失业保险体系现状分析及展望

1、失业保险体系现状分析及展望失业保险是社会保证体系的重要组成局部,是社会保险的主要工程之一.失业保险与其他社 会保险工程具有同样的性质,是由国家通过立法形式强制实行的一种社会保险制度.失业保 险的目的是使法定范围内的劳动者失业时具有根本的生活保证,以满足劳动力再生产和社会 稳定的需要.失业保险的对象是法定范围内的劳动者.1999年1月22日,国务院第258号令公布了?失业保险条例?,将“待业保险正名为 “失业保险,再次扩大了失业保险的覆盖范围,将这一保险制度的覆盖面扩大到所有企业、事业单位,明确规定城镇企业、事业单位职工都要参加失业保险,并按规定缴纳保险费 单位要按单位工资总额的2%纳,个人按本

2、人工资的1%t纳.这对转换事业单位工作方向、改革工作机构、加快用人制度改革将起到巨大的推动作用.可以说,?失业保险条 例?的公布,是失业保险开展的一个里程碑,标志着我国失业保险制度进入了新的开展阶 段.第一节完善失业保险制度的必要性和意义妥善解决好失业人员的生活问题,不仅关系社会的稳定与经济的开展,也关系改革的顺利进 行.因此,以立法形式建立和完善失业保险制度,做好长远规划,趋利避害是非常必要的.一建立和完善失业保险制度是国有企业深化改革的重要条件国有企业改革一直是我国经济体制改革的中央环节,而影响其改革进程的最大障碍就是企业 内部大量的充裕人员无法妥善安置.在这一过程中不可防止地要把其中的局

3、部分流到市场中 去,但其要求在被分流的同时,必须得到某种补偿.虽然他们中的大局部人对失业保险基金 的奉献很小,但考虑到经济体制转轨时期下岗职工的特殊性,应该将其纳入其中.二社会主义市场经济体制也要求建立和完善失业保证制度社会主义市场经济体制在确立了市场配置资源的根底地位后,也不可防止的存在着竞争,在 这个过程中,会不断地发生劳动力被游离并引起某些障碍,为了克服这些障碍,必须有一个 完善的失业保证制度来缓冲由失业引起的压力.三劳动力市场开展的需要市场经济的最大特征就是通过市场来实现资源的合理配置,建立起兴旺的生产要素市场,包 括资金市场、商品市场和劳动力市场等.企业的生产主要取决于市场的需求,而

4、市场的波动 性使得生产对劳动力的需求也会发生不断的变化,这种变化必然导致劳动力需求缺乏或过剩 的情况.因此,一定求职人群的存在不仅是必然的,也是必需的.因此,必须建立起统一的 劳动力市场,打破各种所有制的限制,使劳动力能够合理流动,为企业生产提供足够的符合 生产需要的劳动力.要保证能够长期维持市场运行所需要的劳动力结构,必须建立起完善的 失业保险制度,使得从生产领域别离出来的失业人员得到必要的保证.失业保险制度的建立对社会经济开展有着重要意义.保证失业人口的根本生活,稳定和协调 社会关系.为劳动力再生产创造条件,有利于失业者再就业.失业保险制度就是政府调节社 会需求的一种有效手段,它在经济调节

5、过程中对经济波动具有“自动稳压器的功能,表现 为当社会总需求大于社会总供应、经济开展过热时,就业岗位增加,失业人口减少,失业保 险金给付数额自动减少,从而产生收缩社会需求,抑制经济过快增长的作用；而当社会总需 求小于社会总供应、经济开展处于萧条状态的情况下,就业岗位减少,失业人口增加,失业 保险金给付数额自动增加,从而对社会需求和经济增长产生一定的刺激作用.可见,失业保 险是国家宏观经济调节的重要手段.第二节平凉市失业保险现状2007年3月,甘肃省政府下发了?关于修改甘肃省实施失业保险条例方法的决定?省政府35号令、甘肃省劳动和社会保证厅、财政厅下发了?关于贯彻落实决定有关问 题的意见?甘劳社

6、发200790号和?关于调整全省失业保险金发放标准及门诊医疗费 补助金标准的通知?甘劳社发200785号后,平凉市劳动和社会保证局及时进行了转 发,并就全面贯彻执行甘肃省有关政策规定提出了明确要求.一失业保险工作有目的、按方案推进1增强学习宣传.对修订的实施方法、有关政策进行分类对照,迅速熟悉和掌握政策规 定,保证执行到位.同时,利用报纸、电视、网络等媒体进行广泛宣传,营造良好的社会氛 围,不断扩大失业保险覆盖面.2进一步明确政策规定.根据甘肃省要求,将城镇所有企事业单位和在民政部门登记的 民间组织以及其他经济组织及其工作人员全部纳入失业保险参保范围,对财政拨款事业单位 参保所需资金按财政拨款

7、比例纳入财政预算,并就失业保险市级统筹、个人缴费记录、失业 金中领、失业金标准审核以及职业培训、职业介绍补助金标准、调剂金使用等政策规定,进 行了重申和强调,严格根据甘肃省的标准贯彻执行.3强化举措抓好扩面征缴.2007年年初,根据甘肃省下达的目标任务,把失业保险扩面 征缴工作纳入政府考核内容,层层落实责任,同时,建立失业保险扩面征缴月通报制度,掌握工作进度.全额拨款事业单位实行财政代扣代缴,企业单位上门征缴,对未参保和未缴费 的差额拨款事业单位和中央、省驻平单位,以政府名义下发督查通报催促其参保缴费.4及时调整发放标准.从2007年9月1日开始,按甘肃省规定对失业保险待遇及门诊医 疗费补助金

8、标准进行了调标.其中二类区月标准 260元市直和峪恫区,三类区月标准 235元泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县,门诊医疗补助标准由原来 的10元提升到15元.失业人员在领取失业金期间发生的丧葬费及抚恤金均严格根据甘肃省 新标准执行.5促进失业人员就业和再就业.在发挥失业保险金保证失业人员根本生活的同时,还为 个别失业人员开办小商店、小摊点等自谋职业的失业人员一次性领取了失业保险金,以鼓励 失业人员自主创业.充分运用经济和必要的行政手段帮助失业人员实现再就业,城镇登记失 业率限制在4%Z内.二完善政策,落实失业人员各项待遇,维护社会稳定1 .明确失业保险的参保范围凡本省行政区域内除

9、执行国家公务员制度的国家机关和社会团体及其公务员,以及依照、参 照公务员制度治理的事业单位和社会团伴及其工作人员外,其他城镇企业事业单位及其职工 和在民政部门登记的民间组织以及其他经济组织及其工作人员,均属失业保险参保范围.在 民政部门登记的民间组织,主要是指学会、协会、研究会、促进会等民间组织和团体.其他 经济组织,主要是指民办非企业单位,有雇工的个体工商户等经济组织.2 .申领失业保险金的条件和时效根据甘劳社200781号文件第三条之规定,同时具备以下条件的失业人员,可以申领失业 保险金,并按规定享受其他失业保险待遇：根据规定参加失业保险,所在单位和本人已按 照规定履行缴费义务满一年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记,并有求职 要求的.根据甘劳社发200781号文件第四条、第五条之规定,用人单位自终止、解除劳动关系或 工作关系之日起30日内,应将失业人员的名