社会政策分析143144答案

1、社会政策分析模拟试卷 C答案、选择题 1、A2、C3、A4、B5、A二、填空题1、个人缴纳2、强制储蓄型3、生存权原则4、双方负担5、企业年金 三、名词解释1、社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段， 促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。2、从社会政策的资金运行和服务传递的全过程来看，可以按其福利性程度的高低而将社会 政策体系大致分为 纯福利模式”和准市场模式纯福利模式是指福利性社会事业完全由政 府直接管理或者由政府委托的准政府部

2、门管理；在社会事业中广泛实施再分配和收入转移； 几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持，受益者可以获得无偿的福利性服务而无须直接付费。3、失业保险政策是国家通过立法强制实行并通过社会化手段建立基金为失业人口提供物质 帮助使处于失业状态的劳动者的生活得到基本保障的政策。4、所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者 在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。5、为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立城市居民最低生活 保障制度，并于1997年9月2日下发了关于在全

3、国建立城市居民最低生活保障制度的通 知城市居民最低生活保障明确规定了城市居民最低生活保障对象主要是：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。四、简答题1、非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用：（1）作为中介组织介入：所谓中介组织，指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。（2）直接提供社会服务：各种非营利组织，或通过自筹资金，或通过政府公共资金和中介机构的支持，积极地为各类社会成员提供社会服务。2、社会福利运行中的漏洞问题是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流 失和浪

4、费。漏洞体现在两个方面： 一是社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。 二是表现在服务对象方面的漏洞：受益者的不当受益 （即将不合格者纳入到受益者名单中）、超标受益（实际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不同的项目中重复受益）以及受益转移（社会福利资金和服务通过合格的受益者流向了其他不合格的受益者。）3、定性分析是指主要通过深入解剖少数个案（个人、社区或组织）而获得对整个社会政策 行动及其收效的深入了解。定性分析收集资料的方式主要对个案的深入访谈、小组访谈、典型单位文献资料分析等方式。定性分析的最大好处在于能够深入分析社会政策行动的全过程，仔细

5、地分析行动过程的成效和不足，并且具体分析行动的收效，以及取得各种收效或失败的原因。定性分析的不足之处主要是它难以兼顾分析对象的广泛性。在异质性比较强的社会条件下，仅靠定性分析有时会导致评估结论的偏差。定量分析是指通过广泛收集资料，并对资料进行统计分析和比较，从而获得对社会政策行动及其收效的数量分析结论。这类方法主要采用一组客观的指标来分析社会政策行动是否达到预期目标，并通过对社会政策实施前后的情况进行定量比较，以及通过广泛的社会调查来分析实施的效果。4、优点：可以降低对福利服务机构的财政负担；能够限制服务对象不合理的接受服务，并约束其过度的服务需求， 从而降低社会福利服务中的浪费和减少政府的社

6、会支出。可以使服务需求者在获得服务方面享有更加自由的选择，并获得更加优质的服务。缺点：可能损害对弱势群体的社会保护。5、原因包括（1 ）经济方面，产业结构发生了变化，以城市为基础的工业和服务业发展起来，农业人口下降，子女离开故乡到城市就业和安家了。（2）政治方面，某些利益集团已经产生建立社会保障制度的呼声。（3 ）社会环境方面，人口流动的增加和受教育程度的差距，产生了代际距离；（4）法律方面，遗产税和继承法的产生，使老人通过控制财产激励 年轻一代赡养的手段出现了危机；（5）人口方面，出生率在下降，人口老龄化加强。五、案例分析答题要点1、非政府组织和非营利组织的概念问题，非政府组织是指政府组织体

7、系之外的各种民间非 企业性组织的总称。他们以其非政府、非营利两个方面的特点与政府组织和企业组织分别开 来。非营利组织是指不以营利为目标的社会服务组织，它通常不包括非政府的政治组织和其他非社会服务性组织。2、当代非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用：作为中介组织介入，作为中介组织社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织直接提供社会服务，各种非营利组织，或通过自筹资金，或通过政府公共资金和中介机构的支持，积极地为各类社会成员提供社会服务。3、结合上海地区目前社工组织发展的现状，还处于起步阶段，尤其以政府购买服务为主， 此处可发挥。六、论述答题要点：1、社会政策过程是一个为解决社会问题

8、而采取的行动过程，其行动主体即是指社会政策过程中具有能动性的发起或参与这一行动过程的行动者。具体而言，社会政策行动主体可以是社会政策行动的责任者，也可以是社会政策行动的组织者、 资源提供者和社会服务的直接提 供者。（4）2、目前我国的社会政策主体包括：政府组织（代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者 提供必要的福利性服务）、非政府-非营利组织（按照非营利的原则建立的组织，向社会成员 提供福利性服务）、初级群体（包括家庭、亲属、朋友、邻里等，以血缘或地缘等为纽带向 成员提供无偿或互助的服务）、就业组织（包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体 雇主，他们在不同程度上为其雇员提供各种福利性服务）

9、、互助组织（包括各种正式建立的民间互助组织）、志愿者组织（按照自愿奉献的原则建立的组织）、商业性服务机构。（6）3、当前社会政策主体发展变化的一般趋势是社会政策主体模式向“多元模式福利模式”发 展。在我国，计划经济时代，国家和就业组织担负着社会行动的主要责任，从而形成了 “国 家一企业模式”。但从财政关系上看，当时的企业保障和企业福利实质上仍是国家保障和国 家福利。改革开放以来，企业与政府在财政上基本脱钩，企业以独立法人的地位参与社会保障制度。同时，各种非政府组织和社区组织等也积极参与社会福利事务。此外，个人在社会 保险和其他一些社会服务中也要承担一定的经济责任。（7分）4、目前我国的社会政策

10、行动主体正在从过去基本上由政府负责的模式转变为以政府为主， 包括企业、社区、非政府组织、个人在内的多元化的社会政策主体模式。（3）社会政策分析模拟试卷 D答案一、选择题1、A2、C3、C4、A5、B二、填空题1、1年2、社会立法3、60、55、504、计划生育5、静止人口 三、名词解释1、社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段， 促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总 称。2、社会保障（政策）即国家为了维护经济发展和社会稳定，通过强制性

11、立法，以国民收入 分配和再分配的形式，对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权以保障的制度.3、医疗保险政策是由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，为社会成 员的疾病医疗、生育保护和健康关怀提供资助和服务的政策。4、为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立城市居民最低生活 保障制度，并于1997年9月2日下发了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通 知城市居民最低生活保障明确规定了城市居民最低生活保障对象主要是：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。5、

12、生育保险政策指女性劳动者怀孕，生育子女而暂时失去劳动能力时，从社会和国家得到 必要的物质帮助，保障其生产和哺乳期间的医疗费用及基本经济来源的社会保险政策。项目包括女性生育时期产前产后检查，接生等医疗费用支出，产假期间的生活保险待遇。四、简答题1、影响社会政策实施的要素包括（1）社会政策目标和方案；（2）社会政策实施者；（3）社 会政策的实施手段或条件；（4）社会政策对象；（5）外部环境。2、非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用：（1）作为中介组织介入：所谓中介组织，指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。（2）直接提供社会服务：各种非营利组织，或通过自筹资金，或通过政府公共

13、资金和中介机构的支持，积极地为各类社会成员提供社会服务。3、优点：可以降低对福利服务机构的财政负担；能够限制服务对象不合理的接受服务，并 约束其过度的服务需求， 从而降低社会福利服务中的浪费和减少政府的社会支出。可以使服务需求者在获得服务方面享有更加自由的选择，并获得更加优质的服务。缺点：可能损害对弱势群体的社会保护。4、社会福利运行中的漏洞问题是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流 失和浪费。漏洞体现在两个方面： 一是社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。 二是表现在服务对象方面的漏洞：受益者的不当受益 （即将不合格者纳入到受益者名单中）、超标受

14、益（实际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不同的项目中重复受益）以及受益转移（社会福利资金和服务通过合格的受益者流向了其他不合格的受益者。）5、帕累托效率”又称 帕累托最优”，它指生产资源的重新配置，已经不可能使任何一个人 的处境变好，除非至少使另一个人的处境变坏那种状态。这种状态说明经济处于最有效率状态，资源配置能使总体的效用达到极大值，其产量可以使消费者得到最大满足，而任何重新的组合都会使消费者的满足减少。也就是说在收入分配为既定的情况下，对现状进行任何改变，如果使每一个人的福利减少了，或者使一些人的福利增进而使另一些人的减少，这都不是帕累托最优状态。五、案例分析答题要

15、点第一，享受社会福利是社会成员的一项法定权利和现代社会文明进步的重要标志。但同时应当引入权利义务关系， 即社会成员在享受社会福利待遇时应当以履行相关义务为条件。社会保险政策充分体现了权利与义务相对等的关系。但是，社会政策领域中的权利义务关系并非对等关系。在社会政策实践中， 一部分项目性质有别，对象特殊，均可能造成权利与义务无法统一于一体。这些项目明显地具有权利与义务的单向性，即在个体对应关系中， 保障待遇的提供者总是单纯地尽义务，而受助的社会成员则是单纯地享受权益。济贫政策无需以受助者事先缴费为条件。面向无依无靠，无收入来源的社会成员的官办福利事业，不可能要求有需要者付出相应的经济代价。第二，

16、目前社会福利制度安排提供免费午餐具体情形是：（1）无需受助者事先尽特定义务，但会有资格限定条件。（2）部分社会成员不仅需要免费午餐，而且免费午餐构成其生存的必要条件。如果社会福 利都不能提供免费午餐，便不可能再有其他制度安排来提供。陷入生存危机的社会成员便可能构成社会不稳定因素。（3）免费午餐不可能奢侈享受。（4） 一个起码的标准是免费午餐要适度，并向真正有需要的社会成员提供，社会政策不能 充当滋生懒汉的温床。3.结合本案例中的“阳光育苗工程”，可以明显的看出，其免费午饭的内容均是围绕低保家庭学生， 无论是数量和质量都体现了我国目前社会福利制度的基本内 涵。六、论述 答题要点1 .我国城市贫困

17、问题的一个最大特征是新贫困人口的出现。比较而言，中国城镇中的 新”贫困人口与 老”贫困人口有三点明显的差别：（1）在数量上，城镇中 新”贫困人口比 老”贫困人口要多得多。（2）新城镇贫困的出现同时伴随着城镇地区的收入差距不断扩大。在中华人民共和国的历史上，这种贫富差距是前所未有的。（3）城镇中的 新”贫困人口与 老”贫困人口不同，他们中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的，但是他们没有工作机会。2.目前我国城市贫困的规模及城市贫困人口的生存状况：总体而言，总量较大，并且相对稳定在一定的规模。目前城市贫困居民既包括失业下岗工人，也包括各种病残及其他因个人生存能力和劳动能力障碍所导致的贫困者，过高的扶养比所形成的贫困家庭，意外灾害和意外事故形成的贫困者以及市场竞争中的失败者等。3.城市贫困程度比较严重，生活相当困难，主要表现在：收入低下