的，相互 依赖而存在的。随着事物的运动变化，安全与风险每时每刻都有在变化着，保持生 产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，风险是完全可以控制的。（2）安全与生产的统一。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展，当生产 与安全发生矛盾，危及职工生命或财产时，必须停止生产活动，“安全第一”的提 法无非是把安全摆到生产上，忽视安全自然是一种错误。（3）安

16、全与质量的包涵。安全为质量服务，质量需要安全保证，生产过程如 丢掉哪一头，都要陷于失控状态。（4 ）安全与速度互保。安全与速度成正比例关系，一味强调速度，置安全于 不顾的做法，是极其有害的，当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全 才是正确的做法。（5）安全与效益的兼顾。在安全管理中投入要适度、适当。精打细算、统筹 安排，既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省而忽视 安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都有是不可取的。2、坚持六项原则：（1 ）管生产必须同时管安全。安全寓于生产中，并对生产有促进与保证作用。 管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理责

17、任，同时也向一切与生 产有关的机构、人员，明确了业务围的安全管理责任。（2）坚持安全生产的目标化管理。安全管理的容是对生产中的人、物、环境 因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态， 消除或避免事故, 达到保护劳动者的安全与健康的目的。（3）必须贯彻“预防为主”的针。安全生产的针是“安全第一，预防为主”， 贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态 度，选准消除不安全因素的时机。在生产活动过程中，经常检查，及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是安全管理目的的鲜明态 度。（4 ）坚持“四全”动态管理。安全管理涉及到施工生产

18、活动的面面，涉及到 从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的 生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全位、全天候的动态安全管 理。（5）安全管理重要控制。进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消 除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。因此安全控制是动态安全管理的重中之重。（6）在管理中发展、提高。既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是 一种动态，其管理就意味着是不断发展的，不断变化的，以适应变化的生产活动， 消除新的危险因素。然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的 办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断上升到新的高

19、度。八、安全管理的目标与成效根据以上安全控制要点分析、要做好安全管理工作、必须制定有章可循的检查 标准，为此企业管理中心，制订了对施工单位、监理单位、项目公司在各个阶段安 全检查的模块，并在日常检查中应用，起到了良好的效果，通过安全模块化管理， 各项目公司安全管理有了明显的提高，从而未发生任安全事故。今后随着各种先进 管理体系的引进，安全标准化管理，不断创最佳工艺管理活动，也将随着项目规模 的变化、不断更新安全模块的容、找准三种管理融合的切入点，将各种资源进行有 效地整合，不断向精细化管理要安全效益，始终秉承“安全管理没有最好只有更好, 没有句号只有逗号”的理念，将安全管理更加程序的简洁化，明

20、确化，为项目建设 更好地服务。施工企业工程安全检查模块表1工程名称：施工单位项目负责人检查项目检查容检查法或要求检查结果安 全 生 产 制1、安全生产管理体制是否健全并认真执行制度建全，切实可行，进行了层层贯彻，各级主要领导 人员和安全技术人员，知道其主要条款。2、安全生产责任制是否落实。各级安全生产责任制落实到单位和部门，岗位安全生产责任制落实到人。3、安全生产“五同时”执行的如。在计划、布置、检查、总结、考核生产冋时，计划、布 置、检查、总结、考核安全生产工作。度4、安全生产计划编制执行的如。计划编制切实、可行、完整，贯彻的认真，执行有力。5、安全生产管理机构是否健全，人员 配备是否得当。

21、有领导、执行监督机构，有群众性的安全网点活动，安 全生产管理人员不缺员，没被抽出作其它工作。安 全 教 育1、新工人入厂三级教育是否坚持了。有教育计划，有容、有记录、有考试或考核。2、特殊工种的安全教育坚持得如。有教育计划，有容、有考试，合格者必须有操作证，不 符合者停止操作。3、改变工种和采用新技术等人员的安 全教育情况怎样。教育得及时，有记录、有考核。4、对工人日常教育进行得怎样。有安排、有记录。5、各级领导干部和人员是怎样进行安 全教育的。有安排、有记录。安 全 技 术1、有无完善的安全技术操作规程。操作规程完善、具体、实用，不漏岗，不漏人。2、安全技术措施计划是否完善、及时。单项、单位

22、、分部工程都有安全技术措施计划，进行了 安全技术交底。3、主要安全设施是否可靠。道路、管道、电气线路、材料堆放，临时设施等的平面 布置符合安全卫生防火要求，坑、井、洞、沟等有安 全生产要求和文明施工要求。4、各种机具、机电设备是否可靠。安全防护装置齐全、灵敏，门阀、开关、插头、插座及 手柄等均安全、不漏电，有接地接零。起重设备有限位 装置，保险设施齐全元好等。安1、防尘、防毒、防爆、防暑、防冻等 措施妥否。均达到安全技术要求。全业工2、防火措施是否得当。有消防组织，有完备的消防工具和设施，水源便，道路 畅通。3、安全帽、安全带、安全网及其他防 护用品和设施是否得当。性能可靠，佩戴或设置均符合要

23、求。作4、安全检查制度是否坚持执行了。按规疋进行安全检查，有活动记录。5、隐患处理得如发现隐患，及时采取措施，并有信息反馈。作业1、八 刖检1、是否有违纪、违章现象。发现违纪、违章及时纠正或进行处理，奖罚分明2、岗位安全生产责任是否落实。知道责任制的主要容，明确相互之间的配合关系，没有 失职现象。3、本工程安全技术操作规程掌握如。熟悉本工程安全技术操作规程，理解容实质。4、作业环境和作业位置是否清楚并符人人知道作业环境和作业地点，知道安全注意事项，环 境和地点整洁，符合文明施工要求。查合安全要求。5、工器具、设备准备得如。工器具、设备齐全可靠，摆放合理，使用便，安全装置 符合要求。6、个人防护

24、用品穿戴好。齐全、可靠、符合要求。7、主要安全设施是否可靠。进行了自检，没发现任隐患，或有个别隐患，已经处理 了。8、有无其它特殊冋题。参加作业人员身体、情绪正常，没有发现穿高跟鞋、拖 鞋、裙子等现象。作 业 中 检 查1、有无违反安全纪律现象。密切配合，不互相打闹，不隐瞒隐患，强行作业，有问 题及时报告等。2、有无违章作业现象。不乱摸乱动工器具、设备，触、碰电气开关，乱拿消防 器材，不在易燃易爆物品附近吸烟，不乱抛料具和，不 私自拆除防护设施等。3、有无违章指挥现象。违章指挥出自人处，是执行了还是抵制了，抵制后，又 是怎样解决的等。4、有无不懂，不会操作的现象。查清作业人和作业容。5、有无故

25、意违反技术操作现象。查清作业人和作业容。6、作业人员的特异反应如。对作业容有无不适应的现象，作业人员身体、精神状态 是否失常，是怎样处理的。1、材料、物资整理没有。整理有用品，清除无用品，堆放整齐。作业2、工具和设备整顿没有。整理有用品，清除无用品，堆放整齐。后检3、清扫工作做得怎样。作业场地清扫干净，秩序井然，无零散物件；道路、路 口畅通，照明良好，库上锁，门关。查4、其他问题解决得如。如下班后人数清点没有，事故处理情况怎样，本班作业 的主要问题是否报告和反映了等。月检查月度、专项检查按照建筑施工安全检杳标准JGJ59-2011J进行检杳监理单位工程安全检查模块表工程名称：项目监理机构：总监

26、理工程师:检查项目检杳容标准检查结果基本配置1-1法规、标准、文件未配置与安全监理工作有关的法规、文件，未配置与本工程有关的安全生产标准、规1-2安全防护用具和必要装备未配置个人安全防护用品，未配置委托监理合同约定的必备装备，监理 资料2-1安全监理案监理规划中未编制安全监理案，安全监理案容不全，2-2安全监理实 施细则（不包括危 险性较大工程）监理实施细则中未包括安全监理工作的具体措施，或未编制安全监理实施 细则，安全监理实施细则中缺少主要容，2-3总监理工程师无工程监理单位法人代表书面授权的任命书，2-4安全监理人员未配备安全监理人员，或安全监理人员无相应上岗证，配备的安全监理人员不到位，

27、2-5有关主管部门检查记录对有关主管部门签发的整改通知单未督促施工单位限时整改，或项目监理 机构未整改的，检查监督3-1巡视检杳未按要求进行巡视检杳，扣巡视检查记录不全，3-2指令施工现场存在安全事故隐患未签发监理工作师通知单，施工现场安全事故隐患重的未签发工程暂停令，3-3报告签发工程暂停令未及时报告建设单位，施工单位对施工现场安全事故隐患拒不整改或不停工整改未及时报告安全 监督部门的，3-4复杳对安全事故隐患的整改结果未及时进行复杳，复查记录不全，3-5工地例会工地例会会议纪要未记录安全监理工作容，3-6监理日记监理日记中未记录安全监理工作情况，3-7安全监理工作月报未编制安全监理工作月报

28、的，安全监理工作月报中主要容不全，安全监理工作月报无发文记录的审查核验4-1施工单位规章制度未见施工单位安全生产规章制度，当施工现场发生重复发生的安全事故隐患时，未检查施工单位安全生产规 章制度落实情况，4-2施工单位资质、安全生产可证未按规定审查施工单位资质和安全生产可证，报审资料存在重大问题未发现，4-3施工单位两类人员未按规定审查项目经理和专职安全生产管理人员资格，报审资料存在重大问题未发现4-4安全生产协议书未见施工单位与建设单位、总包单位和分包单位安全生产协议书，审查核验4-5特种作业人 员未按规定审查特种作业人员特种作业操作证，特种作业操作证已过有效期限未发现，特种作业人员的人数明

29、显不符合要求未指出，4-6施工组织设 计（案）未按规疋审查施工组织设计中的安全技术措施，施工组织设计中的安全技术措施不符合工程建设强制性标准之处未发现，施工单位部编审手续不全未发现，4-7安全防护措施费用未按规定审核安全防护、文明施工措施费用使用计划，未检查安全防护、文明施工措施费用使用情况，签认安全防护、文明施工措施费用无依据，4-8标准化达标工地未按规定核准施工现场安全质量标准化达标工地考核评分，危险 性较 大工 程5-1安全监理实 施细则（危险性较 大工程）未单独编制危险性较大工程安全监理实施细则，漏编安全监理实施细则，安全监理实施细则中缺少主要容，或安全监理实施细则缺少可操作性，5-2

30、专项施工案未按规定审查专项施工案，漏编专项施工案未指出，施工单位部编审手续不全未发现，或应经专家组论证审查的未见论证审查 报告，或专家组人员组成和人数不符合有关规定未发现专项施工案不符合工程建设强制性标准之处未发现，专项施工案缺少主要容未发现，或专项施工案缺少可操作未指出，5-3安全管理资料未按规定审查核验与危险性较大工程有关的安全管理资料，5-4巡视检查未按要求每日进行巡视检查，巡视检查容不全，5-5指令施工现场存在安全事故隐患未签发监理工程师通知单，施工现场安全事故隐患重的未签发工程暂停令，5-6报告签发工程暂停令未及时报告建设单位，施工单位对施工现场安全事故隐患拒不整改或不停工整改未及时

31、报告安全 监督部门的，5-7复查对安全事故隐患的整改结果未及时进行复查，复查记录不全，项目公司安全检查模块表检查项目检查容检查法或要求检查结果项目 开工 前期 策划1、安全生产管理体制是否健全并认真执行制度建全，切实可行，进行了层层贯彻，安全管理体系、组 织机构及人员配备情况；安全生产责任制、安全管理制度及 其执行情况；2、安全生产责任制是否落实。各级安全生产责任制落实到单位和部门，岗位安全生产责任制 落实到人。3、项目运营策划书是否编制了安全生产管理的目标和思路及措施、4、进场知会施工前是否向监理单位、施工单位进行进场知会5、施工现场工程管理手册是否制定了施工现场安全生产管理办法及对监理、施工单位考 核办法及评定标准、包括安全检查制度、安全会议制度、文明 施工管理制度、安全奖罚制度等等，组织各参建单位学习施工组织设计1、施工组织设计及各项案审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工案是否符合工 程建设强制性标准情况2、案执行情况是否按审批的案实施、有无偏差3、文明施工措施费审查施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使 用计划情况。施工过程 安全 控制1、项目工程管理检查报告是否提出建议措施并跟踪落实情况2、月安全检查会议纪要、提出安全隐患是否下发安全隐患整改通