2021年当前土地征收中存在的主要问题及完善对策

1、精选word文档下载可编辑关键词：集体土地 征收问题完善土地征收指国家依据公共利益的理由,强制取得民事主体土地所有权的行土地征用是指国家依据公共利益的理由强制取得民事主体土地使用权的行 为.土地征收是土地所有权的改变,土地征用那么是土地使用权的改变.我国的 土地征收那么是指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权 限,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地变为国 有土地的行为.2022年3月14日,十届全国人大二次会议对宪法进行修改时,将宪法第 10条第3款国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用. 修改为：国家为了公共利益的需要,可以依照法律规

2、定对土地实行征收或征用 并给予补偿.首次在?宪法?中明确规定了征收的概念.2 004年8月2 8日,全国人大常委会第十一次会议做出了修改?土地治理法?的决定,在 ?土地治理法?中也规定了征收的概念,2022年宪法修正以前,我国的立法上和学术界没有严格区分征收和征用,一概以土地征用的概念代替土地征收.修 改前的?宪法?和?土地治理法?中规定的征用实为征收.-、当前土地征收中存在的主要问题一政府滥用征收权,征地超出 公共利益目的?宪法?第10条第3款规定：国家为了公共利益的需要,可以依照法律 规定对土地实行征收或者征用并给予补偿.?土地治理法?第2条第4款规 定：国家为了公共利益的需要,可以依法对

3、土地实行征收或者征用并给予补 偿.宪法和土地治理法都明确规定了征收的前提必须是为了公共利益的需要.但是,现行法律、法规并没有明确界定哪些建设工程用地是为了公共利益需要.在实践中,政府将 国家建设、城市建设视为是公共利益的需 要.往往为了经济建设大量动用征收权,征地超出公共利益的需要.二征地补偿标准太低,补偿范围太窄土地征收补偿是征地问题的核心,世界上大多数国家和地区都是以市场价 格为根底来进行补偿,而且还会考虑对土地未来的价格间接损失给予补偿.而 我国?土地治理法?及?土地治理法实施条例?中规定补偿费是根据土地被征 收前三年平均年产值的假设干倍来测算的,这种测算方法本身不科学.随着经济 的开展

4、,物价的上涨,农民所得的补偿费根本无法满足农民的今后生活.另 外,补偿的范围仅限于与土地有直接联系的一局部损失,被征收土地上农村房 屋等地上建筑物的补偿和其它间接损失没有列入补偿的范围.实践中对地上建精选word文档下载可编辑筑物的补偿都是依据组织实施征收的政府制定的标准予以补偿,通常补偿标准 较低.三安置方法简单,无法解决失地农民的就业问题.现行法律中规定劳动力安置是方案经济时代的产物,方案经济时代,劳动 力的就业安置是保证农民生活水平不下降的有效举措.但随着社会主义市场经 济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用工制度的改革,原有的劳动力安置方法 和农转非等方法,在实践中很少使用,已失去意义.安

5、置费和土地补偿费、 青苗补偿费一并计算补偿给集体纠纷组织,对农民安置问题不再考虑.四补偿费用的具体分配法律规定不明确土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的补偿标准较低,前面已经讲述. 对于这些费用应以集体经济组织登记户口为准,还是以土地承包人为标准进行 划分,法律无具体规定,实践中容易产生纠纷.对于嫁城女、入赘婿、新生儿 等能否享有分配权、享有多大分配权,因无明确的法律依据,在实践中各地依 ?村民委员会组织法?的规定,由村民大会或村民小组通过土地费用分配方 案,在行使自治权中处理的结果相差很大,没有享有分配权或没有享有完全分 配权的村民,以要求享有村民待遇为由,纷纷诉至法院.对该类案件因缺乏具

6、体的法律依据,在处理上随意性较大,法院判决后,很难使当事人服判息诉, 执行过程中村委会抵触大.二、我国土地征收中存在问题的原因剖析一法律规定滞后于经济的开展我国土地征收制度形成于方案经济时代.从建国后沿用至今,虽然?土地 治理法?1998年进行了修改,但对土地征收的规定未做过多的修改.长期以 来,我国将土地征收称为 国家建设征收,一味地强调集体为国家建设做出牺 牲.法律限制集体土地直接进入土地市场的规定已经不适合经济的开展.集体 土地被排斥于市场竞争之外,而客观上对集体土地的使用又不可防止,导致土 地征收较多.这与我国市场经济体制的改革进程已经很不适应.二现有法律规定不完善1、法律中 公共利益

7、需要缺乏明确界定我国只是原那么性的规定了土地征收必须符合 公共利益,但具体什么事业 符合 公共利益却没有明确的规定.法律上对公共利益没有明确规定,导致实 践中政府借 公共利益之名滥用土地征收权.2、现有法律规定相互矛盾精选word文档下载可编辑?土地治理法?第43条规定：任何单位和个人进行建设,需要使用土地 的,必须依法申请使用国有土地,该条第2款同时规定：国有土地包括国家 所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地.根据该条规定,单位和个人进行建设只能使用国有土地.但是,客观上国有土地的数量无法满足土地 使用人的需要,政府只有通过征收集体土地来满足土地市场需要.立法的本意 是限制集体土地

8、进入土地市场,但经济的现实开展情况来看,已经无法限制. 立法规定的矛盾也造成了土地征收权的滥用.3、土地征收程序缺乏具体规定土地征收属于一种行政行为,应该具有严格的法律程序.我国宪法中虽规 定征收是依法律规定进行,在单行的法律?土地治理法?及其实施条例中有 关土地征收程序的立法比拟简单、粗糙；规定不够明确、清楚；土地征收程序在法律中与农用地转用审批程序、建设用地审批程序等其他 内容混杂在一块,缺乏条理性和清楚度.政府在决定土地规划和征收时,缺乏 公开的听证程序；在确定征用补偿时,缺乏中立的评估机构,补偿价格都是政府单方面决定 的,而且并未随着经济的开展和土地价格的上升而增长；在纠纷发生时,缺乏

9、相应的救济程序.4、土地民事标准缺乏在我国现行法律制度中,土地关系主要是由土地行政治理法规来调整,如 ?土地治理法?、?城市房地产治理法?、?城镇国有土地使用权出让和转让 暂行条例?等.土地首先是一种财产,其次才是一种治理对象.土地上的各种 财产关系主要是平等主体之间的关系,应当由民法中的物权法标准来调整,但?民法通那么?中对土地权利只有几条原那么性规定.三集体土地所有权性质模糊、主体虚位、权能残缺1、集体土地所有权性质模糊、主体虚位?土地治理法?第10条规定,集体土地所有权有三种形式：乡镇集体所 有、村集体所有和村内农村集体经济组织也即队、组所有.?土地治理 法?对于集体土地所有权设定概念模

10、糊,农民集体没有明确的法人代表,在行使具体权利时,农民集体的真实意愿难以得到真正表达,农民集体可否对土 地直接进行治理,如何治理,农村集体经济组织或者村民委员会或村民小组对 农民集体土地的经营治理权是什么性质的权利,这种权利是委托取得还是授权精选word文档下载可编辑取得的,乡镇、村和村内的农民集体,这三种权利主体之间是什么关系等 等都不明确,造成学者讲的 主体虚位,无法行使对集体土地的权利.2、集体土地所有权权能不全土地所有权是一种特殊的财产所有权,仍具有财产所有权的根本特征.?民法通那么?第71条规定：财产所有权是指所有人对自己的财产享有的占有、 使用、收益和处分的权利.占有、使用、收益和

11、处分是所有权的主要权能.但 是我国的集体土地所有权是受限制的所有权,在使用权方面,集体土地所有人 无权对使用权进行出让、转让或出租,在处分权方面,集体土地不能进行交 易,也不能转让,集体土地只有被征收前方可进入土地市场.三、完善我国土地征收制度的对策土地是农民最根本的生产资料,也是农民最稳定最可靠的社会保证.而征 地会使农民失去最根本的生产资料和生活保证.如果得不到合理补偿和妥善的 安置,农民难以生存和开展,也会带来一系列社会问题和矛盾.因此,改革我 国土地征收制度、合理划定土地征收范围、科学地论证征地补偿及安置方法, 已经成为迫在眉睫的任务.一公共利益的界定1、明确规定 公共利益的范围,增加

12、 公共利益用途的审核环节当前,应尽快以立法的形式明确 公共利益的概念.为了便于实践中对是 否符合公共利益进行判断和严格限制政府的征收权,我国应借鉴一些征收制 度比拟成熟国家的经验,对公共利益的概念、范围进行明确.将征收区分为公 共利益的征收行为和非公共利益的征收行为,将土地征收权限定在公共用途和 符合公共利益的范围内,以限制借 公共利益目的滥用征地权的现象.同时应该严格执行?土地治理法?中的土地征收审批制度.国务院或省级 人民政府应增强对土地征收目的合法性的事前审查和事后审查.在申报征地过 程中,由指定的机构审核该工程是否符合 公共利益用途根据我国的实际情 况来看,以各级人大来审核较为可行,只

13、有经审核符合公共利益用途,方可核 准征地.二土地征收补偿安置机制的完善1、扩大征地补偿范围,提升征收补偿标准征收条款与补偿条款在法治国家被视为 唇齿条款,须臾不可别离.土地 征收是对集体土地所有权和使用权的永久性转移,农民将永远失去土地的经营 权,失去生活的可靠来源和保证.现行法律中规定的征地补偿范围无法补偿因 征地给农村集体经济组织和农民带来的损失.我国在第四次宪法修正案中明确精选word文档下载可编辑规定了补偿的内容,这是立法上的一个巨大进步,为征用、征收补偿立法和实 施征用、征收补偿活动提供了宪法依据.立法中应通过对土地所处的地理位 置、种植种类和地上建筑物、构筑物、地上作物、农民房屋等

14、补偿予以明确, 对相邻土地的损害补偿也应予规定,不断扩大征地的补偿范围.区分 公益目的和 商业目的的用地,制定出不同的补偿标准,可以通过 原那么性和灵活性的规定,对土地补偿做出最低限额的规定,其他的结合土地的 市场评估价格来确定,至少应由省级人民政府制定出最低补偿标准,充分保证 农民的合法权益.在我国农村,目前集体土地具有为农业生产效劳的生产资料 功能和对农民进行生存保证的社会保证功能及开展功能,农地所有权的市场价 格要表达这三重功能.2、增加土地补偿和安置方式对被征收土地上的农民进行妥善安置,是征地制度改革能否成功的关键. 安置工作应当实行由 以安排劳动力就业为主转向 以市场为导向的多种途径

15、安 置的原那么,拓宽安置渠道.目前,土地征收补偿主要以货币补偿为主,许多农 民在失去土地后,就业困难,补偿费很容易被坐吃山空,农民日后的生活成为 问题.可以考虑以土地补偿费为主,采用以下补偿方式：1货币安置；地价款入股安置；3社会保险安置；4留地安置；5用地单位安置；6农业安置；7 土 地开发整理安置等等安置途径.但不管采取何种途径,应坚持 保护农民的合法 利益的原那么,使农民在失去土地后还能保证其生存权和开展权.三征收程序的完善1、借鉴国外经验,制定详细具体的征收程序,明确各方的权利与义务,限 制政府的征收行政行为,使土地征收程序明晰化.2、增加保护被征收人的相关程序.第一,设立征收土地的公

16、告或通知程 序,保证农民的知情权.土地权利人参与土地征收过程的公开程序,包括征地 调查,征地补偿费的协商及分配、劳动力安置以及在监督单位使用土地的过程 中,行使他们的权利.保证土地权利人的参与权,异议权.第二,增加听证会 制度.听证会可以就土地征收合法性、土地征收补偿等问题举行,听证会上应 充分听取被征收人和利害关系人的意见,使被征收人和利害关系人获得表达意 见的时机.第三,增加对被征地人的救济举措.如果被征收人对土地征收的合 法性和土地征收的补偿方案等存有异议,我国应允许被征地人采取申诉、行政 复议等举措.在这些举措不能保证其权益时,还可以提起诉讼,可以通过正当 的程序解决,而不是通过上访、

17、围攻政府的方式解决.应在法律中明确：征收 行为引起的纠纷,属于行政复议、行政诉讼及国家赔偿的范围.公民、法人及 其他组织对行政征收行为不服的,可以申请行政复议或向人民法院提起诉讼. 对于补偿问题也可以以民事纠纷提起诉讼.司法救济程序一方面可以保证权利 人在权利受到侵犯时有地方维护权利；精选word文档下载可编辑另一方面可以制约行政权利.3、设立被征收土地买回权制度.买回权是指被征收土地原所有者在征收所据以存在的公益目的未能实现的 情况下请求买回该幅土地的权利.土地征收作为一种强制性剥夺土地所有权的 行政行为,其得以成立必须是以公共利益为唯一目的,是依据国家主权实现对 公益的追求.一旦这种追求无

18、法实现,即被征收土地失去了公益目的的依 托,该幅土地就处于不稳定状态,而土地所有权的转移也不再具有合理性.在 这种情况下,对原土地所有人的 私益的维护只有通过买回权制度来实现.它 能够有效克服中国传统的土地所有权移转中的单向流动性以及国家对土地所有 权的垄断中的利益失衡,可以对公权力予以制约.(四)土地民事权利的完善仅依靠征收程序来标准征收行为是不够的,还必须靠民事标准中完善的民 事财产权利来制约行政征收权,尤其是物权法中土地民事权利的完善.当前, 各级政府仍然十分缺乏尊重农民和集体组织所有权的法律意识,行政权随意干 涉侵害所有权的问题仍然相当普遍地存在.而土地所有权是最为重要的物权, 物权制

19、度也是土地法律制度得以顺利发育、成长的根底.只有在物权法中对土 地所有权的各项权能予以明确规定,权利人才能更好的行使自己的权利.1、完善集体土地所有权(1)明确集体土地所有权的主体,使集体土地有真正的所有人.只有确定 了真正的所有人,物的所有人才会从追求最大利益上来使用土地资源,才能为 土地所有人获得收益,充分发挥物的价值和使用价值.在权利受到侵害时,真 正的所有人才可以以权利主体的身份行使权利,寻求法律保护,排除对权利享 有和行使的阻碍.明确了土地的所有人后,还要细化权利的行使方式,这样才 能真正保证权利的行使.可以考虑到行政村是农村最普遍的社区形式,集体土 地所有权的主体确定到行政村最为可行,明确行政村对集体土地享有所有权