流动人口子女教育问题的调研报告

1、竭诚为您提供优质文档/双击可除流动人口子女教育问题的调研报告我从小是没有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每当听 别人谈起自己的哥哥、弟弟时，内心又是羡慕，又是妒忌。高一的时 候，我意外地有了一个弟弟，这着实让我兴奋了好一阵子。这个弟弟 其实只是我父亲朋友的儿子。父亲的朋友是浙江温州人，在上海从商。 由于没有本地户口的流动人口子女是无法在上海正规学校正式注册 入学就读的，为了能让自己的儿子获得良好的教育， 于是他拜托我父 亲把他的儿子公证为自己的干儿子， 从而获得担保，以此来取得进入 上海名牌学校的“敲门砖”。就是从那时起，我的心中埋下了对上海 市流动人口子女教育体制不公正问题的怀疑的种子

2、。此后又亲眼目睹了父亲的一些来沪工作的外国朋友为自己子女 的教育奔波忙碌、四处求人的辛酸苦楚，于是对上海流动人口子女教 育的不公正问题又有了更深一层的体会。但真正触动我去进一步深入对这样一种社会不公正现象的调查 和探讨的，是一次偶然的支教的经历。虽然曾经有通过各种渠道了解过支教对象的情况， 可真正目睹和竭诚为您提供优质文档/双击可除经历了却依旧带给我深深的震撼。那是一个用小小一块不足百平方米的空地作为操场， 有着十几个 如同防空洞一般晦暗拥挤的教室和明媚笑容的学生的农民工子弟学 校，坐落在曲折的小径深处，和周围林林总总的房屋混杂在一起，一 点儿也不起眼。走进一个高年级教室，发现大伙儿围坐在一起

3、，各个手里捏着牌， 凑近一看，竟然是“斗地主”。在场的老师很尴尬地向我们解释说， 由于近期操场维修的缘故，下课以后就不允许学生去操场活动， 但打 牌这样的事学校是明令禁止的。 我们佯做理解状，内心却忍不住犯嘀 咕：这些学生的课余生活竟是如此低俗而单调， 社会上的低级趣味竟 是如此猖狂地侵蚀着他们的校园文化。上课铃响了以后不多时，一个其他班级的同学冲进我们所在的教 室，慌慌张张地对我们身边的教导主任说，老师，教室里没人上课， 同学们乱作一团，现在怎么办？教导主任显出为难的样子说， 老师不 在，我也没辙啊，你让大家先自习吧。小小一件事，却反映出学校管 理体制的松散，让人忍不住为学校的发展和学生的前

4、途捏一把冷汗。而据我所了解，情况与之相近甚至更为糟糕的农民工子女学校并 不在少数。竭诚为您提供优质文档/双击可除形成众多流动人口子女的很大一部分原因是由于农村人口向城市的流动，亦即城市化进程的加快所致，这多多少少牵系着“三农问 题”，而教育更是事关我国民族命运的重大命题， 有此双重要义在身, 流动人口子女的教育问题的重要性则是不言而喻的了。一、调研背景据统计，1988 年上海外来流动人口为 106 万人，到 90 年代前期 已经翻了一番，1993 年达到 251 万人。在 xx 年上海进行的建国以来 第一次流动人口普查中，外来流动人口总数达到387.11 万人，流动人口规模在全国各大城市中名列

5、前茅。xx 年 8 月，上海市公安局和 统计局进行的全市 19 个区县 332040 个样本的流动人口抽样调查发 现，全市外来流动人口总数已经增长到499 万人。xx 年底全市登记的居住半年以上的常住流动人口 412.6 万人，占市常住人口总量 1745 万人的 28.6%。1988xx 年部分年份上海市外来流动人口增长情况表单位：万人年份 198819931997xxxx 人数 106251237387499 （资料http:/www.sha .c n/shanghai/node2314/node14926/node14985/u serobject21ai105169.h

6、tm）在如此大规模的人口流动中，一个显要特竭诚为您提供优质文档/双击可除征是：流动人口中以家庭为单位的流动形式在增加，外来人口中少年儿童的人数也越来越多。仅以上海市1997 年第六次流动人口抽样调查为例，在 237 万外来流入人口中，15 岁及以下的少年儿童有 19 万 人之多，15 岁以上的少年儿童以及这两个年龄段在校生的人数总合 均为 34 万人左右。另外，在外来人口 15 岁及以下的少年儿童中，在 沪读中学（12-15岁）和小学（7-11 岁）的人数仅占适龄儿童样本总 数的 38%和 72%，有近四成义务教育年龄段的少年儿童不在校学习（见下表），这些数据昭然若揭地反映出我国现行义务教育制

7、度的漏洞、在保障公民权利问题上的欠缺以及对流动人口子女教育的不公正，而这恰恰是与我国建设和谐社会的初衷相矛盾的。上海市 1997 年 15 岁及以下外来人口少年儿童的在学状态总样本数其中：在沪读书（人）在沪读书比例（%）0-6 岁 187739721.157-11岁 70150672.1812-15 岁 35413538.4 合计 29321038100 资料上海市 1997 年流动人口抽样调查数据）竭诚为您提供优质文档/双击可除二、调研方法及过程由于所选择的调研课题和社会现实有密切关联，所以在正式调研 之初，我便拟订计划不仅要通过文献和网页获取资料，更要注重实践考察来亲身感受 和体验这样一种

8、社会现状。所以，我的调研资料基本是由以下三部分组成的：1、图书馆相关文献的搜索；2、网页浏览，进而筛选、整理出各部分的数据资料；3、实践考察所得；由于本学期选修了社会工作概论这门课，所以对于如何具体实施 我的实践考察事先在心里已拟订了一个大致的框架。 我在遵守社会工 作伦理的前提下，主要采取了社会工作中惯常运用的观察和访谈的方 法。观察的对象为两所农民工子弟学校（a 学校和 b 学校），访谈的 对象分为三类，第一类主要上从前和我一样有过支教经历的同学， 第 二类主要是农民工子弟学竭诚为您提供优质文档/双击可除校的校长和老师， 第三类则是在农民工子弟 学校就读的学生和我所接触过的一些国外来沪人员

9、的子女。在实际的调研过程中，我也遇到了一些之前并未设想到的难题。难题之一：图书馆文献和各类网页里的相关资料数不胜数，要从 中搜索出对我的调研工作有实际用途的资料需要极大的耐心和毅力， 而这两点都是我比较欠缺的，所以对我来说是一项严峻的考验。难题之二：在对农民工子弟学校进行调研时，上至校长、下至同 学都表现出强烈的排外情绪，涉及到一些敏感问题时，有意躲避，不 愿透露实情，这使我的调研工作很难更深入地开展， 和我预期设想的 效果有很大的差距。在解决第一个难题的过程中，我得到了许多同学、朋友的帮助， 尤其是和我同寝室的三位同学，对我的调研表示充分的理解和支持， 不仅没有责怪我深更半夜打扰了她们的休息

10、， 而且还帮助我一起搜查 资料，进行分类和整理，即使像我这般缺乏耐心和毅力的人竟然也发 现了其中的乐趣，虽然天蒙蒙亮时才睡，却仍然感到很富足而快乐。然而第二个难题却并没有解决得如此轻松， 我甚至很难说服自己 已经解决了这个难题。我只能从被访对象为难和犹豫的表情中去猜测 事情的真竭诚为您提供优质文档/双击可除相，并从有关文献和资料中取得支持这些结论的依据。当然，我也明白，调研的过程和结果一定不会一帆风顺，尽如人 意，所以我可以坦白地承认，我的这篇调研报告是不完美的，但其中 所浸润的我的心血却是不容置疑的。因此，尽管有瑕疵，我却是问心 无愧的。下面是我采访 a 学校校长的部分内容：问：请问您是什么

11、时候建立这所学校的？答：大概 1999 年左右吧。不算很早吧，因为我知道 92、93 年的 样子就有类似的学校建立起来了。问：那您是为什么会想到要建立这样一所学校呢？答：一方面，我本身是师范学校毕业的，和教育、和孩子打了一 辈子的交道，退休以后也闲不住；另外一方面，我自己的孩子是上海 知青，他们从外地回来以后呢，孩子的教育落实不了，所以我觉得这 样的学校是有需求的，流动人口的孩子的学业也不能荒废， 是吧？时 间就是金钱啊，错过了读书的年龄想读也没有这个精力了。再加上，我以前读书的时候，是完全免费的，学费和生活费全部都是由国家提 供的，竭诚为您提供优质文档/双击可除国家为了培养我们，可以说，花费

12、了大量的金钱和人力，而我 们应该在国家需要的时候回报国家。问：那您在创办这所学校的时候一定是遇到了很多困难的，您是怎么解决的呢？答：哎，说起创办之初啊，那真是太艰难了。主要是资金上的问 题。我一个退休教师哪有那么多钱办学校啊，就只好问亲朋好友借钱， 起初他们也都是支持我的，可办了两三年了，学校还是入不敷出，没 有赢利，还要赔钱，他们都劝我别干了，可是我是那种一根经通到底 的人，你没有做过老师你是不了解的，做老师的人对学生是会有一种 特殊感情的，一看到学生那种热切又满怀希望的眼神， 就什么都放不 下了。当时，我真的想要放弃了，可是一想到学校里 100 多个学生（创 办之初仅有 100 来个学生）

13、今后学业没有着落，我就生了 120 分的责 任心，心里下定决心，不管有多难，我都要办下去（说到这里，校长 眼里泛起了泪花）问：那现在的情况如何呢？竭诚为您提供优质文档/双击可除答：近两年情况已经有了好转了，学校的硬件条件也改善了，电 脑房也盖起来了，现在机房总共有 38 台电脑了。问：这和您的辛勤努力是分不开的。可是您有没有想过，您当初 办这所学校如此艰难，可能是由于上海市流动人口子女教育制度的不 公正所导致的，您如何看待这样一个社会问题？答：我觉得教育局已经仁至义尽了。问：据我所知，贵校的学生是不能在公立的学校注册就读的，那 他们在贵校毕业了以后一般如何选择？答：分流一般是发生在 6 年级毕

14、业，基本上有四种选择。第一种 就是外出打工挣钱，这也是最普遍的情况。第二种呢，就是回自己老 家种田。第三，继续在上海念书，当然只能在民办的学校。第四种， 就是回自己本县的中学就读。三、调研的结果分析综合对一些学生的访谈和所搜集的资料来看， 造成大量外来人口 子女在受教育问题上的不公正待遇的原因多种多样，但主要是集中在 以下几方面：竭诚为您提供优质文档/双击可除1、经常性的流动使外来人口子女受教育的权利得不到保障；相对固定的落脚点是子女能够安心读书的一个必要条件。在对 b 学校校长进行访谈的时候，一位穿着打扮不修边幅的中年 妇女背了一个学生书包领着自己的儿子来向校长告别。 原来是孩子的 父亲是建

15、筑工人，目前的项目工程已经建设完毕，需要到一个离此地 很远的建筑工地上去工作，导致孩子只能离开这所学校，到父亲工作 地附近的学校就读。居住地和工作地的频繁更换往往使得子女无法获得起码的上学 条件，这是农民工子女中一个非常普遍的现象， 直接造成了部分外来 人口子女受教育的权利得不到应有的保障。2、低水平的家庭收入使外来人口在子女教育上的投入受到了极 大的制约；所谓“民以食为天”，如果所挣的钱刚够养家糊口，那子女的教 育当然不会被父母规划在支出预算之内。据 1995 年上海社会科学院的流动人口调查结果显示， 家庭对子 女教育方面的消费需求收入弹性系数最高，达到 2.39,比处于第二位 的交通和通讯

16、消费需求收入弹性系数高出0.74,这说明流动人口对其竭诚为您提供优质文档/双击可除子女教育的消费需求是有很强烈的倾向的。 但一个不得不面对的现实 是，上海的流入人口中以体力劳动者居多， 所从事的行业收入一般都 比较低。根据 xx 年上海市流动人口抽样调查显示，在上海从事经济 活动的流动人口平均每月的收入大约为800 元左右，其中月收入在800 元以下的占 68.8%，仅为同期上海职工月平均工资收入的一半 （据 统计，xx 年上海市职工的月平均工资为 1677 元）。在这样的现实面 前，流动人员即使有心栽培其子女恐怕也无能为力了。但同时也不排除有不重视子女教育问题的情况，其中尤以对女童教育不置可

17、否的态 度居多。竭诚为您提供优质文档/双击可除XX 年上海外来流动人口的收入状况表单位：300 元及以下 301500 元 501800 元 8011000 元 10011500 元 1501xx 元 xx5000 元 5001 元及以上4.46.63.02.10.3(资料http:/www.sha .c n/shanghai/node2314/node14926/node14985/u serobject21ai105169.htm) 1、借读本地正规学校的高收费水平给外来 人口子女的入学形成了一定的进入壁垒；在我所访谈的对象中，有一部分是国外来沪人

18、员的子女。 其中一 个小女孩，她的父母都是伊拉克人，来上海工作。由于没有本地户口， 只能借读(上海市政府为流动人口中的适龄少年儿童提供了两条制度 化的就学途径，一是取得蓝印户口或上海户口在本地学校正式入学， 二是在本地学校借读。而由于上海历来执行严格的户籍管理政策， 只 有买房、投资和紧缺人才引进等少数几条渠道才能获得蓝印户口或城 市户口，因此对解决数量庞大的外来适龄儿童少年的就学来说，其作用甚微，借读为主要形式)，而她的父母为了能让她进入市重点学校 读书，不得不按教育局的规定，出 3 万元的赞助费，所幸的是她的父 母有一定的积蓄，工作也比较稳定，使她能够顺利地入读，但 3 万元 的赞助费对许

19、多外来人口并不是一个小数字， 尤其是对那些每月平均 工资低于 800 元的家庭而言，更是可望而不可及。竭诚为您提供优质文档/双击可除xx 年初上海社会科学院在上海全市的一次抽样调查发现，在96个在沪的 715 岁外来人口子女中，有 33 个在上海本地学校借读， 45 个在民工学校就读，18 个未上学，比例分别为 34%、47%和 19%。 造成外来人口子女在上海借读比例较低的主要原因除了上述提到的 昂贵的赞助费的限制外，还有以下三点：在上海市教委关于借读的规定及其实际执行中， 对借读条件从严控制，致使大量民工子女无法走通借读这条路；上海本地小学吸纳能力有限，尤其在同时作为本市动迁人口和 外来人

20、口导入区的城乡结合部；借读中不同地区在教材、教学等方面的差异，也是一个考虑因 素。例如，我所访谈的这两所农民工子弟学校使用的教材都是人教版， 而上海的正规学校主要以新教材为主，几乎没有几所学校使用人教版 教材。这虽然不能成为制约外来人口子女借读的最重要原因，但却是实际就读中不得不考虑的问题。在所有这些制约因素中，作为主要矛盾的毫无疑问依旧是借读费 用过高的问题，从下表中可以一目了然地得出这样一个论断。流动人口子女在不同地方和不同类型学校上学的费用支出比较竭诚为您提供优质文档/双击可除（XX 年）样本数（人）平均每学期费用（元）最低（元）最高（元） 在上海正规学校借读 3818302506160 在农民工子弟学校就读 418421002200在家乡学校就读 103652506000 （资料上海社会科学院人口与发展研究所 xx 年初的上海流动人口抽样 调查结果，其中平均每学期的费用包括借读费、学费、书杂费、生活 费、暂住费等）2、大量外来人口子女学校在发展中缺乏有效的内部建设和管理。我在观察 a、b 两校过程中，发现的一个普遍现象是，学校缺乏 有效的教师考评和课务管理