K清风惠州城总体规划

1、惠州市城市总体规划惠州市城市总体规划2006-2021纲要公示第二章 城市开展目标与策略第6条城市性质珠江三角洲地区性中心城市，以电子信息、石 油化工为主的制造业基地，风景旅游城市和历史 文化名城。第7条城市职能1中心城市职能：惠州市是珠三角东部的 次中心城市，随着规划区经济实力的提高，次中 心城市的地位将会进一步突出。由于把守珠江三 角洲东部交通门户的地理区位条件和处于政治、 经济、文化中心的高端位置，惠州市对博罗、龙 门、惠东、河源、汕尾等地将会发挥更大的区域 辐射和效劳功能，包括商务、教育、就业、居住、 旅游等方面。2产业职能：惠州为广东省石化产业基地， 积极培育石油及化学产业集群；形成

2、电子信息业 产业集群，形成劳动密集型的轻加工业开展优势 如服装、毛织、运动器材、灯饰等。建立起 旅游业产业集群。第8条城市开展目标总体目标：产业强市，拥有良好生态环境和文 化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。第一阶段：到2021年，积极推进拥有惠州产 业特色的工业化开展速度、质量和规模，梳理和 整合空间资源、城市空间结构和产业布局，加大 根底设施、环境整治等根底性投入，构建良好开 展环境，夯实开展根底，为城市的全面腾飞提供 支持。第二阶段：到2021年左右，推进现代化建设 质量，建设魅力独特、经济强盛、生态环境优良、 城乡协调、文化及旅游产业兴旺、社会文明、适 宜人居的城市，全面提升城市战略

3、地位。远景开展：全面实现现代化，建设成为经济、 社会、生态全面协调可持续开展的产业强市，拥 有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城 市和宜居城市。第9条 经济开展目标与策略1到2021年，全市生产总值GDP到达 1700亿元，人均 GDP超过5000美元；到2021 年，全市生产总值GDP到达5800亿元，人 均GDP超过10000美元2坚持以经济建设为中心，走科技含量高、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充 分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高 劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。3加快开展高新技术产业、石油化学工业， 积极引进资金技术密集型装备制造业，促进产业 集聚

4、，大力开展内源型经济；倡导循环经济策略， 走集约、循环开展之路；加快产业结构优化升级， 不断扩大第三产业规模，加快物流业、旅游业、 效劳业开展；深化农业结构调整，积极开展现代 农业，促进农业科技进步；不断提高综合竞争力， 促进惠州经济持续、快速、健康开展。第10条 社会开展策略1全面推进人口健康开展。不断优化人口 结构，提高人口素质，加强人口管理和效劳。完 善社区效劳体系，改善人居环境质量。2大力开展社会主义文化。牢牢把握先进 文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文 化产业的快速开展，满足人民群众精神文化需 求，促进人的全面开展。3积极促进社会公平。健全社会保障体系， 关注弱势群体，缩小贫

5、富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业 体系，推动社会均衡开展。4加快建设信息社会。广泛应用信息技术， 大力开展信息效劳业。5切实保障城市平安。构建城市综合防灾 减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设 施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警 和防范机制。第11条生态环境开展策略1推进区域生态网络建设。以建立稳定、 持续和高质量的生态网络体系为核心，加强区域 生态环境建设和流域的综合治理，确保城市与区 域的生态平安。2强化重点地区的生态建设。以积极的规 划理念和财政政策，关注地区生态要素构成，划 定禁建区和限建区域，保护河湖水系、山体林地、 湿地等生态敏感区，加

6、大生态廊道、区域绿地、 环城绿地、城市公共绿地等生态环境建设。3提升开展环节的生态保护行动。贯彻科 学开展观，实行产业结构、能源结构、城市空间 规划布局的协调开展，坚持建设、预防和治理并 重，把生态环境建设与经济开展紧密结合， 促进 生态、经济和社会效益的协调统一。第12条空间开展策略1区域协调开展。加强惠州与相邻城市经 济开展走廊的建设，积极促进区域城市功能、产 业互动，根底设施连接与共享，构筑开放、统筹 与协调开展的，面向区域、整体提升的城市空间 结构。2提高运行效率。打破行政区划门槛，强 化空间整合，优化功能配置，构建高效开展环境。3有序推进沿海战略。构建多中心空间格 局，加强沿海地区及

7、过度地区的开展指引和效劳 体系的建立，构筑分工明确、有序推进的空间结 构。4构建城市特色。积极关注惠州山水生态 城市要素构成特色，建立可持续开展和自然资源 的保护性开发利用，处理好城市与环境的协调开 展关系，确定规划期内生态保护的内容、 范围和 管制要求，建立持续的山水城市形象。第三章城市开展规模与策略第13条人口规模规划区2021年、2021年配套人口规模分别按 230万人和370万人计算。第14条城镇人口分布第15条建设用地规模规划区2021年、2021年的城市建设用地规模 分别控制在253平方公里、427平方公里。不包括大亚湾石化工业基地占地 2440公顷， 惠州荃湾港区占地1450公顷

8、，合计为3890 公顷。由于石化工业基地和惠州荃湾港区是 区域级的重大建设工程和根底设施，其用地不纳 入本次规划用地平衡。第二局部统筹与协调开展第四章区域统筹与协调开展第16条区域协调开展策略界定惠州市产业构成及在区域中的开展地位、资源构成优势及重大根底设施的区域定位， 积极 推进与相邻城市地区的产业互动、互补，构建区 域一体化的、高效的开展环境第17条 重大根底设施衔接与共享1突出惠州港效劳于产业开展的定位，建 立与产业功能区域高效的效劳系统链接；2 惠州港的疏港系统与深圳市干道网系统、东部工 业区对外交通系统，实现一体化的无缝链接，提 高整个地区经济运行效率。3预留轨道交通 廊道。与深圳相

9、邻的惠阳-大亚湾地区，预留两条轨道 交通线位走廊，一是城际快线轨道交通，该线预 计起点为广州，经东莞沿海珠江、深圳机场， 横向贯穿深圳从东部工业区延伸到大亚湾开发 区规划的中心商务区，在深圳与惠阳交接的白云 坑附近，预留两条轨道交通之间及其它公共交通 的接驳站场；二是深圳3号线延伸至惠州核心城 区新火车客运站新桥片区一一惠阳商务、商业 中心区，与惠州南北向轨道交通接驳。4沿海快速客运铁路站场的选址，考虑与 东莞方向的快速交通系统的连接，扩大沿海快速 客运铁路效劳区域，推进东莞与中国东部沿海地 区的经济联系。5惠州的沥林镇与东莞的谢岗镇同为边缘 镇区和水源性缺水地区，两镇共享供水水源。第18条

10、跨地区产业协调开展1惠阳西南部地区，依托深圳龙岗东部工业区和大亚湾西区第二产业规模化开展需求，利 用空间资源存量优势，积极地推动现代都市第三 产业的开展，建设支持第二产业开展的商务及生 活环境，以地区整体开展需求为目标取向， 形成 产业互补、协调开展的城市功能布局。2深圳葵涌坝光地区被深圳市政府区定为 精细化工片区，源于大亚湾作为广东石化基地之 一的存在，两城市应发挥各自优势，构建大工程 带动下的产业链延伸长空间和根底设施支持系 统。深圳拥有工业开展成熟、投资能力、市场号召 能力强等优势，惠州与深圳的优势正好形成互 补。两地连片的工业开展用地规模超过二百平方 公里，完全可以利用双方的优势，建立

11、合作开展 机制，推动产业聚集和规模放大。第19条 跨地区流域治理与保护惠州与深圳应建立跨区域的河流整治与保护 机制，改善淡水河深圳境内叫龙岗河、坪山河 水质，为区域供水平安提供保障。起源于深圳梧桐山，流经深圳龙岗区的龙岗河、坪山河汇入惠阳区境内的淡水河， 由于受上 游深圳方面污水影响，水质严重恶化，长期处于 超V类状态，而且逐渐影响了西枝江下游河段水 质。监测结果说明，西枝江紫溪口至东江出口河 段水质有逐年下降的趋势，由90年代初期的I - n类降至现状m-W类，出现有水不能用的局面， 导致惠州和深圳在西枝江的水源点被迫搬迁。第五章市域城镇体系规划第20条市域城乡统筹战略1积极稳妥地推进城市化

12、进程，构建城乡 一体化的开展政策，加速城乡要素的互动通道建 设，加大农村地区的开展要素和空间要素的投 入，改善城乡区位关系、经济关系，推动农村地 区经济开展进程。2加大城市公共财政对农村地区生活要素 的投入，提高生活配套效劳设施水平与标准， 改 善生活环境质量，提高教育和医疗效劳水平，缩 小地域差异和生活差异，推进农村现代文明进 程。第21条 市域自然环境保护目标与策略目标：保护惠州市山、林、河、湖、海共具的 生态格局，不断增强和完善生态功能，以保护生 物多样性和为东江提供充足洁净的淡水资源为 根本目标，在保证生态环境质量持续稳定的前提 下，充分发挥生态环境优越价值，不断改善人居 环境质量，开

13、展休闲、度假、疗养及旅游产业， 营造宜于创业的生产空间和适于居住的生活空 间，实现社会经济的可持续开展。策略：惠州市划分为三个生态经济区：北东部 山地丘陵农林牧生态经济区、中南部农、工、商 综合开展生态经济区和南部海洋水产资源保护 生态经济区。1以山川大势和地貌形态组合为根底，构 筑惠州市区域大背景的生态环境格局。2以茂密广布的山地森林构筑惠州市域天 然生态屏障。3以10个自然保护区、根本农田保护区和 东江、西枝江及白盆珠等三大水库为中心建立市 域生态系统。4规划两江四岸城镇内、京九铁路、 高速公路、国道、省道两侧和县道两侧各设置防 护林带，滨海沿岸设置200 500米防护林带， 7；勾建绿色

14、生态走廊。第22条市域空间管制原那么1强化规划引导，高效、合理地使用建设用地；2严格控制禁建区的建设行为，维护 区域生态平安和文化留存；3引导区域性设 施建设，减少重复投资；4建立区域管治社 会机制，促进区域协调开展。第23条市域空间管制策略惠州市域空间划分为四级，城镇集中开展区、 独立建设区、限建区、禁建区。1城镇集中建设区：依据规划分区实施， 由规划建设单位负责协调，国土、环保、水利、 电力、电信等单位协同建设。2独立建设区：适度建设，由所在地方政 府进行建设审批，报上级规划行政主管部门备 案。3限建区：规划区内不宜开发建设，成立 市级区域管理部门，统一管理协调。对进入本区 的产业采取准入

15、性政策，严格限制国家或广东省 产业政策明令禁止和国家已公布的淘汰产品； 污 染环境、破坏资源、损害健康和社会公利的工程； 占地大、用水多、耗能大、技术落后以及会对附 近生态保护地区环境产生危害的建设工程。4禁建区：禁止建设，由各级林业、环保、 文物、旅游、水利、国土、规划建设等部门联合划定，以行业为主，协调管理。第24条 市域总人口与城市化水平惠州总人口： 2005年达350-410万；2021年达 400-490万；2021 年达 510-650万。市域城市化水平：2005年到达63%左右，202 1年到达74%左右，2021年到达83%左右。第25条 市域城镇等级结构与人口分布2021年城

16、镇规模等级结构分为五个级别：人口规模大于50万：惠城区市区，包括桥 东、桥西、江南、江北、龙丰、河南岸、小金口、 水口、惠环、陈江153和惠阳区包括淡 水、秋长、沙田、大亚湾81。人口规模2050万：惠东县城40和博罗 县城30。人口规模1020万：新墟11.3、镇隆1 0、沥林10.5、龙门县城17.1、圆洲1 0.4、石湾10.4、马安10.5、三栋15. 3。人口规模310万：稔山6.3、黄埠3.8、 吉隆3.9、龙溪3.7、平潭4.2、横沥5.5、潼湖5.4、潼侨7.6、多祝3.0、良井3.9、永湖4.4、汝湖7.1。人口规模小于3万：港口、永汉、长宁、泰美、 麻陂、杨村、柏塘、平陵、

17、龙江、铁涌、公庄、 增光、梁化、矮陂、龙华博罗、横河、九潭、 石坝蓝田、麻榨、沙迳、安墩石塘、平 海、福田、湖镇、巽寮镇、盐州、新庵、白盆珠、 南昆山、观音阁、路溪、平安、左潭、芦洲芦 岚、天堂山、地派、铁岗、大岚、龙华、响水、 高潭马山、宝口第26条城镇职能城镇体系职能划分为五个等级：1惠城区市区、惠阳区市区为广 东省及珠三角次区域中心城市。2惠城区市 区、惠阳区市区和惠东县城为惠州市域中 心城市。3博罗县城、龙门县城、石湾、杨 村和稔山为地区性中心城市。4吉隆、新坪、 沥林、圆洲I、平陵、永汉、泰美、潼湖、湖镇、 黄埠、巽寮、长宁、南昆山、矮陂、多祝、公庄 和永湖为中心镇。5规划其它城镇为

18、一般城 镇。第27条市域空间布局规划市域空间格局为区四核五轴七节点 的核心一网络一放射"状。一区：惠城一惠阳市区为全市的城镇核心 区，核心区向北延伸至龙门形成城镇开展副轴。四核：惠城城区及博罗县城、惠阳城区含 大亚湾、惠东县城为市一级主核心，龙门县城 为山区开展核心，促进核心城镇对周边城镇的辐 射和带动作用。五轴：惠城一数码工业园一联想工业园一三和 开发区一惠阳城镇轴；深圳香港一新坪一陈 江一惠州市区一杨村一河源开展轴；广州一博罗 县城一惠城区一惠东县城一稔平半岛开展轴；深 圳香港一惠阳一惠东县城一汕头开展轴；惠 城一龙门城镇开展次轴。七节点：规划稔山、吉隆、新士于、多祝、杨村、 圆

19、洲I、石湾为辐射轴上的中心城镇。第28条开展指引全市按五条产业轴线组织产业空间：国道 G32 4产业轴线、惠深高速 一一惠河高速一一省道S 244产业轴线、省道S356产业轴线、惠澳产业 轴线和沿海及沿江产业轴线。国道G324产业轴线由四个经济板块组成：福 田、长宁经济板块一一以休闲旅游业为主；罗阳 经济板块一一以综合效劳制造业为主；惠城区经 济板块一一以信息、金融、房地产、科技教育、 商业、效劳业为主；惠东县城经济板块一一以商 贸、物流业为主；稔平半岛经济板块一一以旅游、 海洋、制鞋业为主。惠深高速一一惠河高速一一省道S244产业轴 线由四个经济板块组成：仲恺高新技术产业开发 区一一以开展高

20、新技术为主；杨村经济板块一一 以开展生态农业和绿色产品为主；新坪经济板块 一一以加工制造业为主；龙门县城经济板块一一 以建材及山区生态产业为主。S356省道产业轴线由四个经济板块组成：惠阳 区板块一一以电子、商贸、金融、房地产业为主； 惠东县城板块一一以商贸、物流业为主；白盆珠 板块一一以旅游、生态经济产业为主。惠澳产业轴线由三个经济板块组成：惠城区经 济板块；惠阳区经济板块；大亚湾石化产业经济 板块一一以开展石化及其下游产业为主。沿海及沿江产业轴线：沿海产业轴线贯穿大亚 湾西区制造加工业板块、大亚湾石化工业板块、 稔平半岛旅游与海洋养殖业及临海产业备用 板块、黄埠吉隆制鞋业板块；沿江产业轴线

21、经过 沿东江中游的惠城区北部五镇生态农业经济板块、惠城区经济板块、博罗县城经济板块、潼湖 生态农业经济板块、园洲-石湾制造业经济板块。第29条市域交通开展规划高速公路网：1延伸广惠高速公路至稔平半岛；2建 设沿海高速公路，贯穿深圳-大亚湾-霞涌-稔 山吉隆一汕头；3建设莞惠高速公路，贯 穿东莞一镇隆一永湖一大岭一多祝一白盆珠一 新庵；4建设广河高速公路，贯穿广州南 昆山一铁岗一左潭一平陵一河源；5建设盐 地高速公路，贯穿盐田港-义和-湖镇-左潭- 地派；6建设惠韶高速公路，贯穿惠阳大亚 湾一永湖一马鞍一汝湖一泰美一平陵一龙门一 韶关；7建设惠澳高速公路，贯穿大亚湾- 新桥一永湖一数码园一马安一

22、水口一汝湖。市域主干道：1五横：广州一福田一龙华一柏塘一杨村一麻陂一 河源；广州一龙溪一罗阳一汝湖一仍图一横 沥；石湾一潼湖一陈江一惠城一平潭一平山一 高潭；新土于一秋长一淡水一沙田一白花一平 山；深圳一大亚湾一稔山一吉隆。2五纵：地派左潭沙迳横河湖镇龙溪； 蓝田一龙门一公庄一惠城一陈江一镇隆一新士于； 麻陂一仍图一水口一永湖一惠阳一大亚湾； 石坝一观音阁一横沥一平潭一白花一霞涌；大 岚一梁化一平山一稔山一港口。铁路规划：近期沿海铁路客运专线；中期建设 惠花铁路、杨平铁路；远期规划建设澳头一汕尾、 澳头一碧甲、澳头一平湖接广深线等铁路。港口规划：1沿海港口：以枢纽港的要求 对惠州港进行规划建设

23、，至 2021年，拥有5万 吨级以上深水泊位16个，15万吨级泊位18 个，5000 1万吨级泊位11个，沿海港总吞吐 能力到达8690万吨；到2021年，拥有5万吨级 以上深水泊位24个，15万吨级泊位25个，5 0001万吨级泊位16个，总吞吐能力到达154 90万吨。2内河港口：改造现有码头，提高靠泊能 力；东江内河港区设石湾、园洲I、龙溪、潼湖、 博罗、惠城、汝湖、水口、仍图、泰美、观音阁 11个作业区。至2021年，拥有39个300吨级 泊位和19个500吨级泊位，吞吐量到达 400万吨；至2021年，拥有42个300吨级泊位和24 个500吨级泊位，吞吐量到达 800万吨。机场规划

24、：近期利用原有平潭军用机场，开通 民航航线，可重点开展货运业务；远期视城市开 展和社会经济开展情况，另择新址建设机场。第30条岸线利用规划1南海石化基地东边界以西、以南至坝光 与深圳交界处岸线，除保存淡澳河出海口生态旅 游保护岸线、澳头衙前片区城市生活岸线、南海 石化隔离岸线外，规划为工业、港口岸线。2南海石化基地东边界以东至稔平半岛西 岸港口镇岸线，除建设碧甲港口、工业岸线、范 和港区、亚婆角装卸点、港口镇海关监管二类码 头等工业、港口岸线外，规划为生活旅游岸线和 水产盐业岸线。3港口镇以东至汕尾交界处，规划为水产养 殖岸线、生态保护岸线和备用岸线。4大亚湾内除芝麻洲、麻洲、狗虱洲、黄 鸡洲

25、|、马鞭洲|、纯洲、喜洲|、锅盖洲|、桑洲等岛 屿，其它岛屿均规划为旅游开发。第31条海岛利用大亚湾内有大小岛屿和岩礁近百个，芝麻洲、麻洲、狗虱洲、黄鸡洲等岛屿开发利用形成荃湾 港区和临海工业基地，马鞭洲建设南海石化、广 石化15万吨级原油码头，其它岛屿均可作为旅 游开发，重点开发的有大辣甲岛、小辣甲岛、坪 峙岛、三角洲I、小星山岛、大三门岛等 10多个 岛屿。第三局部都市区空间规划第六章空间开展策略第32条规划区划在都市区范围内划分为四个次区域：1惠城次区域：中心城包括桥东街道办、 桥西街道办、龙丰街道办、江南街道办、江北街 道办、河南岸街道办、水口街道办、小金口镇、 汝湖镇、马安镇、三栋镇

26、；独立镇包括永湖镇、 平潭镇、良井镇。2惠阳-大亚湾次区域：中心城包括淡水街 道办、秋长街道办、沙田镇、澳头街道办、霞涌 街道办；独立镇为新土于镇。3陈江-仲恺次区域：中心城包括惠环街道 办、陈江街道办、潼侨镇、镇隆镇；独立镇包括 潼湖镇、沥林镇。4北部山区次区域：中心镇为横沥镇；独 立镇，包括矮陂镇、大岚镇、芦洲镇。第33条城市空间布局规划期内：发挥区位和交通优势，以都市区 一 城三点、双心结构为核心，以三横三纵城镇开 展轴为重点，依托城镇群体，轴线拓展、梯度推 进。以白云嶂、红花嶂自然山体为绿心的 梭形 空间结构，梭形的两个顶点分别为惠城中心城和 惠阳-大亚湾中心城，梭形的两个腰分别为陈江

27、 - 仲恺中心城和淡水湖数码园片区。其中，淡 水湖数码园片区是惠城中心城的组成局部， 以高新技术、教育和体育产业开展为重点的城市 地区，片区东部延伸到惠东县城的大片区域，规 划期内界定为城市远景开展的战略性地区，重点 强调控制开展。远景：融合、提升都市区西线开展轴，从 城三点、双心结构”过渡到 城三点、三心结 构，在逐步拓展、营造中线开展轴，提升东部 惠东战略要点的根底上，最终形成以城乡一体为 特征的 网络化城镇开展格局。第34条次区域职能惠城次区域一一地区性主中心广州、深圳是 区域主中心，珠海主城区是区域性副中心，惠 州主城区，是珠江三角洲外圈层重要的增长级， 也是珠江三角洲向内陆地区传递区

28、域辐射带动 力的重要门户。惠阳-大亚湾次区域一一地区性副中心，加强产 业极化，完善效劳功能，与地区性主中心共同带 动本地区社会经济开展。陈江-仲恺次区域一一加工制造业聚集区，珠三 角东部电子电器业聚集区，重点加强产业升级和 空间整合。北部山区次区域一一惠州重要的农产品生产 基地，规划区内重要的生态屏障，应加大城市公 共财政投入，促进农业生产效能提升、生态环境 保育、水源保护，推进镇区整合，提高镇区建设 标准和综合配套水平，严格控制一切对地区生态 环境产生负面影响的建设行为。第35条城市建设用地控制政策要点1消化存量：通过积极的政策引导和用地 功能规划整合，以消化存量建设用地为主，满足 近期城市

29、新增建设用地需求。2开发控制：严格遵守土地管理政策，规划所界定的占用农田保护用地的使用周期， 必须 滞后于现状存量建设用地的使用时间，除特殊的 城市重大建设工程外，一般性的城市开展工程严 禁占用农田保护用地。3整合聚集：实施以城市重大工程、公共 交通廊道为引导，成片整体联动、聚集配套开发、 渐进衍开的开展模式，提高城市根底设施的效劳 效率，改变城市建设依托区域性交通廊道的建设 模式。第36条空间管制目标1保全生态环境。严格控制区域生态 底线 的保障条件，防止生态环境恶化，保护区域生态 结构，提升生态环境质量，构建生态平安格局。2保护战略性资源。通过对具有整体战略 意义的资源和交通开展空间的管制

30、，防止战略性 空间资源的破坏和低效利用，保障区域经济、产 业和根底设施可持续开展的空间条件，保持区域 整体竞争力。3优化空间结构。针对地区开展差异，空 间分类管理，通过制定标准、政策倾斜，根底设 施引导等措施，提高城镇建设水平，实现区域全 面开展。4协调矛盾冲突。通过协调开展中的冲突 和矛盾，保障区域整体利益，实现双赢和多 赢”。第37条管制空间区划强调从宏观层次根据空间的主要用途与特征 对区域空间划为不同属性的空间，在同一空间内 作统一的规划安排，实施统一的控制条件，从而 使更大的区域空间用途的开展取得协调。将都市 区域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设 区。1禁止建设区包括具有特殊生态

31、价值的生 态保护区、自然保护区、水源保护地、历史文物 古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人 文景观区域、重要的保护绿地以及国道、省道两 侧划定的不准建设控制区。2限制建设区为自然条件较好的生态重点 保护地或者敏感区。3适宜建设区为除禁止建设区和限制建设 区以外的地区。第38条外围镇区开展指引1坚持统筹规划、加强引导、突出特色、 扶持重点、支持配套设施建设的原那么，促进独 立城镇建设质量的提高。2合理归并、适度整合，提升中心镇的聚 集带动作用，促进城乡开展要素流动和土地的集 约利用。3加大教育、文化、医疗卫生、体育等社 会事业投入，改善人居环境，缩小城乡社会事业 开展水平的差距。第七章资源

32、和生态环境保育第39条禁建区保护指引作为生态培育、生态建设的首选地，原那么上 禁止任何城镇建设行为。必须永久性保持土地的 原有用途，除国家和省的重点建设工程需要外， 严禁在区内进行任何类型的开发建设活动。第40条 限建区保护和利用指引将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科 学合理地引导开发建设行为，城市建设用地的选 择应尽可能避让。对于与限制建设区重叠的城市建设区，应提出 具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并 提出生态补偿措施。应保持现状土地使用性质，非经原规划批准部门的同意，不得在限制开展区内进行非农建设工 程开发。第41条 区域绿地规划指引区域绿地是为保障区域生态平安、突出地方自

33、然人文特色和改善城乡景观环境，实行长久性严 格保护和限制开发的、具有重大自然、人文价值 和区域性影响的绿色开敞空间。规划区内的区域绿地构成包括：风景绿地、自 然保护区、水源保护区、郊野公园、根本农田保 护区、湿地。第42条环城绿地规划指引环城绿带是指在城镇规划建设区外围一定范 围内，强制设置的根本闭合的绿色开敞空间， 作 为永久性的限制开发地带，纳入城市规划统一管 理。规划目标为传承自然脉络和历史文化，保护郊 野和乡村特色，塑造良好的生态环境、确保绿地 规划与生态保护相结合、城市建设与山川河流等 大地景观相结合，支持城镇结构和布局优化。1耕地、园地、林地、牧草地、水域、果 园、湿地。2公共性开

34、敞绿地：公园、游乐 园、野营基地、野生动物园、名胜古迹等。 3体育运动设施：高尔夫球场、滑草场、赛车场、 赛马场、马术表演场等。4绿化比率高、景 观佳或旷地型用地：自来水厂、小型污水厂等大 型公共设施；具有传统文化价值的村落等。5生产性绿地：花圃、苗圃、植物园等。6其 它：纪念性林地、防护林等。第43条 园林绿地系统规划目标规划结构布局合理、总量达标、综合功能优化 的城市绿地系统，创立具有山水园林特色、历史 文化底蕴和南亚热带地域风情的花园式宜居城 市。1表达惠州城市格局和自然山水特色；2 城市绿地结构布局与城市形态演化相一致，与城 市范围内的水系、道路、绿地等要素的空间分布 格局相一致；3城

35、市绿地结构布局与城市生 态环境保护需要相适应，能够明显地改善城市的 大气环境、水环境，提高城市生态环境质量和减 灾防灾的能力；4具备良好的景观游憩功能； 5形成良好的城市景观风貌，绿地结构布局 与城市功能区划、人口分布相适应，满足市旅游 开展的需求，构建具有优化综合效劳功能的园林 游憩系统。第44条惠城次区域利用惠城特有的两江一湖优势和丰富的山体 等自然资源及各类历史人文资源，构筑融山、江、 湖、城于一体的绿地系统。第45条 惠阳-大亚湾次区域利用自然河湖水系、山体、滨海滩涂及各类历 史人文资源，依托 山、海、河、道路、森林、 湿地要素，构筑惠阳一一大亚湾 河海相通、 山城一体的特有生态绿化空

36、间形态，形成 城 市绿化海岸线、绿色河岸线、绿色交通线、绿色 山麓线、绿色天际线的城市绿地网络。第46条 陈江-仲恺次区域依托陈江-仲恺次区域现有空间布局结构，利用 周边山体、湖泊水系等自然资源，构筑山水相连、 山城相楔的生态绿化空间形态。总体采用三轴、 两河、多带、四区的网络化城市绿地结构形式。第47条北部山区次区域北部山区以自然保护区和水源保护区等生态 功能为主，形成区域绿地合围城市建设用地的格 局。第48条水体保护策略城市建设量 水而行，按照水资源的实际承载能力，引导和调控需求，合理安排城市建设规 模和时序，加强对重点开展区域的水资源配置。 坚持经济社会的开展与资源、人口、环境相协调，

37、实现城市可持续开展。1东江、西枝江加强东江、西枝江的治理。严格划定东江、西 枝江饮用水源保护区，制定专门的水源保护条 例，确保饮用水源的水质平安。规定行政交界的 水质目标、总量控制目标、城市污水厂的建设、 禁止建设的产业等。并以水功能区划为依据，根 据不同水功能区划的纳污能力，制定相应的入河 污染物排放总量控制目标、削减量目标和防治对 策措施，提高水资源的可利用量，保护水体水质。2淡水河 参照？广东省跨行政区域河流交 接断面水质保护管理条例？，按整治目标，逐步 做到水质达标交接；加大环保投入，制定分年度 达标方案，采取坚决措施，削减排污量，逐步改 善淡水河水环境质量。3西湖通过引水、截污、疏浚

38、、控制人口 增长、控制面源污染等多种方式加强对西湖水质 的保护与改善；加强滨湖地区的地表绿化，进一 步改善西湖周边道路的绿化，控制外围保护地带的建筑密度，提高绿地率，提高环境卫生整体水 平；景区内除山区外，全部实行管网配水，污水 必须纳入污水管网统一外排，不能直接向西湖排 放，山区无条件敷设排污管道时，应配备小型污 水处理设施，处理达标前方可排放。4水库 对惠州境内的供水水源根据未来的 开展，划分不同的层次，制定相应的保护措施， 分层次分重点的保护水源地。对于作为饮用水源 的水库，严格划定水源保护区，加强监管的力度， 保证水源水库不受污染；对于已经失去饮用水源 功能的水库可以考虑转换其功能，允

39、许其库区一 定范围内进行有限度的开发，对于非饮用水源水 库，应按原设计功能加强管理。5大亚湾海域 根据？广东省近岸海域环境 功能区划？，严格执行？广东省海域使用管理条 例？，确保大亚湾海域m类水质目标按功能达标； 加强对政府环保职能部门的执法监督， 严把除污 化学试剂的质量关；进行防污教育，提高民众的 海洋环保意识；根据大亚湾海域的赤潮污染，制 定污染防治规划及事故应急方案。第49条水环境综合治理1加强水源地控制区的保护和管理，河流及河道两侧设置绿化隔离带，保证水源的水质标 准和卫生防护符合国家？生活饮用水卫生标准？ GB5749-2005的各项规定。2根据水环境容量，合理进行工业布局， 严格

40、限制重污染工业的开展；各企业污水必须到 达排放要求后接入污水管网，输送至污水处理厂 集中统一处理；提高工业用水的重复利用率，降 低工业废水的排放量，工业废水达标排放率到达 100% O3对惠城、惠阳城区进行排水管网改造， 逐步建立健全雨污分流的排水体系。强化规划设 置的惠城区12座，惠阳区7座总共19座污水处 理设施和其中局部采用生态湿地工艺进行处理 的小型污水处理厂的建设管理，确保污水处理厂 建成后正常运转，污水经处理到达国家一级排放 标准后排入地表水体，并进一步提高污水的处理 效率，以改善水质。4从源头削减农业面源污染，减施氮素化 肥，在淡水河、西枝江流域，严格控制规模化畜 禽养殖，减少对

41、河流的污染。5通过科普宣传、加强管理，降低城市面 源污染物的产生；对进入东江、西枝江、淡水河 和淡澳分洪河水体的污染物采取工程措施进行 控制；建立河流、水库生态隔离带，对非点源污 染进行控制。各镇、区应统一规划、统一管理， 加强协作，使水资源和水设施得到最大化利用。第50条湿地保护与建设1潼湖湿地：设立保护区，植被恢复、加 大污水治理力度、扩大保护区面积，积极推进弃 耕还湖、弃陆还水，成为惠州市调节洪涝灾害一 道天然绿色屏障。2淡水湖湿地：结合淡水河污染治理和远 景淡水湖地区的环境建设，延续山水城市特色， 集合现代开展理念，构建生态型城市水体景观。3潼侨湿地：推进湿地型的综合环境建设， 增强地

42、区调节汛期洪水能力，同时构建远景城市 地区的生态型城市水体景观。第八章重要地区开展指引第51条惠城江北地区开展指引优化、开展 控制、农保用地市级行政、会展和文化中心：以江北南区的市 政府、体育中心为核心，以完善原有规划功能、 完成城市政府的开展预期为主要目标， 包括政府行政办公、会展设施和文化设施的建设等。铁路客运中心、物流商贸中心：将依托惠州铁路枢纽，在江北东北区部地区开展商贸业， 在铁 路西侧沿线，重点开展物流产业。优先使用存量建设用地，优化、梳理和调整重 要地区的土地利用和功能，包括东江沿岸地区工 业用地的调整与控制、城市主干道两侧、火车站 周边地区等。第52条惠城西湖周边地区市级商业中

43、心、旅游效劳接待中心：依托老城， 通过降低开发强度、旧城更新改造，提高城市开 展质量、改善生活环境，培育现代效劳业和旅游 接待功能，提升效劳能力和效劳水平。第53条惠城水口地区以商业性开发为主的生活居住功能区域，临江 地区将严格限制工业工程的选址，保护东江沿岸 景观和水资源。第54条惠澳大道数码园地区规划期内以城市体育中心、高等教育中心、高 新技术产业聚集基地给予定位，作为城市战略性 地区，将严格控制地区投资质量和工程等级，建 立高端城市建设标准的开展思路。其中，远期将 结合淡水河改造，建设新的山水城市形象。第55条 陈江一仲恺核心城区区级中心：强调为本地区效劳的综合目标，通 过空间整合，实施

44、地区整体的效率开发战略。高新技术产业聚集区：仲恺开发区以及其管辖 的镇隆北部工业园区，功能组合纳入组团的空间 整体开展目标；加工工业聚集区：组团外围、以区域交通为主要 导向的开展地区，重点布局在潼侨、沥林和镇隆。远期在组团西部，结合铁路搬迁，向北连接广 惠高速公路新通道、向南连接惠州港疏港路的建 设，规划设置物流产业园区。第56条惠阳城区城市次中心，商业和居住：中心区将以现区政 府位置，向东延伸到新桥片区，形成全新面貌的 中心区；与深圳龙岗区相邻地区，强调区域产业 和城市功能的互补与统筹，集中布置一定规模的 商业和生活居住功能的用地；加工工业聚集区：主要布置在片区西南部，与 大亚湾西区、深圳龙

45、岗大工业区的产业类别趋 同，形成产业集聚区域。第57条大亚湾开发区根底产业基地：石化产业集中布局东部地区， 以中海壳牌石化工程为带动的，占地 27.8平方 公里的石油化学工业区；港-铁物流产业基地：以惠州港、惠澳铁路为产 业开展支撑要素，在北部地区建设港口与铁路联 运一体化的物流基地，包括铁路编组站、港口集 装箱堆场、港-铁物流转运基地等。第58条重要市政廊道基于城市空间结构骨架需要的交通支持、空间 资源特点形成的交通瓶颈、远程输水廊道需求 等，由于关系到城市远期的运行平安所需要的综 合市政廊道，规划提出给予重点控制。陈江-仲恺南北向复合交通廊道 一一为承当对 外交通和组团之间交通联系功能的复

46、合型交通 廊道，现有深惠高速公路和深惠一级公路。 自然 地理特征和现状城市建设已导致道路的可扩展 空间非常狭窄。规划将深惠一级公路重新选线至 城镇东侧规划建成区外围，防止对外交通对城市 的干扰，道路两侧以工业用地和自然绿化用地为莞惠高速及城市组团东西向交通廊道一一承 当对外交通和组团之间交通联系功能的复合型 交通廊道，是城市东西向联系的最重要的交通廊 道，由于受到地形条件的限制，廊道位于山体之 间，空间狭窄，远期交通条件非常脆弱，规划将 严格限制非农建设用地在该区域选址；陈江-仲恺与惠阳组团交通廊道 一一是连接惠 阳与陈江-仲恺的唯一通道。为了控制远期道路 的建设本钱，减少道路建设对城镇开展的

47、影响， 对陈江-仲恺与惠阳组团交通廊道进行严格控 制，重点是镇隆镇中心城区城市建设的控制。惠澳大道复合市政廊道一一该廊道是惠州是 南北联系最重要的空间，远期的交通功能还要叠 加上轨道交通、快速公交系统，局部路段还布置 有输水管道。鉴于该路在城市中的重要地位以及 道路周边自然环境条件的特殊性局部地段空间 狭窄。规划将惠澳大道复合市政廊道的控制管 理纳入城市管制相关内容，以保持该廊道对城市 平安运行的支持。第四局部综合交通规划第59条 交通开展战略目标与策略与惠州市城市开展功能定位、产业开展需求、 城市空间形态相匹配，建设高效、持续、平安、 环保、以人为本、区域统筹与协调的交通体系1全力推进公共交

48、通优先政策；2优化区域交通、中心城之间交通及城市内部交通的路网体系；3构建支持城市空间结构、引导城市开展、 推动区域统筹与协调交通体系；4完善城市内部路网结构，统筹站场选址、 交通管制、交通梳理与路网系统的关系，改善微 循环，提升城区内部综合环境质量。5逐步推进轨道交通建设，加强与珠三角 及周边地区的联系。第九章对外交通规划第60条港口港口定位：以为外向型经济开展和大型临海工 业开发提供效劳为特色的重要外贸港口， 开展方 向是以石油化工产品、集装箱为主，兼顾件杂货 和大宗散货运输的多功能、综合性的全国主要沿 海港口。港口规模：2021总吞吐量8690万吨，2021年 到达15490万吨。惠州港

49、与深圳的几大港口盐田、蛇口、妈湾等港存在不同的分工，其中惠州港效劳于产业 开展的功能更为突出。同时，未来集装箱与其他 散杂货也存在超常速度增长的可能性，考虑规划 的弹性，应结合城市道路网络规划梳理疏港系 统，以应对不同阶段可能出现的各类疏港需求， 切实支撑港口的开展。港口集疏运方式：惠州港进出口货物的类别构 成中以油气品为主，港口的集疏运方式中水运、 管道运输将占主要局部，预测远期水运占集疏运 总量的40%,管道运输占25%,公路运输占3 0%,铁路运输占5%。第61条陆路疏港系统1利用沿海高速公路向南与盐坝高速公路 沿海高速公路联系盐田港及深圳坝光精细化 工园区；2通过大亚湾西一路向西与深圳

50、快速道路 系统南坪快速路和龙岗区外环路衔接，联系 深圳东部大工业区、盐田港、平湖铁路物流中心；3经大亚湾西一路、西 A路、惠阳西外环 快速路向西北方向与省道S358远期为快速路 衔接，进而向北通过国道 G205与陈江物流园区 联系，远期再由陈江分别通向广州方向和东莞方向；4由惠澳高速向北与韶关、河源方向联系， 同时与广汕高速公路、莞惠高速公路、深汕高速 公路衔接，联系东莞方向及惠州淡水湖地区惠 州数码园；5通过沿海高速公路向东与深汕高速公路 衔接，联系粤东其它城市。6碧甲港区可以利用广惠高速东延线进行 疏港。第62条铁路铁路系统：铁路主要包括京九铁路客运功能 和货运功能、夏深沿海铁路客运功能为

51、主、 惠深铁路客运功能和货运功能和惠大铁路港 口的集疏运功能为主。铁路货运枢纽包括：惠州北站、陈江站、惠阳 站和大亚湾站；铁路客运枢纽包括：惠州北站、沿海高速铁路 站、惠阳站和大亚湾站。规划沿海高速铁路站位于惠大铁路与沿海高 速铁路交汇处，兼顾惠城与惠阳两个中心城区， 形成惠州市区域性客运交通综合换乘枢纽。 利用莞深高速公路，向西为东莞相邻区域提供效劳，向东与规划预留的新机场区域接驳。第63条机场机场定位：近期利用现有机场，定位为珠三角 地区的支线机场和地区性航空货运中心；远景规 划区域性机场。机场选址：陈江军垦农场和惠东北面现状机场 以东区域。两处选址各有优缺点：一方面，现状军用机场 以东为

52、山区，偏离了珠三角东岸主要开展区，机 场效劳腹地有限，而选址陈江交通便利，对片区 的带动作用明显，且机场腹地相对较大，区域效 劳均衡；另一方面，由于现状军用机场以东地区 偏离城市的建设区，对城市的建设用地影响很 小，而陈江地区开展对用地的需求逐年增加，机 场的选址可能对其用地造成影响。机场的建设时序判断：近期利用现状军用机场 是较为现实和可行的，而远景机场的开展受到诸 多因素的影响和制约，建设时间难以明确，规划 以控制机场用地和相关空域为主要目的。近期出入机场的主通道:莞惠高速、I惠澳大道、I 国道G324、省道S357,惠城三环路、四环路和 惠阳外环路那么通过与上述干线道路衔接可以到达机场。

53、远期出入机场的主通道：视机场选址而定，莞 惠高速、惠澳大道、深惠高速、国道 G324、国 道G205、省道S357和惠城四环路等可能成为出 入机场的主要通道。第64条 城际轨道交通城市轨道交通链接城际轨道广州一惠州线、深圳一惠州线分别经 博罗、惠阳城区与一号线接驳，并在江北铁路客 运站和惠阳中心区形成轨道交通换乘枢纽。第65条公路高速公路、公路高速公路：规划和建设强调效劳开展、连接重 点、衔接设施、建立网络的战略，形成区域交通 的重要载体。现状高速公路包括惠深高速、深汕 高速、惠河高速和广惠高速；规划高速公路包括 莞惠高速、粤湘高速、沿海高速、惠州盐田港疏 港高速惠澳高速。干线公路：国道 G2

54、05、国道G324、省道S12 0、省道S357、省道S358以及与深圳龙岗区联 系的其他两条道路。对外道路交通出入口：深圳方向四个；东莞方 向四个；广州方向两个；汕头方向三个；河源、 韶关方向三个。第十章城市交通体系规划第66条城市干道以高速公路、快速路、主干道路构成都市区次 区域间联系通道，次区域之间最少保证两条通 道。其中，惠城与惠阳、大亚湾之间联系主要依 托惠淡路与惠澳大道；惠城与陈江联系主要依托 国道G205、惠深高速；陈江与惠阳之间联系主 要依托国道G205-省道S358、省道S357惠淡路。第67条轨道交通构筑两横一纵轨道交通线网，在江北、惠 阳两个次区域，与区域性城际轨道交通接

55、驳。规划轨道交通采用轻轨形式。其中一号线自江 北铁路客运站起，经河南岸、惠城南部新城区、 沿海高速铁路惠州站、惠阳中心区至大亚湾中心 区；二号线自东莞谢岗起，经陈江至惠城南部新 城区的一号线链接；三号线自新桥至坑梓，与深 圳轨道三号线衔接。第五局部专项规划与开展策略第十一章产业空间布局策略第68条布局原那么1节约资源和加强环境保护，大力提高产 业质量，积极推动经济增长方式的转变。 充分考 虑资源与生态环境的承载能力，调整经济结构， 开展循环经济，推进科技进步。2适应政府职能转变的要求，增强政府在 经济开展中的引导和调控职能。通过制定规划和 政策指导，实现城市经济的健康开展与经济产业 的合理布局

56、。3充分发挥市场机制在产业开展中的根底 性作用，尊重产业开展的内在规律，在市场选择 和竞争的根底上培育重点产业，加快形成产业集 群，调整优化产业布局，促进城市产业集群的形 成和开展。4稳固和强化城市空间布局、交通组织方 式和产业开展的紧密关系，促进和引导产业整合 与集中开展。调整城市空间结构和划分次区域， 实施分区域的城市开展策略，统筹区域及城乡产 业的协调开展，积极推动产业向开展带，尤其是 向重点产业新城的转移和集中，引导培育城市新 的经济增长极。5符合惠州市经济开展的方向，提升城市 产业功能，发挥惠州大港口、大石化的优势，大力开展技术密集型产业，培育高产业关联度和高 附加值的行业，重点开展石油化工产业、高新技 术产业、现代制造业和现代物流业。6与区域经济开展相协调，积极推进区域 产业分工和共同开展，采取差异化战略。加强惠 州在珠江三角洲地区、“井2泛珠三角区域、 全国以及全球产业链中的合作与分工， 尤其要重 视在珠三角东岸城市圈形成各具特色、功能互 补、布局合理的区域产业协作体系。第69条产业空间布局目标1第一产业：以可持续开展为原那么，以 各类资源为根底，以农业七大体系建设为支撑， 以市场