必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定解读

1、必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定解读必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定解读一、路线图日起实施：原国家发展计划委员会发布 15月年（一）2000 3的工程建设项目招标范围和规模标准规定（以下简称“号令”日起实施：国家发展改革委公布的必 12018年6月（二）号令” 316（以下简称“号令”）须招标的工程项目规定同时废止。日起实施：国家发展改革委公布的必 2018年6月6（三）843须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（以下简称“号令”的配套文件16号文”），作为“二、文件对比必须招标的条款对比3号令16号令843号文国有资金投资项目国家融资项目（未规定范围=只要是国家资金或融资项

2、 目，且符合本列全部或者部分使用国有资金 投资或者国家融资的项目包 200使用预算资金括：（一）万 元人民币以上，并且该资金； 占投资额10%以上的项目使用 国有企业事业单位（二）资金, 并且该资金占控股或者。主导 地位的项目只有在这个范（有 范围规定=围内，且符合本列 的都必须招标）的都必须招标。）使用国际组织或者外国政府 资金的项目包括： 使用世界银 行、亚洲开发（一）银行等国际 组织贷款资金的项目； 使用外 国政府及其机构贷（二）款资金 的项目；使用国际组织或者外 国政）（三 府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府 贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开 发银行等国际组

3、织贷款、援助 资金的项目；（二）使用外国政 府及其机构贷款、援助资金的 项目。规定情形不属于本列的 大型基础设施、公用事业等关 系社会公共利益、公众安全 的 项目（无具体规定，所以专门 出台号文配套）843关系社会公共利益、公众安 全的基础设施项目包括：有具体规定，且范围大）（一） 煤炭、石油、天然气、电 力、 新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、（二）航空 以及其他交通运输业 等交 通 运输项目；）邮政、电信枢纽、通信、三（信息网络等邮 电通讯项目；）防洪、灌溉、排 涝、引）（供四（水、滩涂治理、 水土保持、水利枢纽等水利项 目；）五道路、桥梁、地铁和 轻轨（交通、污水排放及处理、 垃

4、圾处理、地下管道、公共停 车场等城市设施项目；）（六生态环境保护项目； 七（）其他 基础设施项目。关系社会公共 利益、公众安全的公用事业项 目包括：供水、供电、供气、 供热）一（等市政工程项目；） 二（科技、教育、文化等项目； 三（）体育、旅游等项目；四（卫 生、社会福利等项目；）商品住 宅，包括经济适用五）（住房； 六（）其他公用事业项目。（范围缩小）（一）煤炭、石油、天然气、电力、 新能源等能源基础设施项目； （二）铁路、公路、管道、 水运，以及公共航空和A1级通 用机场等交通运输基础设施项 目； （三）电信枢纽、通信 信息网络等通信基础设施项 目；（四）防洪、灌溉、排涝、 引（供）水等水

5、利基础设施项 目；（五）城市轨道交通等城建项目。本列-，包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，达到下列标准之 一的，必须招标：施工单项合同估算价在20 （）0万元人民币以上的；）重要设备、材料等货物的（二 100采购，单项合同估算价在 万元人民币以上的；）勘察、设计、监理等服务（三 的采购，单项合同估算价在50 元人民币以上的；万）单项合同估算价低于第（四）（二）、（三项规定的标 准，）（一、但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。，包括项目的勘本列- 察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，达到下列标准之 一的，必须

6、招标：（一）施工单项合同估算价在 400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物 20的采购，单项合同估算价在 元人民币以上；0万（三）勘察、设计、监理等服 务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘 察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，合同估算价合计 达到前款规定标准的，必须招 标。号文的主要意义 843） 一 16号令和（号令中，一切使。在3号令缩小必须招标项目的范围1） 16用国有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小，200号令限定为“使用预算资金都属于依法必须招标的范围；16以上的项目”，以 及万元人民币以

7、上，并且该资金占投资额10%”使用国有企事业单位 资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，此次明确了 “部分”含义，增强了可操作性。施工1号令将必须招标项目的规模标准提高了一 2)万元人民币；重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到 400万元 人民币；勘察、设计、监理等服务采购招标限额提高到 200号令相比 提高了一倍，万元人民币。与3的招标限额提高到100同时取消了 “单 项合同估算价低于上述规定的标准， 但项目总投万元人民币以上”的 规定。资在30003号令删除了 3) 16号令明确全国执行统一的规模标准。16号令中“省、 自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招

8、 标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的 范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。号文大幅缩小必须招标的大型基础设施、公用事业 4) 843号项目范 围，进一步扩大市场主体特别是民营企业自主权 。将3交令12大类 必须招标的基础设施和公用事业项目，压缩到能源、大类，大幅放宽 对市场主体特别是民通、通信、水利、城建等 5个方面：一是删除了 民3营企业选择发包方式的限制。具体包括间资本投资较多的商品住 宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目 等；二是删除了 “其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的兜 底条款，避免这一范围在执行大类，特别

9、是水利类和城建类项5中被 任意扩大；三是对保留的号令相比也作了较大缩减；3目，与如何判断项目是否属于必须招标）（二。是否属于以下三大范围1）范万元人民币以上，并且“使用国有资金投融资200i.以上的项目”和“使用国有企事业该资金占投资额10%单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项ii.目；公用事业等关系社会公共五大类大型基础设施、iii.利益、公众安全的项目，包括：（一）煤炭、石油、天（二）铁路、 然气、电力、新能源等能源基础设施项目；级通用机场等公路、管道、 水运，以及公共航空和 A1交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、 通信信息网络等通

10、信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供） 水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。不是必须招标= 不属于.继续往下看标准。属于=。按不同类别，是否达到以下标准：标准 2）万元人民币；400i.施工类：单项合同n 万元人民ii.重要设备、单项合同n材料采购类：200币;100单项合同n监理等服务采购类：iii.勘察、设计、万元人民币不是必须招没达 必须招标达到=四、附件号令原文3 （一）工程建设项目招标范围和规模标准规定日国务院批准44月年（2000）1日国家发展计划委员会发布年 20005月为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规第一条模标准，规范招标投标活动，根据

11、中华人民共和国招标投标法第三条的规定，制定本规定。关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包第二条括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；一 ）（铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通 （二）运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；三 ）（水、滩涂治理、水土保持、水利枢）（四）防洪、灌溉、排涝、弓I （供纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、）（五地 下管道、公共停车场等城市设施项目;生态环境保护项目；（）六其他基础设施项目。）（七关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包第三条括：供水、供电、供气、供热等市政工程

12、项目；）（一科技、教育、文化等项目；）（二体育、旅游等项目；）（三卫生、社会福利等项目；）（四商品住宅，包括经济适用住房；（五）其他公用事业项目。）（六使用国有资金投资项目的范围包括：第四条使用各级财政预算资金的项目；（一）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；二（）使用国有企业事业单位自有资金， 并且国有资产投资者实际（三）拥有控制权的项目。国家融资项目的范围包括：第五条使用国家发行债券所筹资金的项目；）（一使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（二）使用国家政策性贷款的项目；）（三国家授权投资主体融资的项目；四）（国家特许的融资项目。五）（使用国际组织或者外国政府资金的项目的范

13、围包括：第六条使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；）（一（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（三）本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项第七条目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：万元人民币以上的；）施工单项合同估算价在200 一（万元重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100二（）人民币以上的；万元50勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 （三）人 民币以上的；项规定的标准，但项一四（）单项合同估算价低于第（）、（三、（）二）万元

14、人民币以上的。目总投资额在 3000采用特定专利或者专有技术的，设计，第八条建设项目的勘察、或者其建筑艺术造型有特殊要求的， 经项目主管部门批准，可以不进行招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者第九条 国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待 遇。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定 第十条本地 区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必 须进行招标的范围。国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院第十一条有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。本规

15、定自发布之日起施行。第十二条号令原文（二）16必须招标的工程项目规定规范招标投标活动， 为了确定必须招标的工程项目，第一条提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据中华人民共和国招标投标 法第三条的规定，制定本规定。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项 第二条万元人民币以上，并且该资金200目包括：（一）使用预算资金以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，占投资额10%并且该资金占控股 或者主导地位的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目第三条包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资 金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。不属于本

16、规定第二条、第三条规定情形的大型基础第四条设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围 由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、 严格限定 的原则制订，报国务院批准。其勘察、第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购达到下列 标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，400在万元人民币以上；（三） 勘察、设计、监200单项合同估算价在万元人民币以上。同一理等服 务的采购，单项合同估算价在100项目中可以合并进行的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估 算价合计达到前款规定标准的，必须招标。日起施行。 第六条本规定自2018年16月号文原文843 （二）必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范第一条围，根据中华人民共和