县直纪检监察机构综合派驻改革调查报告

1、县直纪检监察机构综合派驻改革调查报告*县纪检监察治理体制改革 工作,从动议到试点,经历了几个阶段,取得了初步成效. 为进一步深化我县纪检监察机构综合派驻改革,我们成立课 题组进行了专题调研,并根据调研情况提由进一步推进改革 的建议.一、全县纪检监察组织开展的现状 一全县纪检监察机构设置根据中央的部署,1978年11月我县第四次党代会 选举产生了纪委,标志着我县正式恢复设置党的纪律检查委 员会,各乡镇随后陆续恢复设立纪检组织.1988年2月,县监察局恢复重建.1993年4月,县纪委和县监察局合署办公, 实行一套班子两块牌子.之后,经过屡次改革、调整,全县 纪检监察机关的设置逐步标准.截止2021

2、年底,在县纪委以下,全县共设 12个乡镇纪委,县直派驻由纪检机构 25个、内设纪检监察机构的单位16个、设纪检监察员的单位18个.同时,在全县所有村级组织中均设立了纪检 员.县纪委监察局内设办公室、监察综合室、党风廉政 室、教育调研室、执法监察室、纪检监察室、案件审理室、 信访室,同时党风廉政室承当县落实党风廉政建设责任制领 导小组办公室、治奢办的日常工作,监察综合室承当县源头 治理腐败工作领导小组办公室日常工作,县政府纠风办设县监察局.县纪委设常委9名,其中书记1名,同时任县委常 委；副书记3名,1名任监察局长；常委中,2名任监察局 副局长.乡镇纪委由5名委员组成,书记1名,同时任乡镇 党委

3、委员；专职副书记 1名,由乡镇机关干部担任；兼职委 员3名,一般由组织委员、财政所长、司法助理、信访干事 等兼任.县直纪检组长为所在单位班子成员、党组成员,有 专职和兼职.二县直纪检监察机构履职情况三十年来,全县各级纪检监察组织和广阔纪检监察 干部,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平 理论和“三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发 展观,根据反腐倡廉战略方针和“五个融入的要求,切实 履行纪检监察两项职能,忠于职守、开拓创新、求真务实、 无私无畏,在反腐倡廉宣传教育、领导干部廉洁自律、纠正 损害群众利益不正之风、查办案件、执法和效能监察、治本 抓源头等方面,取得了突生成绩,为全县

4、经济和社会开展提 供了政治和纪律保证.县直各单位、各部门,是全县党风廉政建设责任制、 治本抓源头、纠风工作以及惩治和预防腐败体系建设等多个 领导小组成员单位,都有牵头或协办任务.作为牵头单位或 者协办单位的纪检监察组织和纪检监察干部,发挥了应有的组织协调作用,为党风廉政建设和反腐败工作任务的完成作 生了较大奉献.三存在的主要问题及原因分析经过多年努力,我县县直纪检监察机构的设置,从 无序到有序、从随意到标准,逐步实行了派驻统一治理.县 直派驻纪检监察机构在认真履行责任的同时,由于体制机制 的原因,也面临一些矛盾和问题,归纳起来有三个方面：一是专人不专,工作效果难以显现.目前的派驻实 际只是派驻

5、了纪检组长,还不是真正意义上的派驻机构,纪 检组长在单位分管和主管的任务太多,既要增强对领导班子 及其成员的监督,又要履行组织协调职能,同时还要参加驻 在部门一些中央工作,从事纪检监察本职工作的精力得不到 保证,不能很好地做到统筹兼顾,在突破重点与把握全局上 还不能得心应手.同时由于改革还没有完全到位,派驻机构 领导体制与派驻机构工作责任不相适应的矛盾比拟突生,以 致有些工作开展起来难度大、困难多、关系也不是十分顺畅, 实际工作效果与统一治理的要求还有较大差距.二是监督乏力,检查督办不够到位.实行派驻后, 对单位的监督由内部监督变成了内外结合的监督,由同级监 督变成了上下结合的监督,这些变化必

6、然会对所驻部门“一 把手及班子成员产生一定的压力,压力会演变为阻力,其 结果会导致派驻流于形式.同时由于纪检组长级别较低,一3 / 13般为副科,要监督所驻单位“一把手正科、班子成员正科或副科,下级监督上级,同级监督同级,要承受巨大的工作压力,势必影响监督责任的履行.同时,由于力量 与任务不相适应的矛盾十分突生,自身工作陷于事务性,深 入基层、深入实际调查研究不够,对同级党组成员和下级党 员干部的监督缺乏有效方法,对党风廉政建设一些要求的落 实情况检查督办不够,这在一定程度上影响了派驻机构工作 的开展.三是队伍不精,履行责任动力缺乏.现有的纪检组 长大多年龄偏大,过几年就要退居二线,何去何从,

7、面临着 切身利益的困扰.对新时期纪检监察工作许多新的要求,纪 检监察工作方式的深刻变化,不断涌现的新情况新问题新挑 战,纪检监察干部的知识更新和思想业务素质的提升与工作 要求还不相适应,人员素质与新形势新任务的需要还有差 距.局部同志在工作中仍然照搬老一套,存在“多一事不如 少一事的想法,不愿积极主动创新方法,难以适应新的要 求.二、县直纪检监察机构综合派驻改革有序推进针对上述问题,结合上级要求,县委决定在县直开 展综合派驻纪检监察治理体制改革,县纪委监察局承当具体 课题研究工作.一广泛调研,夯实根底县纪委监察局从 2021年3月接受县委交给的改革 课题开始,结合上级纪委和县委的要求,成立工作

8、专班,广 泛调查研究,多方征求意见,学习外地经验,结合当时县直 纪检监察机构设置的现状,提由了在县直单位开展纪检监察 综合派驻治理改革的思路和方法,并确定“分两步走的改 革推进步骤.第一步是标准县直纪检监察机构设置和人员编 制配备.2021年5月以编委的文件,明确规定了县直纪检监 察机构设置、人员编制、工作责任、领导体制和干部治理等 具体内容,将县直派驻由纪检监察机构人员的总编制核 定为25名,此编制在各单位核定的编制总额内单列,专编 专用.同时结合换届,选派了县直部门纪检组长,为下一步 推进综合派驻改革提供了机构和人员保证.第二步是推进县 直纪检监察治理体制和运行机制改革.根据“整体规划、分

9、 步实施、积极试点、稳步推进的原那么,方案从 2021年起, 用两年时间完成县直纪工委监察分局的组建工作,力争在本 届任期内形成较为完善的县直纪检监察治理体制和运行机 制.县委高度重视此项改革, 成立了推进改革工作领导小组, 领导小组办公室设县纪委监察局,负责改革的日常工作.同 时,根据改革的需要,县纪委增设了干部室,牵头负责推动 改革工作.二精心设计,明确思路.2021年5月,县委、县政府印发了?关于推进县直5 / 13纪检监察治理体制和运行机制改革的实施意见?以下简称?实施意见?,根据“统一收编、统一选配、分组派由、分片监督的改革根本思路,通过组建县直纪工委监察分局, 着力推进县直纪检监察

10、治理体制的“三个转变,即变分散 派驻为分组派由,变县纪委监察局和驻在部门党组党委 双重领导为县纪委监察局直接领导,变业务工作、干部人事、后勤保证多头治理为县纪委监察局统一治理,进一步理顺关 系,明晰责权,标准程序,切实增强监督实效.具体改革模式和举措是：一是改革机构设置,实行 分片派驻.根据业务职能相近、工作量大体平衡的原那么,在 县直部门组建四个县直纪工委监察分局,分别监督治理假设干 个部门.所组建的纪工委和监察分局合署办公,行使县纪委 监察局授予的职权,履行纪检监察两项职能. 改革后,除公、 检、法、司和垂管部门仍按现行治理模式外,其他所涉及部 门不再设立纪检组.二是重新划分职能,分组分类

11、监督.纪 工委监察分局负责监督检查县直部门及所属系统党风廉政 建设和反腐败工作情况,对政府部门和直属事业单位实行重 点监督,对垂管部门实行监督指导,对党群部门和其他单位 实行一般监督.不再设立纪检组的县直部门,确定一名党组 成员兼任纪检员,党风廉政建设和纪检监察工作职能由本部 门相关股室负责.三是统一编制治理,统一人员选配.将县 直纪检监察人员专项编制划转到县纪委监察局统一治理使用.每个纪工委监察分局配备5名成员,其中书记局长1人,副书记副局长2人,委员2人.纪工委监察分局 作为县纪委监察局派生的正科级机构,根据“坚持条件,按 编配人,人随编走的方法统一选配人员.四是明确领导体 制,理顺工作机

12、制.纪工委监察分局实行委员负责制,根据 民主集中制原那么决策议事.纪工委监察分局与县纪委监察局 是被领导与领导的关系,与所监督部门党组织是监督与被监 督的关系,与所监督部门纪检监察组织纪检监察组、纪检 组和纪律检查员是指导与被指导的关系.纪工委监察分局 实行日常报告加重点巡查的工作运行机制,重点增强对各部 门“三重一大事项的监督.三积极试点,成效明显.根据?实施意见?的要求,2021年5月选取建设、城管、环保、交通、农业、林业、水务、扶贫、供销等9个部门作为改革试点单位,组建县直第一、第二纪工委监察分 局.经过近半年紧张筹备,11月下旬县直第一、第二纪工委 监察分局正式桂牌运行.考虑到作为试点

13、的两个纪工委监察 分局所监督的单位比拟少,目前将两个纪工委监察分局的人 员编制各暂定为3人随着改革的深入将逐步增加到5人,其中书记局长1名、副书记副局长2名.2021年7 月,所涉及的6名同志全部调整到位.同时撤销了9个部门 的纪检组,明确了纪检监察员和相关业务股室.经过近半年7 / 13的紧张筹备,11月下旬,县直第一、第二纪工委监察分局正 式桂牌运行.近一年的改革试点工作,为全面推行县直纪检监察 治理体制改革提供了有益的探索,新的运行机制和工作模式 初步建立.一是理顺了各方面关系.纪工委监察分局深入到 所监督部门,开展调查研究,了解熟悉各部门的根本情况. 通过收阅部门的正式文件、 参加部门

14、党组会议、行政会议等, 及时了解部门工作开展情况,进一步明梳理明确了各部门“三重一大的具体内容.通过召开被监督部门主要负责人、纪检监察员、机关干部等不同层次的座谈会,听取各方 意见,进行改革宣传,统一思想熟悉,理顺纪工委监察分局 与各层面的关系.通过纪工委监察分局的扎实工作,被监督 部门干部职工对新体制逐步有了正确熟悉,推动了全县党风 廉政建设和反腐倡廉工作.二是建立了相关工作制度和治理 规那么.在充分酝酿和实际运行的过程中,由台了纪工委监察 分局履行监督职能的工作制度,详细规定了纪工委监察分局 实施监督的依据、对象、内容和方式,为监督与被监督双方 确定了工作准绳.同时,制定了纪工委监察分局工

15、作规那么和 纪工委监察分局内部治理暂行方法,明确其责任任务、组织 原那么、工作权限、议事和决策、请示和报告、监督与奖惩等 具体要求,对干部学习、考勤和请假、公物治理、平安与保 密、信访接待、公文办理等作曲了详细规定.三是促进了监 督检查责任履行.纪工委监察分局参加了被监督部门的党组 会、班子会,催促部门每月按要求向纪工委监察分局报告工 作情况,已经形成惯例.开展信访调查和案件查处工作,对 部门选拔任用中层干部过程的重点环节进行过程监督,参与 全县重大工程工程的效能监察.改变了以前同级监督同级乏 力、低效的为难局面,提升了监督的权威性和有效性.三、改革面临的困难和问题通过近一年的改革试点,这种综

16、合派驻治理模式也 面临着一些实际困难和问题：一是各方熟悉还需要进一步统一.局部人认为这是 纪检机关变相增加自身领导职数、提拔干部的一种举措,增 加了机构和治理层次,增大了行政本钱.担忧纪工委监察分 局是否能真正履行监督职能.有的单位“一把手对这种跳 由自己掌控之外的监督体制设计,从内心深处是抵触的,质 疑甚多不能接受.二是干部编制调整、选拔任用和交流难度较大.由 于经过屡次机构改革,全县行政编制非常紧张,“统一收 编需要“人随编走,相关单位在人手本来就十分有限的 情况下,既要调走干部,还要拿走编制,客观上会带来阻力 收编后纪检干部的进退流转,还没有形成一套成熟的合理的 科学的机制,许多同志思想

17、上存在着后顾之忧.同时,如果 “由口不畅,纪检监察机关面临干部养老的压力太大.9 / 13三是各试点单位党风廉政建设和纪检监察工作存 在弱化的倾向.由于试点单位的纪检组在改革中已经撤销, 原来的党风廉政建设和纪检监察工作由一名党组成员分管, 个别同志误以为改革就是减少单位党组织抓党风廉政建设 的工作量,思想上“模糊 了单位党政班子抓党风廉政建设 的责任,降低了工作要求.四是综合派驻改革对纪检监察干部自身素质提由 了更高要求,工作机制亟待完善.县直第一、第二纪工委监 察分局收编选配的干部大多数是根据“人随编走而进入 新的工作岗位的,对全新的履行监督检查职能的方式,有一 个较长的适应过程,一方面纪

18、检监察业务知识、工作水平和 水平等素质有待进一步提升,一方面对被监督单位的根本情 况、工作性质和特点、政策法规等也需要了解、 熟悉和掌握 同时,纪工委监察分局各项工作制度还要在实践中进一步修 订完善,工作运行机制也需要迅速建立.四、工作建议目前,全国各地都在积极开展改革试点,河北省所 有县已经全部实行综合派驻改革,我省赤壁市、随州市等也 已经对所有乡镇和市直部门派生了纪工委监察分局,咸宁市 即将在全市所有县市区推行综合派驻治理改革.省纪委已经 将我县纪委纳入干部工作联系点,我县的纪检监察治理体制 改革作为全市的试点.为深入推进我县县直纪检监察治理体制和运行机制改革,全面实现县委、县政府?实施意

19、见?确 定的改革目标,我们认为应当做好以下几个方面工作.一加大改革推进力度,促进各方熟悉进一步统 一.要在认真总结试点经验的根底上,今年适时在县直单位 全面推行综合派驻治理,形成我县改革的“局部大气候. 县委、县政府领导要亲自关心、研究、支持改革工作,各部 门要通过了解、熟悉改革的情况,正确熟悉改革的重要意义, 要在人员编制和选配、工作经费上全力保证改革需要,要通 过进一步的宣传,在全县上下形成理解、支持改革的良好氛 围.二增强机制制度建设,促进机构改革进一步深 化.一是要认真研究派由机构干部进退流转机制,从制度上 解除改革后纪检监察干部的后顾之忧.收编后的纪检监察干 部,其编制、人事关系、后勤保证等完全由县纪委监察局负 责,很明显,只有建立健全一套科学的干部选拔任用、交流 的机制,才能保证县纪委监察局不会成为“老干部局,也 才能让参与改革的纪检监察干部消除后顾之忧.要进一步解 决好派生机构的工作保证和干部待遇问题,在政治上信任, 工作上支持,生活上关心.二是要认真落实纪工委监察分局 工作制度,充分发挥监督职能.纪工委监察分局必须认真落 实有关履行监督职能的四项制度,积极协助部门党组