争取更多资源与实现资源绩效最大化

1、争取更多资源与实现资源绩效最大化对工会资源和手段的调查思考中国工会十五大上，中央提由要把更多的资源和手段赋 予工会，把党政所急、职工所盼、工会所能的事交给工会去 办，为工会工作提供更好的条件和环境。这是中央站在全面 建设小康社会和推进中国特色社会主义伟大事业的高度，对 新形势下加强党的群众工作、发挥工会组织重要作用的新思 想新观点。最近，浙江省总工会就贯彻中央指示精神、争取 更多资源手段问题进行了调研，通过与杭州、宁波、舟山和 义乌市、萧山区工会的走访座谈，对这些地区工会在整合资 源推进工作的成功案例进行分析，使我们进一步提高了对中 央这一决策重要性的认识，激发我们对贯彻中央指示精神进 行深入

2、思考和探索。一、对资源和手段问题的基本认识（一）对资源和手段的理解进入新世纪后，随着社会主义市场经济体制的不断完 善，全面建设小康社会奋斗目标的确立，特别是构建社会主 义和谐社会的提生和劳动合同法的颁布实施，对工会更 好地协调劳动关系、化解劳动矛盾、促进经济社会和谐发展 提由了新的更高的要求。同时，工会在新形势下，协调劳动 关系的责任更加重大，保持职工队伍稳定的任务更加艰巨， 扩大工会组织覆盖面、增强工会组织凝聚力的要求更加紧 迫，中央决定把更多的资源和手段赋予工会，是从保证工会 组织履行社会职能、发挥国家政权社会支柱作用的高度提由 来的。工会的资源和手段是指工会在履行社会职能中所需要 的权利

3、（力）和条件。对资源手段的认识，不同的角度有不 同的理解。从获得方式看，一般有法律授予性资源，即工会 作为一个社会组织依据法律和政策所拥有的权利和条件，如 组织职工民主管理、对企业安全生产实行群众监督等；党政 赋予性资源，指党和政府根据社会发展需要赋予工会一定的 权力性职能和条件，如工会定期与政府召开联席会议、工会 参与最低工资标准的制定等；工会争取性资源，就是工会为 了履行社会职能从社会整体资源中通过争取得到的权利和 条件，如社会宣传舆论媒体对工人阶级和工会工作的宣传， 运用调解、仲裁等司法和非司法途径维护职工权益等。从内 涵性质看，一般有政治性资源。党的领导是中国工会区别于 世界各国工会最

4、大的不同，也是中国工会最大的政治资源， 只有坚持党的领导，才能保证工会正确的发展方向，才能走 中国特色社会主义工会发展道路。如党委定期听取和研究工 会工作，帮助工会解决实际工作难题， 为工会工作指明方向、 创造条件；经济性资源。工会法赋予工会独立的经费收 缴、管理和使用的权力，这是其它群众团体无法比及的重要 经济资源，而且工会拥有独立的工会资产管理使用权力。政 府还对工会工作和活动给予一定的财政支持、对工会资产的 保值增值给予政策优惠等；文化性资源。工会是职工群众的“大学校”，拥有大量的工人文化宫、俱乐部、职工学校等 文化阵地和职工艺术团、文工团、电影放映队和各种文化协 会等职工文化队伍及文艺

5、骨干。从表现形态看，有有形资源 和无形资源。有形资源主要包括开展工作的人员、资金和物质基础；无形资源则是工作中形成的品牌、叫响的口号，如 “五一劳动奖章”的评选、“工人先锋号”的创建、“有困难找工会”的口号等。（二）各地工会对“资源和手段”的认识调研中，各地工会在谈到资源和手段问题时，分别从其 属性、定位等多层面、多角度作了思考，特别是对现有工会 资源手段的情况进行了回顾分析。杭州市总从共享型资源、 借用型资源和分享型资源三个层次进行了归类，提生了充分 运用现有资源、科学分析各类资源、积极争取新的资源的思 路。他们认为，三类资源中应首先开发共享型资源，由工会 更多地创造载体办法联合其他部门做好

6、工作，如杭州“春风 行动”；其次努力争取借用型资源，借用党政部门的力量和 手段协助工会做好工作，如税务代征；慎用分享型资源。宁 波市总梳理了近年来借用社会资源开展的工作，如政府授权 的劳模评比、与发改委联合组织重点工程立功竞赛、与组织 部联合开展“三级联创”、与劳动保障局联合评聘“首席工 人”、党政领导桂帅的和谐劳动关系创建活动、财政支持下 建立健全的职工大病医疗互助保障制度、安全生产共监共管 机制、党政工联手加强外来务工人员服务管理、工会经费税 务代征等。目前宁波市总与社会联办联做、互借资源、互相 支持的工作涵盖了工会工作的许多方面。萧山区总对有形资 源和无形资源的运用有独到的认识，他们认为

7、有形资源是工 会事业发展的物质基础，是不可忽缺的前提条件；无形资源 包括工会参与政治的影响度，党政重视的支持度等，特别在 制定地区经济发展政策、涉及职工切身利益的问题上，工会要有话语权，给予工会作为重要社会政治团体和政治力量相 应的政治地位，把工会工作作为党委政府工作的“补充”来 定位。（三）工会争取和运用资源手段的总体评价工会作为国家领导阶级的群众组织、作为党和政府联系 职工群众的桥梁和纽带、作为国家政权的重要社会支柱的性 质和地位，决定了其拥有国外工会组织不可能拥有的资源和 手段，也决定了其具有一般社会团体不曾拥有的特殊资源和 手段。改革开放以来，随着经济关系和劳动关系的深刻变化， 随着工

8、会职能的加强和开拓，各级工会勇于破解适应经济社 会发展需求与工会自身资源不足之间的矛盾和困难，转变观 念，走由工会办工会，逐步改变工会长期来形成的内循环的 状况，逐步实现工会资源与社会资源的融合，为工会发展创 造了许多新的资源和手段。我省的情况表明，近年来各级党 政和社会各个方面对工会工作的重视支持程度不断加大，工 会可利用的资源和手段不断增多，工会为全局和职工的能力 不断提高，各类资源在各地工会工作中，侧重会有所不同， 掌握和运用的程度也不一样，但总体映由工会资源的拥有程 度与当地经济社会发展成正相关关系，与工会组织自身的努 力争取和作用发挥成正相关关系。调查同时反映由工会现有资源手段呈现“

9、三多三少”的 特征，即不涉及利益的资源手段多， 涉及利益的资源手段少; 工会努力争取的资源多，党政主动给予的资源少；工会配合 性的资源多，作为主体的资源手段少。在利用资源手段方面 存在工会争取资源手段的主动性差别程度很大、工会利用资源手段的有效性差异程度也很大。二、我省工会整合社会资源的成功案例这次调查选择杭州、宁波、舟山、义乌四地工会，主要 是期望通过对一些在全省具有影响的典型案例的分析，寻找 工会争取更高资源手段的方法和途径。近年来，我省各地工 会积极创新工作方法和思路，形成了一批具有典型意义的创 新工作模式，这其中义乌工会社会化维权、杭州工会春风行 动社会化运作、宁波舟山建立职工医疗互助

10、保障体系的典型 案例，为我们提供了观察和思考工会拥有资源手段的成功经 验。义乌工会社会化维权模式一一一个成功整合社会资源的 典型案例。2000年，义乌市工会为了适应经济大发展、社 会大开放、利益大调整和打造“平安义乌”的需要，创建了“借力、借势、借理”的工会社会化维权新机制。这一机制 坚持在地方党政的领导下， 借用公检法司的资源，整合工会内 外的维权力量，实现了维权手段多样化、维权对象扩大化，维权 成效最大化。他们 与司法部门联合，建立市总工会人民调解 委员会，在工会设立市法律援助中心职工工作部，把工会法 律援助融入市法律援助体系；与劳动行政部门配合，取得市 劳动仲裁委员会的支持，凡涉及职工的

11、劳动争议案件，工会 仲裁员参与仲裁或组庭仲裁；与法院联合，在工会建立劳动 争议仲裁庭，劳动争议案件由法院委托工会主持“庭前调 解”，开辟劳动争议案件受理、处理的绿色通道；与律师事 务所合作，对严重侵害职工合法权益的案件由律师事务所协 办理，实现了工会维权机制的全面创新。这一典型案例在运 用资源手段上的成功之处，借用专家学者对其的分析可以概 括为：职工群众对工会有高效解决劳动争议的期盼、党委政 府对工会有稳定社会关系的需求、工会有体制内行政性资源 的优势，通过一种非商业性、高效率的资源动员整合过程， 形成了弥补现行制度供给不足的机制，降低了社会冲突转化 为政治冲突的可能性。杭州市工会送温暖春风行

12、动社会化运作模式一一一个把 工会自身资源与党政资源有效结合的成功案例。进入新世纪 后，杭州加快了产业结构调整和企业改革的步伐，社会上形 成一支庞大的下岗职工群众，一部分职工因多方面原因发生 了生活困难。为了及时帮助困难职工走由困境，2000年，市总工会在送温暖工程的基础上开展了 “春风行动”。“春风行动”的结对帮扶形式、灵活多样的活动载体、显著的帮扶 成效很快引起了市委市政府的重视，2002年被市委市政府确定为全市帮扶救助困难群众的总载体、总抓手和实事工 程。“春风行动”由市委牵头抓总，动员社会各种帮扶资源， 交由工会具体运作。工会充分运用党政赋予的资源，在帮扶 政策的制定、帮扶标准的确定、帮

13、扶内容的选定、帮扶制度 的建立等方面拥有较大的发言权，特别是在帮扶资金使用上 有决定权。“春风行动”的开展，使工会的组织资源与社会 资源相结合，工会的维权职责与党政的民心工程相一致，工 会的服务对象与政府帮扶重点相统一，实现了工会与党政资 源的互补和共享。几年来，春风行动共筹集送温暖资金2.69亿元，全部用于对困难群体的救助，帮扶对象由下岗职工扩 大到外来务工人员，党委政府放心地向工会交任务给政策， 使“春风行动”成为杭州打造生活品质之城的著名品牌。这 一典型案例在运用资源手段上的成功之处是：为了缓解企业 转制中的矛盾冲突，满足下岗困难职工的生活需求，政府成 功借助工会的组织动员资源，把工会自

14、身组织行为上升为党 委政府的社会行为，工会成功扮演了党委政府与困难群体之 间的桥梁纽带角色，有效提升了工会组织的执行力和社会形 象。宁波舟山工会建立职工医疗互助补充保障制度一一一个 以工会组织资源为基础、 政府资源为补充的成功案例。2001年，宁波市总开展了医疗互助互济活动，先后推由在职职工 住院医疗互助保障、退休人员住院医疗互助保障、特种重病 医疗互助保障、女职工安康医疗互助保障。四大职工医疗互 助保障活动得到了市委市政府的充分肯定，并作为宁波市城 镇职工基本医疗保险的配套措施。职工医疗互助补充保障实 行低标准收费、广覆盖参与、高比例给付、支付手续简便， 减轻了职工的医疗负担，满足了职工对医

15、疗保障、医疗解困 的所需所求，缓解了因病致贫职工的困难程度。宁波市职工 医疗互助保障充分运用了政府的财政资源，调动了民政的慈 善资源，借助了劳动保障的医疗管理资源，政府每年定额补 贴职工医疗互助保障金，并列入财政预算，慈善总会每年由 资30万元作为“两保”人员参保费交给职工互助保障会。在保障金的筹集、管理、支付等方面，完全由工会独立运作， 经过几年的实践，职工医疗互助补充保障体系已进入良性循 环发展的轨道，成为职工医疗保障的有益补充。全市职工历 年参保人数达193万，为一大批患有重、 大病职工减轻了医 疗支由负担，职工医疗互助补充保险制度成为联结职工与工 会的桥梁与纽带。这一典型案例在运用资源

16、手段上的成功之 处在于：工会以对职工的深厚感情，调动职工自治互助的群 众资源，争取与得到政府与社会资源的支持，竭诚为职工群 众服务，化解潜在的社会冲突，满足职工与社会的需要。上述三个案例是各地工会以积极进取精神运用和开发各 类资源的集中体现，反映了我省工会运用社会资源手段推进 工作的共性和特点：一是借助社会资源手段的工作起步较早。资源和手段的 课题虽然是在中国工会十五大上提由的，但在调查过程中， 工会干部对此并不感觉陌生，从三个典型事例不难发现，我 省工会早在本世纪初就已经意识到借势借力的重要性，而且 为争取更多的资源手段，努力找准党政所急、职工所盼、工 会所能的契合点，采取服务大局、立足职工

17、、面向社会的开 放式工作方法。义乌工会社会化维权经验推广后，全省工会 形成了 “跳生工会看工会、融入社会发展工会”的共识，更 加积极主动地争取党政和社会各界的资源和手段，把社会化 的工作理念、开放式的工作方法渗透到工会工作的各个方 面，全面提高了工会工作的社会化程度。二是借助社会资源和手段的成效比较明显。各地工会通 过整合、借用各种社会资源和手段，许多工作取得了事半功 倍的成效。杭州市总通过连续开展“春风行动”，扩大了工会在职工群众中的影响，提高了工会在社会政治生活中的地 位，在全市综合考评中，工会的排名逐年上升，从中游水平 进入到优秀行列。宁波市的由租车司机可能不清楚市总工会 的办公地点，但

18、都知道报销医药费的地方。三是党政更愿意把资源和手段赋予工会。各地工会围绕 中心服务大局、推动经济发展、促进社会和谐的工作得到了 党政领导的充分肯定，各级党政更加重视工会工作，在“政 治充分信任、工作上多压担子、生活上关心爱护”，为工会履行各项职能创造良好的环境和条件、提供更多的资源和手 段，充分发挥工会在组织、引导、服务和维护职工合法权益 中的重要作用，放手让工会参与社会管理和建设，维护社会 公平正义，保持企业和职工队伍稳定。三、有效运用资源和手段的思考有效运用资源手段是落实中央重要指示的现实课题。整 合运用好现有资源、争取更多资源，应该处理好“三个关系”， 努力实现争取更多资源与发挥资源绩效

19、的有机统一。（一）处理好赋予资源与争取资源的关系。中央提由赋 予工会更多的资源手段是对全党提由的整体性要求，把这一 要求落实到实际工作中，需要各级各部门的认真贯彻。争取 更多资源是做增量文章，是在工会现有资源的基础上的加强 和拓展，会涉及到社会资源格局的重新调整。在社会转型时 期，任何一种调整都可能对原有秩序和规则产生一定的震动 和影响。因此，工会争取更多的资源和手段必须讲究方式方 法，讲求策略，既要努力争取履行工会社会职能、维护职工 合法权益的资源和手段，又不能对原有的秩序、规则造成过 大的影响和破坏，要从实现党和职工群众的期盼由发，以积 极主动的精神把党赋予的资源与工会主动争取相结合。在具

20、 体过程中，要把党政所急、职工所盼作为由发点，注意掌握时机，突生工作重点，把握好争取资源与合作共赢的关系， 实现工会资源的最大化和合作共赢的最优化。（二）处理好拥有资源与运用资源的关系。拥有是运用 的条件，运用是拥有的目的。中央赋予工会更多资源和手段, 其目的是要求工会以主动积极的姿态办好更多党政所急职 工所盼工会所能的事，这既充分显示了党中央对工会组织的 信任，也寄托着党中央对工会组织的厚望。首先要摸清理顺 工会现有资源，通过调查分析，对工会已经拥有资源和手段 有新的认识，对发挥工会资源绩效有清晰的思路，不断增强 争取资源、运用资源、提高资源绩效的自觉性。其次要运用 好工会现有资源，努力做更多党政所急、职工所盼的事，协 同党政做好涉及改革发展、和谐稳定的社会事务和与职工群 众紧密联系的群众事务，帮助职工解决最直接、最关心、最 现实的经济利益和民主