搞好县级财政预算执行审计

1、百度文库-好好学习,天天向上如何进一步搞好县级财政预算执行审计，我认为应从深化财政改革、完善财政制度、 促进财政增收、优化支出结构、提高财政资金使用效益的角度统筹考虑：以"揭示问题、规 范管理、促进改革、提高效益、维护安全”作为财政审计的工作思路，在审计内容、审计方 式和审计结果上有所创新、有所作为、有所突破，以充分体现财政预算执行审计的宏观性、 针对性、效益性和时效性。一、县级财政预算执行审计存在的主要问题开展财政预算执行审计必须紧紧围绕服务政府、加强预算监督和管理的目标，树 立"大财政，大预算”和服务大局、服务决策、服务宏观的理念。目前的预算执行审计在实践 中存在的突出

2、问题是：（-）资源与任务、目标的不匹配性首先是审计部门人力和人才资源的不足。审计资源有限，影响和制约着预算执行审 计的质量和成果。目前，县级审计部门普遍存在审计力量不足与审计任务繁重的矛盾，特 别是一线审计人员更少，现有人员知识结构老化，专业结构不合理。其次是审计法规资源的单薄。不少法规、制度滞后，操作弹性大，违规纠正措施 不明确。基层审计人员在工作中经常对一些不合理的事项难以定性，制约对问题的完整揭 示和审计意见的完整表达。（二）未树立宏观财政审计理念，审计越位与缺位并存审计中，把过多的精力放在财政、地税部门的财政、财务审计上，没有把预算编制、 预算调整、临时追加预算和财政决算作为审计的重中

3、之重，忽略了对预算管理体系外的其 他政府资金的审计，尤其是对预算重要组成部分的"一级"和"二级”单位的审计，致使审计范 围不广，内容不全，审计“越位"与“缺位"并存。（三）审计“主题、重点”不突出,审计报告利用价值小现行财政预算执行审计，无论是从宏观上，还是从微观上把握审计方向不够准确, 没有真正突出党委、政府最关注的问题，没有真正涉及人民群众切身利益的问题。而是把 主要精力放在纠正会计帐务处理、核实票据真实性等问题上，从而导致"胡子眉毛一把抓” 等现象。工作中出具的审计报告，反映一般性问题较多，反映宏观性问题较少；就事论事 -1百度

4、文库-好好学习,天天向上的评判较多，宏观性建设意见较少，缺乏整体性、宏观性和前弹性，审计报告可利用价值 小。(四)审计"主体、客体"的特殊性，导致审计人员提审厌审一是在现行审计体制下，地方审计机关实际上是地方政府的一个内审机构，开展 同级财政预算执行审计的主体是政府，主观上审计人员存在畏审情绪；二是开展预算执行 审计的客体是财政部门，由于地方财力有限，审计经费预算严重不足，客观上审计人员存 在畏审情绪：三是财政预算执行审计年年揭露的都是类似的、共性的问题，是县级审计陷 入“屡查屡犯”的怪圈，在一定程度上严重打击了审计人员的工作积极性，久而久之产生了厌 审情绪。二、搞好县级财

5、政预算执行审计应从审计内容和审计方式上进行创新目前本级预算审计对象众多，在审计人力、财力、物力和时间等审计资源有限的 情况下，不能责备求全、而而俱到，而是要分清轻重缓急，突出重点。审计要从微观入手、 宏观着眼，注重抓具有普通性、倾向性、苗头性的问题，以便为政府宏观决策提供依据。 紧紧围绕本级政府经济工作中心，切实保证财政预算的资源配置、收入分配和稳定经济等 职能的有效履行，为政府执行预算和人大监督预算执行提供情况和信息，充分发挥审计部 门在宏观调控中的作用。当前应在审计内容和方式上进行创新，突破，具体应做好以下工 作：(-)财政预算执行审计在内容上应注重四个突出，实现四个促进1、突出民生审计，

6、促进经济和谐发展。一是认真抓好农民健康工程、村村通工程、农村教育培训工程、农村环境整治工程、新农 村建设等各项涉农专项资金的跟踪审计监督，确保专款专用，保障广大农民的切身利益及 农村和谐发展。二是认真开展社保资金的审计监督，确保社会保障基金的安全与完整，保 障广大参保人员的切身利益和社会的和谐稳定。2、突出效益审计，促进资金效益发挥。一是深化固定资产投资审计，拓展审计内容， 力求在效益审计方面有更大突破。二是抓好财政有关重点建设项目专项资金的绩效审计， 如中央、省下达的拉动内需资金、财政扶持企业发展等资金的审计监督，努力提高有限财 政资金的使用效益，推进财政绩效管理水平不断提高。3、突出管理审

7、计，促进财政规范管理。一是加强政府采购管理审计，加大政府采购管 理力度，全面深化政府采购制度改革，不断完善政府采购管理办法，坚持管采分离和预算 约束，进一步强化和实现依法采购，强化监管和运行机制，提高政府采购效率和质量。二 是加强部门预算管理审计，推进建立部门预算责任制度，建立健全预算编制、执行和监督 相互协调、相互制衡的新机制。三是加强收支两条线管理审计，确保部门单位的一切收支 全部纳入预算，严格治理一切账外收支和“小金库”行为。四是加强国库集中支付管理审计， 增强财政对重大支出项目的监管，充分提高有限资金的使用效益。五是加强国有资产管理 审计，推行建立预算与资产相结合的管理模式，切实提高资

8、产管理效益。4、突出风险审计，促进财政良性运转。一是加强对县本级财政运行中收入风险、债务 风险、担保风险、融资风险的审计监督，进一步增强财政风险防范意识。二是加强县级部 门预算单位财务运转状况的审冲调查，全面摸清部门预算执行情况及其家底状况，揭示部 门财务管理漏洞，剖析存在原因，从源头上防范财务风险。（二）财政预算执行审计方式上应注重四个结合，实现四个转变1、坚持由收支审计相结合，到向支出审计为主的转变。针对县级非国有企业所占比重 较大，个体私营税收占有较高份额这一特点，普遍开展税收审计难度较大，加之当前县级 审计机关人员较少这一状况，县级财政预算执行审计在坚持收支审计相结合的基础上，除 有重

9、点地开展收入专项审计外，审计的工作重心应向支出审计为主转变，加大财政预算资 金使用、管理及其效益审计的力度，努力促进财政资金使用效益最大化。2、坚持由审计与审计调查相结合，到向以审计调查为主的转变。如我局2008年进行 的本级预算执行审计搞的房地产商开发项目纳税情况、2009年进行的土地使用税的审计调 查就选题准确，调查结果得到县政府、县人大的好评，县政府及时出台了相关的制度。因 此，要积极推行行业性、系统性的审计调查方式，改变过去由单一项目审计转变为综合项 目整体推进，做到有重点地查问题与有针对性地提建议，不断增强审计成果的影响力和辐 射而，更好提升审计质量，促进各方重视财政审计工作。3、坚

10、持由传统审计与计算机联网审计相结合，到向计算机联网审计为主的转变。在传-3百度文库-好好学习,天天向上统审计技术基础上，应根据财政审计数据量大、面广、且相对稳定的特点，努力转换审计 的思维方式，充分运用审计数据的多维分析技术，积极探索构建财政审计总体分析模型， 力求站在一定高度上把握总体，查出问题，真正实现从瞎子摸象转变为把握总体，从进点 后摸索线索转变为带着线索进点这一崭新的审计方式转变。积极利用联网审计的功能，详 细分析联网单位电子数据的特点和规律，认真加工整理，充分发挥财政财务电子信息化管 理系统平台作用，实施联网审计和动态财政监督，不断提高财政管理和审计监督的效能， 促进部门单位加强财

11、务核算，建立健全内部控制制度，不断规范财政财务收支行为，促进 财政财务良性运转。4、坚持由财政总预算审计与部门单位预算审计结合，向部门预算审计为主转变。在把 握财政预算执行总体情况审计的基础上，应把财政审计的工作重点和精力放到部门预算执 行审计上去，进一步扩大财政预算资金审计的覆盖而，充分发挥财政预算执行审计的监督 职能作用。三、审计效果上应注重四个加强，实现四个扩大。（-）加强审前调查，着力扩大审计质量成果切实做好审前调查工作，认真选择确定好财政审计的重点专题和内容，研究编制好财 政审计的工作方案，大力促进财政审计质量的提高，确保财政审计能做到常审常新。在重 点专题选择上，集中反映带有普遍性

12、和倾向性的突出问题，特别是要揭露影响财政资金使 用效益的问题，揭露体制、机制和管理方面存在的主要问题等，突出重点，与时俱进。因 此，一方面要着眼全年布局，在排定年度审计项目计划时，就要考虑围绕财政审计这一中 心项目，安排好配套项目，以拓展审计范围，扩大财政审计的深度和广度。另一方而围绕 财政"重点、热点、难点”的问题，确定每年财政审计工作新的侧重点，注重把政府关心、人 大关注的问题纳入到审计方案中去。（二）加强组织领导，着力扩大审计资源力量财政审计是一项全局性的工作，必须强化组织领导，明确工作任务、审计程序和审计 要求，使有限的审计人力资源发挥最大的效能。一是成立“同级审"

13、审计小组，由主要领导亲 自挂帅，集中人员，集中时间，集中精力开展同级审。二是细化工作目标，明确分工任务, 建立审计分组，对各分组具体工作任务和职责进行细化，保证整体审计工作目标落到实处。 -4百度文库-好好学习,天天向上三是严格审计要求。坚持"统一计划、划定范围、分工审计”的原则，加强协调合作，做到不 重不漏。四是规范审计工作程序要求。坚持依法审计，严格按照审计方案和法定程序开展 各项审计工作。（三）加强创新协调，着力扩大审计效率效果一是要紧紧围绕政府工作中心，服务经济发展这个主题开展好财政预算执行审计，注 重宏观效应，突出审计重点，着力发挥审计卫士和谋士的作用，努力使审计结果取得政府 最大的支持和肯定。二是要紧紧把握人大以及人民群众所关注的热点、难点、焦点问题开 展好财政预算执行审计，注重国家法律法规政策执行和各项惠民政策落实情况的检查，突 出民生审计，着力提高财政预算执行审计工作报告份量，以取得人大的广泛关注和社会各 界的支持。三是要紧紧跟住财税改革和管理动向开展好财政预算执行审计，注重审