建筑行业安全现状与预防对策

1、建筑行业平安现状与预防对策【摘要】对我国建筑行业平安状况作了概述；对造成建筑行业事故高 发的原因进行了分析；展望了今后建筑平安的开展状况并提出了建 议.?【关键词】建筑行业建筑平安行业治理平安科学平安技术?1.?前言?改革开放以来,我国建筑业得到了迅速开展,已成为国民经济 的支柱产业之一,为国家建设和经济开展做出了很大的奉献.但是 , 建筑业的劳动保护、平安生产状况很不好.近几年来 ,全行业因工伤 亡事故骤增,职工伤亡人数到达仅次于矿山行业的全国第二位,约占 全国非矿山企业伤亡总数的三成多.如此被动局面,已经造成了不良的经济、政治和社会影响.努力扭转这一形势,给建造人民幸福的劳 动者以切切实实

2、的平安和健康保证,已成为国家有关部门及专家、学 者的共识.?2.1?建筑业概况?从1995年初的统计看,全国有9.4万个建筑企业,3050万产 业工人,占全社会从业人数?的5.06%,占全世界建筑业从业人数的四分之一.近几年 ,建 筑业总产值平均以10溢右的速?度增长,1993年建筑业完成产值到达 7335亿元.?从所有制看,国有建筑企业5000家,占整个建筑企业的6%从 业人数700万人,占建筑?从业人数的23%城镇集体企业10000家,占整个建筑企业的 13%从业人数400万人,占建筑从业人数的14%乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业从业人数的63%?咨过体制改革和产业调整,我

3、国建筑业现已形成了三个层次第一层次是工程总承包,第二层次是施工承包和专业分包,第三层次是劳务承包.如此庞大的施工现场和施工队伍,为建筑施工平安治理工作带来了困难.?2.2?当前建筑施工平安状况及分析?狷不完全统计,1994年全国建设职工因工死亡1919人, 重伤885人.其中,建设部系统因工死亡1899人,重伤827人,与上年 同期相比,分别上升了 5僧日下降了 22.96%.全行业万人死亡率为 1.03,比上年下降了 17个百分点.?艮据全国非矿山企业职工伤亡事故统计年报会审核汇总,1994年在全民所有制企业中,建筑行业伤亡事故大幅度上升,死亡 1513人 占全民所有制企业职工死亡总人数的

4、36.27%,在非矿山企业 事故中居首位,比1993年上升13.93%?1994年建设系统发生一次死亡 3人以上含3人的事故33 起,共死亡128人重伤22人与1993年同期相比,事故减少了 14起, 减少29.79%?1994年建筑业伤亡事故的类别是：高处坠落占 42.56%;触 电占17.15%;物体打击占13.1%;坍塌占10.21%;机械伤害占6%, 五类事故占总数的89.02%.?1994年全国有15个地区建筑伤亡人数比上年有不同程度的 增长,其中幅度较大的竟增?4口了 242 个百分点.?以上情况说明,全国建筑平安状况不佳,总体上忧大于喜.全 行业特别是全民所有制建筑企业是我国事故

5、高发的行业之一？?建筑行业一次死亡3人以上的重大伤亡事故仍未得到有效限制；建筑伤 亡事故主要集中在高处坠落、触电、物体打击、坍塌、机械伤害等 方面.?3建筑平安状况不佳的原因?3.1建筑平安立法滞后?全国建筑平安立法滞后于建筑市场的开展.如平安生产法、 建筑施工平安法和建筑施工平安监督条例、伤亡事故处分条例以及 建筑设计平安治理标准等等,至今尚未出台.因此,普遍存在的无证 设计、无证施工、越级设计、越级施工、层层转包以及发生伤亡事 故误报、漏报、隐瞒不报等不标准行为无法律约束.?3.2建筑行业平安治理薄弱?在我国大多数省、白治区、直辖市和省会城市中,没有专门 的建筑平安治理机构和专职人员.有的

6、地区仅有人兼管建筑平安工 作；有的城市只有治理建筑平安的挂靠单位,无专管人员,连伤亡事 故都无法统计,更谈不上治理平安工作了.很多企业还借转换经营机 制之机,撤消或合并了平安治理机构,削弱平安人员,致使平安生产责 任制和平安技术举措得不到落实.施工中的平安工作处于无人负责、 无监督治理的失控、漏控状态.?3.3建筑市场混乱,缺乏制约举措?在当前向市场经济体制过渡时期,建筑市场的腐败现象与不 标准的经济行为十分突出,给平安工作带来了潜在的危害.由于缺乏 严格的平安限制举措,一些建筑企业非法转包,越级发包现象严重,有 的甚至违反基建程序,违章施工,平安工作无人过问？?一些建设单位 和非法中介人利用

7、手中权力,收受贿赂和其他好处,全然不顾承包单 位的平安资质,一些建筑企业的资质与所承接工程等级不符,给施工 现场带来了诸多不平安因素,伤亡事故也随之增多.?3.4短期行为严重,事故隐患增多?由于建筑市场竞争剧烈,一些建筑企业忙于争工程,抢市场, 片面追求经济效益,不顾平安.对施工过程中出现的事故隐患不进行 及时整改,致使伤亡事故接连发生.有些企业经营者在扩大生产投资 中,无视平安技术举措资金的投入,设备老化、带病运转,防护设施简 陋,平安投入欠帐越积越多,事故隐患不断增加.?3.5人员素质低,平安意识差?建筑行业的许多施工人员缺乏平安意识和事故的应急水平,这是事故高发的重要原因.一些建筑企业招

8、用农民工、临时工,未经必要的平安教育和技术培训就上岗,特别是乡镇建筑企业的施工队伍 大多由农村剩余劳动力组成,人员素质普遍较低,施工现场治理混乱, 违章指挥、违章作业、冒险蛮干的现象时有发生,伤亡事故层出不 穷.?3.6平安经费缺乏,现场防护不力?当前建筑行业平安经费严重缺乏,直接影响着施工现场平安 防护标准化的实施.如？?一些高层建筑和旧城改造,临街施工时需作 全封闭处理,但因防护费用缺乏,无法做到？由于平安防护的设备、 材料价格上调,远远超过预算定额,不能满足实际需要,一些过期的防 护设施和用品得不到更换？?加之,建设单位拖欠工程款,造成施工企 业资金困难,平安投入无从顾及.?4.保证建筑

9、平安施工的一些对策?4.1健全我国建筑平安法律法规机制?4.1.1明确行政平安监督治理机构的法律地位?中华人民共和国国务院令第 393号建设工程平安生产治理 条例?第三十九条和第四十四条明确规定,“国务院负责平安生产监 督治理的部门依照中华人民共和国平安生产法? 的规定,对全国建 设工程平安生产工作实施综合监督治理,“建设行政主管部门或 者有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程平安监督管 理机构具体实施.但实际上目前我国建设工程平安监督治理机构 所具体行使的大多是如行政许可、行政处分等政府职能,且机构的 性质大局部均为白收白支的事业单位,与上述规定不相符合.且对 于行政平安监督治理机构

10、来说,执法是重点.因此,我国建设行政 平安监督治理机构要想对建筑平安进行切实有效的监督治理并取得 成果,就必须解决目前平安生产监督治理机构法律地位较低,工作 范围和权威性较窄等问题,使得平安监督治理机构和平安监督治理 人员要依法行政,做到有法必依,执法必严,违法必究,同时还对违反平安生产法律法规的行为主体,要严厉打击并依法从重处分,对 造成重大平安事故的行为主体,要依法追究其刑事责任.?4.1.2增强建筑平安生产法规的可操作性?目前我国建筑平安生产形势加剧,其中一个重要原因就是建 筑平安生产法律法规相关内容表述抽象,法律标准不具体、不明确, 缺乏必要的可操作性,导致局部建筑业企业或个人利用不同

11、层次、 不同地区平安监督治理部门执法尺度不一,逃脱法律的制裁.因此 我国建筑平安法律法规在制定的过程中应以平安产生的技术性和强 制性作为根本出发点,对法律法规的内容加以细化,提升法律法规 的可操作程度.还要增强宣传,让建筑业企业和个人清楚熟悉到违 反平安生产法律法规所要承当的法律责任,强化法律法规的震慑力. 同时还能让平安监督治理机构和平安监督执法人员在具体执法的过 程中提供具体的参照,处分起来让人心服口服,增强平安生产法律 法规的威严.?4.1.3完善建筑参与各方责任主体的平安责任?虽然我国的建筑法?和建设工程平安生产治理条例?都 已经明确规定建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监

12、理单位及其他与建设工程平安生产有关的单位,在工程建设过程中, 必须遵守平安生产法律、法规的规定,保证建设工程平安生产,依 法承当建设工程平安生产责任.但实际工程建设中,还涉及设备租 赁、劳务承包、工程造价咨询等建设参与者,而我国的建筑平安生产 律法规对这些主体的平安生产责任缺乏明确规定.除此之外,未取 得建筑施工许可证擅白开工建设,虚假招投标,违法分包、转包以 及偷工减料、压缩工期等现象较为严重,因此我国建筑平安生产法 律法规还应进一步明确如建设单位不得压缩合同工期,必须按进度 支付工程款；政府投资工程禁止分包或转包；施工企业必须按质量 要求进行施工等具体的平安责任.同时还要进一步细化监理单位

13、的 监理责任从而便于监理单位对建设工程进行监督治理.?4.2强化我国建筑平安监督治理组织机制?4.2.1增强政府建设平安行政主管部门内部建设?要强化政府建设平安行政主管部门的平安监督治理责任和水 平,就要在组织上保证它们无后顾之忧.因此,政府相关主管部门 应将我国平安生产监督治理机构由目前的白收白支事业单位转变为 全额财政拨款的事业单位,从体质上解决平安监督治理机构的经费 以及平安监督治理人员的编制问题,从而有效的预防“执法经济 和“执法产业现象的出现.同时还要对政府建设平安行政主管部 门的具体工作责任、平安监察人员的数量、专业、水平以及考核管 理等都进行详细的规定.同时在对建筑业的平安监督治理活动中, 由国家平安生产监督治理局和建设部及其所属的各级建委平安生产 治理机构共同负责.同时为了预防责任不清,平安生产监督治理