教育基础设施建设

1、教育根底设施建设当代教育论坛2006年第4期下半月刊教育民营化与教育根底设施建设兼论开展民营教育的困境与对策南旭光罗慧英重庆科技学院管理学院其三是终身教育体系尚未建立，难以满足人们不断开展的教育需求。教育为人们提供 的是提高科学文化水平和综合素质的效用，过去那种盲目办学的教育模式不能创造更大的 价值，已经不能适应社会主义市场经济的要求。教育民营化那么能很好地适应市场经济机制 需要。同时，民营化带来的办学模式多样化对公立学校在办学方面会产生一定压力，同时 又会形成一种竞争机制，鼓励、促使公立学校不断改良，提升自己在社会中的形象和地位, 走向以市场为导向的开展道路。三促进教育资源和结构的合理与优化

2、目前我国呈现出来的教育短缺问题，既有总量性短缺，又有财政性、体制性和结构性 短缺，这已严重影响了我国教育根底设施建设。究其原因，根源之一就是办学主体和投资 主体的过于单一。改变教育资源短缺的出路就在于深化教育体制改革，尤其是改革单一的 公立教育和政府投资的体制，在政府宏观调控下，加大市场参与和市场调节的力度，实现 教育资源结构的动态平衡与优化。开放教育市场，实施多元办学体制，开展民营教育，引 入竞争机制，无疑会大大增强学校面向社会办学的责任与动力，促使学校在竞争中不断提 高办学水平和办学效益，这对于我国有限的教育资源的合理、优化配置，具有十分重要的 现实和长远意义。四解决教育运行效率低下问题教

3、育运行效率，主要涉及教育机构内部管理体制，其中心工作包括保障教育质量和提 高经营效益两方面。假设从企业角度来看教育运行，民营化途径就是由市场机制选择的方式 实现的。一方面，顺应市场经济要求开展起来的民营教育自然在内部管理体制上拥有高效 率，可以娴熟地运用机制的作用解决教育机构的市场问题和管理问题。另一方面，民营力 量参与教育，为现有的教育体制创造了一个更具竞争性的环境，对改善公办教育机构模式 僵硬、效率低下、产业关联度低等缺点有重要的示范作用。最后，教育民营化开展有利于 提升教育的经济价值，减少对政府的依赖性，提高教育适应社会的能力，适应市场经济发 展的需要。二、民营教育面临的困难从目前来看，

4、我国开展民营教育主要面临以下问题与挑战：一认识误区问题。一方面，教育民营究竟是政重庆播送电视大学经济管理学院民办教育是中国改革开放以来在教育领域最重要的制度创新。20多年来，中国民办 教育从无到有、从小到大，已经成为推动中国教育开展的重要力量，但是在教育民营化上 还存在着一些误区及需要迫切解决的问题。本文从民营教育入手，分析开展民营教育在建 立教育根底设施方面的重要作用，正视开展民营教育的困难，研究稳步推进教育民营化的 政策建议。一、民营教育是教育根底设施的重要内容教育民营化本质上就是利用公民社会选择机制和市场机制来打破传统上政府及其附属 机构对于公共教育的垄断，形成一种包括公民社会选择和市场

5、机制在内的多样化的公共教 育供应机制。标准的民营教育开展，既可以引导民营资本的合理流动，又可以为国民经济 提供必要的教育效劳。我国已经建立起了从幼儿启蒙教育到高等学历教育、从公办教育到 民办教育的多元化教育体系，但从所有制结构上看，民营教育机构开展相对滞后。这不仅 影响了我国教育事业的正常开展，而且削弱了教育对国民经济的奉献度，并在一定程度上 会造成民间资本的投资渠道缺失。为解决这些问题，需把开展民营教育作为建立教育根底 设施的重要内容。其主要意义在于：一缓和教育经费财政危机随着我国科技和人力资本在经济开展中地位的提高，高中教育普及和高等教育群众化 的进程必须加快。要做到这一点，教育开展光靠政

6、府一个渠道投入是远远不够的。作为有 13亿人口的开展中大国，近10年来教育经费仅占国家GDP的2.5%3.0%, 远低于44 66%的世界平均水平，可以说教育经费的短缺已成为我国教育的开展瓶颈。从整个世界教育开展的趋势看，各国非义务教育的开展都在增加 政府教育投入的同时，加大了市场筹资的比重。教育民营化可以拓宽教育经费来源渠道， 通过教育资金的多渠道投入，缓解教育经费的缺乏，从而满足我国目前教育的需要。二调节教育市场供求关系我国唯一供不应求的行业当属教育。这种供求不均衡有三方面的原因：其一是供应总 量的缺口，尤其是高等教育的供应严重缺乏；其二是供求双方在教育内容上的缺口，学校 的教育内容与市场

7、脱节，造成培养出的学生不能很好地适应经济开展与需求方的需要；教育评论府财力缺乏时的过渡性产物，还是中国教育开展的必然民办学校。要科学规划办学体 制、探索新的办学模式要求？教育民营对中国教育开展和社会开展的价值究竟和标准、灵 活的运作方式，大胆实施多种形式办学，应该怎样认识？由于在这些问题上认识模糊，从 而导致不拘形式积极开展民营教育。在此过程中，逐步采取国家教育政策左右摇摆。另一 方面，民营教育本身的教财政退出战略，吸收民营资本，完善公司治理结构，学质量、基 础设施、文凭认知度等尚需在人们心目中得循序渐进地实行教育民营化。以完善。现阶段人们还不能完全接受民营教育，特别在二合理制定民营教育准入

8、制度高等教育领域，甚至有人认为民营教育就是为了盈利。要运用多种间接调控手段，创造市场参与的法规二教育质量问题。目前，民营教 育还处于初和政策环境，探讨市场参与的多种途径，扩大市场，期开展阶段，再加之现行 政策对民营教育的区别化对从社会吸纳教育资源供应，为社会增加更多的教育机待，民营 教育存在着师资短缺、教育设施落后、生源会。要制定鼓励民营资本进入教育领域的有关 政策措缺乏等问题。这些问题导致的直接后果是教育质量的施，出台相关实施细那么。在民 营资本进入教育领域时，不高，教育质量的不高又进一步加剧师资短缺、生源要按照?教 育法?、?公司法?等有关规定，根据当地缺乏。这是束缚我国民办教育开展的重要

9、原因。经济开展情况，对企业和居民个人投资入股、资金以三制度冲突问题。目前， ?民办教育促进法?及最高比率加以限定。开放民营教育机构，不能降低虽已提供了民办 教育开展的根本法律框架，但它与开办民营教育机构的标准和要求，而要在允许民营资?教育法?的相关规定存在冲突, ?民办教育促进法实本进入教育领域的同时，遵循审慎原那么，加强对新设施条例?也存在 与?民办教育促进法?不协调的问题。民营教育机构进行监督管理。总之，既不要放松市 场用一部法规来标准所有的民办教育问题，在实践中行准入标准，盲目追求新成立民营教 育机构的数量，也不通，在理论上有漏洞。此外，在学校产权归属方面、不要片面强调困 难，歧视民营资

10、本。在税收优惠和投资鼓励方面、在中外合作办学方面、三优化民营教育政策环境在民办学校教师身份认同等方面都存在着不清楚、不政府和社会必须为民营教育创造 一个鼓励创新、协调、不一致的问题，导致政策环境不稳定、政策信公平竞争、一视同仁 的宽松开展环境。如健全的管理息不对称、政策执行不公正，束缚民办学校的开展。制度、优惠的扶持政策、合理的开展机制、宽厚的制四区域性不均衡问题。一般 而言，民办教育度环境等。要尽快出台和完善有关法律、法规，对民总是在城市、在经济 社会兴旺地区有更为良好的表现，营教育机构的财务管理、法律责任、监督管理等方面而 在农村，经济不兴旺地区民办教育开展缺乏甚至是进行法律标准，尤其在招

11、生、评优、教 学活动、师资空白的。这种区域不均衡自然会导致生源缺乏、竞争管理和民办教师的社会 保险、职称评定等方面制定保压力大等问题，从而阻碍民办教育的开展。障措施，使民营教育真正做到有法可依、有章可循。五市场竞争问题。民营教育 本来就是市场经把民营教育机构的工作真正纳入各级教育行政管理部济的产物，在竞争中 优胜劣汰是正常现象。但是，只门的管理范围，加大统筹力度。有当竞争环境、游戏规那么透明、公开、公正、公平时，四创新制度以提高教育管 理水平竞争才能促进创新，促进整个产业进步，否那么，就可标准管理是民营教育可持续健康 开展的根本保证。能导致寻租和假冒伪劣。只有通过标准民营教育的办学行为和管理工

12、作，才能从三、有序推进教育民营化的政 策取向根本上满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。尽管我国民营教育已经取得了 一定的成就，但是，教首先，贯彻落实好?民办教育促进法?及其实施条例，育民营化的 政策导向还不清晰，尚未制定统一的民营教育制定具有地方特色的民营教育管理方法和规 范办学行为机构市场准入规那么，政策环境有待改良，教育监管还需加的政策，加强管理， 在市场准入、收费规定、年检年强。当前，推进民营教育开展还需要采取以下政策措施：审、信息披露方面采取有效的措施，严把审批关、财务一循序渐进实行教育民营 化关、评估关。其次，开展民营教育要宏观规划，包括民实施教育民营化，就是要吸引 民营资本参

13、与教育营教育整体规划、地区布局、层次、类型导向等都要统重组，从公平、 竞争、效益的原那么出发，采取适当方筹规划。促使民营学校走“内涵开展的路子。否那么, 式，引导民间资本向教育领域流动。从政策方向来看，不仅造成资源的浪费和生源的分散, 难以形成整体优既要鼓励对原有的教育机构进行民营化改革，又要支势，而且会导致特色 不明显，质量保不住，失去做大做持按市场规那么建立新的市场化程度高的民营教育组织。 强的大好机遇。第三，民营教育的问题归根结底是政目前，可采取的措施包括：吸引民间 资金独立举办民府、市场、学校三者的关系及现代学校制度的问题。内办学校或其他教育 机构，以单纯增量方式扩大民办教容涉及行政许可法