美国的消费者保护政策对我国的借鉴意义

1、美国的消费者保护政策对我国 的借鉴意义美国的消费者保护政策及对我国的借鉴意义由于信息不对称，导致消费者在与商家的交 易中往往处于不利的地位。为了消除交易中不利 地位可能给消费者造成的损害，保障消费者的权 益，维护交易的自由与公平，各国政府特别是市 场经济发达国家，制定了许多有关保护消费者利 益的法律，美国是其中制定相关法律比较全面、 严格的国家。美国是世界上消费者权益保护思想 萌发最早、消费者权益保护措施及实践最为完备 的国家。对其消费者保护政策的探析，对我国消 费者权益保护的进一步完善将具有重要的借鉴 意义。一、美国的消费者保护政策（一）立法美国的消费者保护法律制度建立较早且比 较完善。从2

2、0世纪初开始，经过60年代高涨的 消费者运动的推动，美国已形成了成文法与判例 法并重，联邦立法与州立法相结合，综合运用民 事、刑事、行政法律手段，覆盖所有消费领域的 相当发达的消费者保护法律制度。美国没有消费 者保护基本法，而是由众多单项的成文法和长期积累的大量判例构成了消费者保护立法体系。美 国先后制定的保护消费者利益的法律主要有：联邦食品和药品法（1906）、肉类检验法 （1906）、全国交通和机动车辆安全法（1966）、 儿童保护法（1966）、联邦香烟标签和广告 法（1967）、玩具安全法（1969）、消费产品 安全法（1972）等。到目前为止，美国已有 20 余部有关保护消费者利益的

3、法律。这些法律构成 了美国保护消费者利益政策的核心。（二）执行机构美国消费者权益保护机构的特点是层级明 确，系统完备，可分国家、地方、民间及私营四 个层次。1 .国家级的消费者权益保护机构（1）联邦贸易委员会（Federal Trade Commission ,简称FTC）,它是美国联邦政府中 历史最悠久的消费者权益保护机构，设立这个机 构的初衷是行使国家反托拉斯法，其主要作用是 制止不正当竞争行为，防止垄断。现在，FTC仍 然会同司法部行使反托拉斯法的职责，FTC的工 作还包括禁止绝大多数商业欺骗活动，尤其是欺 骗性广告，其属下的反欺诈活动局专门检查报刊、电台、电视台上的广告并有权立即强制取

4、缔 该局认为是虚假的或是有错误导向的广告，如所 有的香烟广告中必须使用吸烟危害健康”的警语就是FTC规定的。该委员会设有消费者保护 局，并在全国十个地区设有办事机构。它拥有包 括立法权、受理投诉权、调查权、行政裁决权、 起诉权等极大的权力。(2)消费品安全委员会(Consumer Product Safety Commission,简称CPSC),主要职责是对 消费产品使用的安全性制定标准和法规并监督 执行。CPSC现有的目录上管理着15 000多种不 同的产品，CPSC规则业已成为一个国际认可的 安全生产准则，它是收集产品的安全数据、提示 客户产品的危险性以及降低危害的途径，也是用 于处理电

5、子振荡、火灾和其他危害安全的重要程 序文件，同时，CPSC的规则也适用于那些陷于 诉讼案件、未能执行安全准则而造成伤害或死亡 的产品。制造商、进口商、分销商和零售商必须 对被检测不安全的产品作书面报告，只有获得安 全标志的产品才准许进入市场。消费品安全委员 会是美国最新的也是最具权威的消费者权益保 护机构，执法最为严厉，其任务是保护消费者免遭不安全产品的伤害，还帮助顾客收回退货款。 不少具有潜在危险的产品是依法由厂商报告 CPSC,再由它确定其危险程度以及是否能投放 市场，这种做法同时也反映了企业和 CPSC之间 的合作关系。(3)联邦食品和药品管理局( Food and Drug Admin

6、istration ,英文缩写为 FDA),是美 国规模最大的消费者权益保护机构，在维护消费 者利益方面，其工作最为重要。它的主要职责是 负责食物、药品和化妆品的安全性和纯净度的检 验及批准加贴标签工作。同时，FDA也是国际医 疗审核权威机构，通过FDA认证的食品、药品、 化妆品和医疗器械被公认为对人体是安全而有 效的，在美国等近百个国家，只有通过了FDA认可的药品、器械和技术才能进行商业化临床应 用。(4)农业部(United States Department ofAgriculture ,简称USDA)食品监督分级局， 该局承担着肉类检验和食品分级的职责。在美 国，所有出售的肉类和家禽都

7、必须接受该局的检 验检疫，以确保制成食品的动物是健康的，肉类 食品是安全可靠的。2 .地方性消费者权益保护机构美国地方性的消费者权益保护机构十分健 全，全美各州、县、市均设有消费者权益保护机 构。各州一般设有独立的消费者事务部，没有独 立设置此机构的州，则由州长办公室或司法部长 办公室承担此项职责。该类机构的职能包括：教 育消费者，使消费者了解自身权益；出版刊物， 解释各州的消费者保护法案；印制宣传单，对如 何避免商业欺诈提出建议；畅通消费者申诉热 线；执行有关消费者保护法案；对金融诈骗展开 调查；对诈骗者提起民事或刑事诉讼；颁发各类 职业如房地产经纪人、保险代理从业执照和从业 人员的管理，等

8、等。3 .民间消费者权益保护机构美国民间消费者权益保护机构历史悠久且 发达成熟，最具特色的三大消费者民间机构是美 国消费者利益委员会（ACBC）、美国消费者联合 会（ACA）及美国消费者联盟（ACL）。其中影 响力最大的当属成立于1953年的美国消费者利 益委员会，该委员会总部设在密苏里大学，其主 要工作是提供消费者报道、信息及情报，维护消 费者在美国的经济权益，着重研究有关消费者利 益方面的法律、政策，出版自己的期刊消费者 业务杂志，并受理消费者的投诉。该委员会因 属民间机构，在解决消费纠纷时，往往采取向新 闻媒体曝光、代表消费者向法院起诉等手段。此 外，他们还监督法院审判程序，向法官提交备

9、忘 录以说明消费问题的重要性。4 .私营消费者权益保护机构美国私营消费者权益保护机构有营利和非 营利两种。非营利的公司机构主要是由一些公司 建立或资助的，宗旨是维护消费者权益及公司利 益，防止他们受到不法侵害。它既可向顾客提供 有关公司和有关产品的信息，也可受理消费者的 投诉。在美国，最著名的消费者权益保护私营机 构是最佳企业咨询所(Better Business Bureau , 简称BBB),它在全美各地设分支机构140多家, 免费向消费者提供信息，告诉他们不要到哪些厂 家或商店购买商品。同时，美国生产消费类产品 的企业，大多在企业内部设有保护消费者权益的 自律性机构，免费提供资讯和接受查

10、询。另外， 还有一些地方商会在维护消费者权益方面也伸 出援手，从而使使消费者权益保护的网络更加广 泛而健全。二、借鉴意义美国一向主张民主，作为世界上最早提出消 费者权益概念的国家，美国如今已形成了一个包 括法律制度、组织机构和监督机制在内的完整的 消费者权益保护体系。这一体系有很多值得我们 借鉴的地方。（一）立法体系完备如果消费者权益被侵害的事实成为普遍的 社会问题，就要通过立法来解决。因此，尽管美 国没有制定消费者权益保护的根本法，但美国保 护消费者权益的单项法律法规特别多，涉及民众 消费的方方面面。这使得消费者的各项权利保证 都有法可依，一旦发生纠纷，可以依照相关法律 细则进行处理，相较于

11、笼统宽泛的法律总则盲点 和漏洞更少。（二）消费者权益保护机构健全，政府机关 与民间组织相互协作在美国，从事消费者权益保护的不仅有联 邦、州和地方各级政府机构，还有众多民间或行 业团体。政府机构如联邦贸易委员会，拥有受理 投诉、进行调查、实施处罚和必要时应用法律程 序的权力。民间组织如美国消费者联盟，通常为 消费者提供诸如法律咨询和消费指南的信息服 务，并向政府机构提出意见和建议。政府机构与 民间组织合作，将触角延伸到社会、经济的各个 角落，为消费者提供了有力的支持与保护。（三）重视消费者的健康和安全在保护消费者权益方面，消费者的人身健康 和安全被放在首要位置。在美国，消费品安全委 员会为确保消

12、费产品的安全性制定标准并监督 执行；联邦食品和药物管理局则负责全国药品、 食品、生物制品、化妆品、医疗器械以及诊断用 品等的管理。这些机构的处罚手段包括罚款、向 媒体曝光和公布召回问题产品等，必要时通过法 律程序严惩违法产品的生产者和销售者。凡事以 消费者的人身安全和身体健康为前提，充分体现 了以人为本的社会理念。（四）投诉渠道畅通，投诉简便消费者如想投诉，通过电话、信件、电子邮 件或亲自上门都可以。从事消费者权益保护工作 的机构或组织都有自己的网站，上面有办公地 点、联系方式甚至接洽者姓名。不管事情大小， 投诉都会得到受理。同时，美国企业和商家本身一般也设有专门为消费者服务的窗口”，如电话、

13、电子邮箱、接待处等，它们情愿自己接待投 诉者并为他们解决问题，以免消费者投诉到有关 机构或组织引起大麻烦。这种有企业和商家参与 的反馈系统可以更好的使顾客的心声传达给主 要责任人，不仅能尽快的从根本上解决消费者的 问题，还可以通过收集消费者的投诉资料及时的 改进产品和服务，以减少流通领域出现的各种问 题。（五）执法严格，执法机构的权威性高美国联邦贸易委员会和消费产品安全委员 会等保护消费者权益的执法机构是美国政府中 颇为特殊的行政执法机关。这些机构一方面严格 执行已有法律法规，规范生产经营活动，打击垄 断、欺诈等违法行为；另一方面注重为消费者提 供便利的司法服务，受到了广大消费者的欢迎和 信赖。（六）独具特色的消费争议解决方式美国消费争议解决极具特色的方式是采用 集体诉讼制度。集体诉讼制度最先在美国出现， 但其渊源于英国衡平法院的 息诉状（the bill of peace）作为衡平法的产物，息诉状”允许受到类似伤害的人组成一个团体，代表自己以及缺 席的集体成员提起诉讼。集体诉讼被誉为是有史以来社会功用最大的救济方式”，通过集体诉 讼的方式解决消费纠纷，不仅节省了诉讼开支， 而且提高了法院的工作效率，避免了分开审理可 能导致的相互矛盾的判决的出现。三、