农村宅基地使用权确权登记发证存在的问题研究与对策

1、农村宅基地使用权确权登记发证存在的问题研究与对策摘 要：在当前开展农村宅基地登记发证中存在着违 法用地、产权不清晰、1户多宅、跨区域购房等问题，这些 问题与宅基地使用权有效行使不相适应。要加强宣传发动， 加强土地权属争议调处，并注重宅基地的管理和登记的政策 研究，制定可行的政策与措施。关键词：农村宅基地； 使用权确权登记发证； 存在问题； 对策中图分类号：F301文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.201510331991农村宅基地使用权确权登记发证存在的问题1.1违法用地农村宅基地违法用地存在2种情况：少批多占；未批先 建。目前，农村宅基地少批多占和未批先建的情况普遍存在，

2、 由于历史的原因和管理的松懈，有些至今尚未依法进行处理， 严重制约着加快农村宅基地使用权登记发证的工作步伐。1.2产权不清晰 农村宅基地产权不清晰，主要体现在祖传房屋和集体统 一安排的宅基地。产权不清的老房子，没有申请土地登记，大家相安无事，和睦相处，一旦申请土地登记，原来没有显化的纠纷和矛盾， 可能随着确权而显化出来， 所以产权不清 晰的房屋，村民怕因确权而引发矛盾， 宁可不申请土地登记。 由于产权不清晰，土地难以分割登记，目前，农村还存在部 分祖传房屋至今尚未进行土地登记。1.3土地权属纠纷土地登记办法 规定， 土地权属有争议的， 不予登记。 农村宅基地存在土地权属纠纷尚未解决的主要原因：

3、农民自 觉申请土地权属纠纷调处的积极性不高。农民也知道毗邻之 间存在权属纠纷，就无法申请土地登记，邻里之间调解不成 而进一步激化矛盾；权属纠纷调解不成而引发官司和难以支 付诉讼费用。政府部门调解力度不够，使有些多年的权属纠 纷案件至今还悬而未决，造成土地登记无法进行。1.4农村跨区域购房 根据我国的现行法律规定，农村宅基地使用权只能在本 集体经济成员内流转，严格禁止不同集体经济组织成员之间 流转，所以农村跨行政村购买房屋，目前还不能办理宅基地 使用权变更登记。但国家法律规定房产可以转让，因为房屋 所有权属村民私有，地随房走，其实村民转让了房产的同时 也包括了地产。1.5农民不愿主动申请登记 农

4、村宅基地登记申报中，农民自愿申请土地登记积极性 不高，主要原因有：随着我国社会经济的发展，工业化进程 的不断加快，部分农民外出打工或经商，有些已经在其他地 方安家落户，甚至无法联系，给农村宅基地登记发证工作带 来被动；由于我国现行法律规定，农村宅基地使用权不能单 独流转，不允许出让、转让、抵押。对于大多数农民来说， 登记不登记对他们没有多大意义；部分农民思想观念陈旧， 没有充分认识到宅基地登记的重要性，有些农民甚至出现重 视房屋产权的登记而轻视土地使用权的登记。2解决问题的对策和措施2.1做好农村宅基地登记发证政策宣传工作政府做好开展农村宅基地登记发证的宣传发动工作，建 立农村宅基地登记发证宣

5、传发动领导小组，加大宣传和工作 力度，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，让广大 农民群众深刻认识宅基地登记的重要性，增强农民保障自身 合法权益的意识，积极参与宅基地登记发证申请，在全社会 形成凭证管地、依法用地的社会氛围。2.2完善基层土地管理工作准则和人员配置解决违法用 地等问题对宅基地违法用地、权属存在争议、产权不明晰的，要 按照土地权属争议调处处置方法依法处置，关于复杂疑 问的权属问题，各基层所要积极同各级人民县政府，做好土 地权属争议的查询处置工作，根据当地实际情况，制定处理 政策，分阶段进行处理后补办用地手续， 再进行土地登记。通过培训教育提高基层国土所工作人员素质，完善基层土

6、地 管理工作准则，强化指导和规范作用，加强执法力度的同时 做好司法常识宣传，避免新的问题发生。2.3房地统一解决跨区域的宅基地登记问题 目前，法律程序解决途径尚不成熟，通过户口迁移的方 式又存在诸多不适应情况，因此建议从目前产生问题的主要 原因做抓手，根据房地分离的现象制定相应政策，由本地人 民政府会同房屋管理部门和土地管理部门共同商讨制定房 地统一办证的政策，这样不仅便利群众，也实现了房地统一 的要求，从而进一步规范土地管理和农村房屋买卖。2.4加强信息化管理建设有效避免新问题的产生 加大资金投入，应用计算机技术、网络技术等信息技术 推动农村地籍管理信息化建设，提高农村地籍管理的自动化 和现代化水平。在土地调查成果基础上，实现农村地籍信息 化档案管理， 建立农村地籍信息的输入、 存储、 检索、编辑、 统计及成果输出等一体化操作平台，对宅基地宗地实行落地 化管理，防止面积超占、1户多宅等违法违规情况出现。从 而提高农村土地管理工作的效率、质量和水平，规范农村