统筹推进城乡一体化发展建议

1、统筹推进城乡一体化开展建议LT统筹推进城乡一体化开展建议(顶峰镇)城乡一体化是我国现代化和城市化开展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设,产业开展、 市场信息、 政策举措.生态环境保护、 社会事业开展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、 产业开展上的互补、 国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续开展.一、我国城乡一体化存在的问题(-)城乡空间布局混乱不管是沿海城市还是内陆城市,城市空间扩展陷入“摊

2、大饼的怪圈,处于无序蔓延,广域扩展严重缺乏状态.-是城镇化的快速推进,使大量农村剩余劳动力涌入城镇,带来了交通拥挤、住房紧张,环境污染,人口膨胀、就业困难、地价上涨等一系列过度“城镇化问题； 另外,城镇化将城镇技术水平低和污染严重的工业向农村转嫁、 扩散,从而也连带地将城镇污染向农村延伸、 扩散,形成新的污染区域,导致人与自然之间的关系失衡.二是多数地区,尤其是西部地区城镇规模存在断层,缺乏大城市,不利于经济要素与产业的快速聚集与扩散,不利于发挥中央城市的带动作用.由于小城镇缺乏投资,生活效劳设施建设标准低,吸引力差,一些企业不愿在小城镇扎根,使工业合理布局不能顺利展开,疏导大城市人口的阻力很

3、大.问题的严重性在于,尽管大城市已明显表现出工业和人口过分集中的许多弊病,却仍然存在着继续集中的趋势.三是在产业开展上,城市之间的依存度不高,产业落差和经济落差大,城市功能定位不明确.中央城市与周边城镇的产业开展矛盾难以协调,中小城市的支撑产业普遍不强,第三产业开展缺乏,高新技术产业、信息产业、现代效劳业等新兴产业不同程度地开展滞后.在行政治理上,大都处于无序竞争、各自为政,而不是有序合作和协调开展.二城乡开展机遇不对等一是城乡居民收入不对等.改革开放以来,我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、 再缩小再扩大的过程.近年来,在国家采取多种惠农举措的情况下,城乡收入比例也还维持在3 3 2

4、121：1,1,如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、 教育.医疗、 社会保证等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距可能更高.二是城乡居民受教育时机不对等.城镇高中、中专.大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3 3 4 4倍、6 6 1 1倍、13.313.3倍、43.843.8倍、68.168.1 倍.更重要的是在九年义务教育阶段,农村学生辍学、 流失现象也比拟严重.三是城乡医疗不对等.目前,全国农村合作医疗的覆盖率只有 1010%多,80%80%以上的农民属于自费医疗群体.近几年,由于公共卫生供应短缺,医疗价格大幅度攀升,农村不少地方生现了因病致贫、因病返贫的现象.六是政

5、府公共投入不对等.国家财政用于农业的支由占财政支由的比重不断下降.由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共效劳方面存在分割问题,在城市内被认定为的公共产品,可能在农村就不再具有公共产品的性质,“公共产品具有了排他性,因而从这个意义上来讲,可以将其看作是个人收入.这些机遇的不对等阻碍了城乡一体化进程的开展,造成城乡二元体制的加剧扩大.三城乡二元户籍制度根深蒂固19581958 年 1 1 月 9 9 日,新中国第一部户籍制度?中华人民共和国户口登记条例?公布.户籍制度由此建立.历史地看,户籍制度的形成有其深刻的政治、经济原因.它背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度,以及在接受教育、转业安置

6、、通婚子女落户等方面所衍生生的许多具体规定,整体构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、举措配套、组织严密的体系.随着市场经济的开展,改革开放的深入,城乡一体化进程的加快,原有的城乡二元户籍制度,严重阻碍经济和社会的开展,破除城乡二元户籍体制势在必二、统筹推进城乡一体化开展建议一制定城乡一体化科学规划,统筹城乡空间开展格局.在规划制定中,要把广阔农村纳入城镇总体规划、 土地利用规划、 产业开展规划的范畴,实现城乡规划全覆盖.不断推进城市公共根底设施向县城和乡镇延伸,加速农村与城市对接,加速实施县城建设和小城镇开发,扩大规模,改善环境,提升功能,加快形成各具特色、 富有竞争力的经济发

7、展新区域.要强化规划的执行力度,城乡规划必须一张蓝图绘到底,一把尺子量到底.要建立健全城乡治理新机制,把治理的触角延伸到基层,由中央城区向乡镇和村拓展,并整合现有城镇治理资源,进一步提升县城和重点乡镇的治理水平.二 加快城镇化进程,推动农业生产的规模化和集约化.目前,一些农村在农闲时节已经成为空心村,农民在进城从事二、 三产业的同时,又不愿意离开农村.因此,要进一步加快城镇二、三产业开展,积极创造就业时机,提供更多就业岗位,同时解决好进城农民的生活和孩子上学问题.要注意保护农民利益,大力扶持农业,推动农业生产的规模化和集约化,努力实现城市与农村开展的统筹协调.三统筹城乡产业布局,促进城乡各产业

8、协调开展.坚持“一二三产业互动、城乡经济相融的原那么,促进城乡三次产业有机融合、 协调开展.一是要不断强化工业的主导地位和对经济社会开展的强力支撑作用,豉励和支持招商引资工程,催生新型产业,延长产业链条.二是优化产业布局,加快现代农业开展.积极调整农业结构,大力开展旅游农业、观光农业、生态农业,实现传统农业向现代农业跨越.推进“一村一品、“一乡镇一业,积极实施优质现代农业产业化工程,推进农业规模化开展.三是抓好以旅游业为龙头的第三产业,加快现代化效劳业开展.着力吸引和引导社会资本投向旅游开发,集中力量打造精品景区.主动适应假日制度改革的旅游开展趋势,创新宣传形式和手段,增强城乡协作,开发特色旅

9、游产品,延伸产业链,提升附加值.四 构建城乡一体的治理机制,建立城乡统一的户口登记制度.推进城乡一体化,必须把制度创新作为根底和前提,打破城乡分割的体制障碍,构建统筹城乡、长效推进的新体制、新机制.一是加快行政治理体制改革.转变政府职能,大力推进效劳型、效能型、法制型政府建设,解决治理缺位、 越位和不到位的问题.深化乡镇、 村综合改革.二是推进户籍制度改革.建立完善城乡一体的户籍治理制度,形成有利于农村人口向城镇合理有序自由流动的治理制度.三是标准土地经营治理.豉励和支持农民根据“依法、 自愿、 有偿的原那么,引导土地承包经营权流转,促进土地规模化、集约化经营利用.树立劳务输由市场观念和品牌意识,重点培训和开发有特色的农村劳动力资源.不断拓展农民离土离乡开展的空间,促进农村人口向城镇集聚.五 统筹城乡社会事业开展,不断改善农村生产生活环境条件.要以改善民生为重点,均衡开展城乡教育,推进农村中小学标准化建设,搞好素质教育,标准民办教育,大力开展职业教育,扩大教育资源总量,把优质教育资源向农村倾斜、 输送.建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和医疗效劳体系,加快县级医疗机构、 乡镇卫生院、 社区卫生效劳中央根底设施建设,提升全民健康保证水平.增强基层文化体育设施建设,广泛开展全民健身活动,推动文化体育大发展大繁荣.增