2014江西招警考试申论模拟试卷与答案-养老问题

1、12014 江西招警考试申论模拟试卷与答案养老问题人口老龄化问题，设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管 理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。19351935 年通过了以养老保险为主体的 社会保障法 。 之后又颁布了 美国老年人法和禁止歧视老年人就业法，使老年人的合法权益得到了保障，提 高了社会保障支出津贴，修正了禁止歧视老年人就业法，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制 7070 岁以下的雇员退休。19991999 年 美国政府强调 2121 世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的 财政预算盈余投入到社会保障事业。美国则通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金 计划与

2、私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年 龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄 上升到 6 67 7岁; ;废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智 提供了条件，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比， 从而减轻了人 口老龄化对美国经济社会的负面影响。7.207.20 世纪 9090 年代中期，日本人口金字塔发生倒转，6565 岁及以 上人口比例超过了少年人口比例。目前日本已经进入低出生率、 低死 亡率和低自然增长率阶段，即“少子老龄化”阶段。日本总务省 20062006 年发布的国情报告显示，20052005 年，日本共有人口 1.281.28 亿人

3、，其中年 龄未满 1515 岁2的人口为 17521752 万人，仅占总人口的 13.7%13.7%，该数字达 到了历史 ZUIZUI 低水平;65;65 岁及以上人口却明显增加，占总人口的 20.1%20.1%，该数字更新了历史水平。为了处理好人口老龄化与社会经济发展的相互关系，日本政府 将老龄工作纳入社会经济发展规划，并制定了相关的法律。19631963 年制定了老人福利法，19731973 年成立老人对策计划小组，19831983 年制 定了老人保健法，19861986 年颁布了长寿社会对策大纲，19891989 年制定了促进老人健康与福利服务十年战略规划。2020 世纪 7070 80

4、80 年代，日本政府为开发老年人力资源，颁布了促进老年人雇佣与 就业的法规。日本的一些机构负责管理老人问题，如厚生省、大藏省、 文部省、劳动省、建设省分别主管老人的福利、税收优惠、教育、辅 导就业与制定雇佣政策和住宅规划，有效保护老年人的生存与发展的 权益。日本也通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题，如政府 设立9 9 月 1515 日为敬老日，促使国民关心老年人，关注老龄问题。日 本企业界对老年事业的发展予以极大支持，资助举办与老年人、老龄 化相关的学术会议。在日本的许多社区里都设有公民管，除了集会等群体活动外， 还常被用作当地老年人提供精神关爱的场所。 许多义工自发与老人结 成帮扶对子

5、，教授健康体操、康乐保健等生活保健知识。此外社区里 还成立了心理辅导中心，由许多专业人士定期为老年人，尤其是病残、 空巢、高龄、临终等老年人提供专业的心理疏导服务。 全社会应加强 对老年人的精神关爱，建立老年心理服务组织和服务网络，为老年人 提供专业的心理疏导服3务。在日本各地都设有“生涯学习”培训班，打打丰富了当地老年人的文化体育生活。8.8.老年人优先是巴西老年人政策的主要指导原则之一，也是落 实得的一项规定。所有政府办事部门及医院、银行、机场等公共服务 行业窗口都有“老人、孕妇和残疾人优先”的提示，甚至为老年人设 立优先窗口。巴西所有老年人都有权享有政府提供的ZUIZUI 低生活保障。此

6、外，地方政府也有各自针对老年人的税收优惠。为了保障老年 人的合法权益不受侵害，法律规定，政府应为老年人提供法律咨询。巴西保护老年*益的立法相当完备。韩国政府给老年人提供了良好的社会保障服务。19731973 年 1212 月 制定了国民福利养老保险法，由于 19741974 年经济状况恶化，适用 对象仅是公务员和教师。19881988 年经过修改，制定了国民养老保险 法，适用对象首次普及到企业员工。19951995 年 7 7 月实施了农渔民养 老保险制度，农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老 保险的适用对象。而韩国通过国民福利养老保险法、国民养老保险法等法 律的实施，将大部分国民

7、列为养老保险的对象。特别是韩国于 19951995 年开始实施的农渔民养老保险制度， 为农民、渔民以及居住在农村地 区的自营业者的就业解决了后顾之忧。9 9社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住 在家庭中安度晚年生活的养老方式。 它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人 老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。 这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题， 又解决了传统 居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新 型养老模式。4武汉市正在探索机构养老与社区“居家”养老“联姻”新路。这样，养老

8、服务机构可以发挥其在为老人服务方面的专业优势，向社区辐射和延伸，通过统一管理、统一物流配送、统一人员培训和统一 服务规范等方式，有效减少行政管理和运营成本，使有限的养老服务 资源获得合理利用和化效益，从而减少个人养老经济负担。有关专家认为，社区“居家养老”是养老服务模式在新形势下 的新探索，是老年人社会福利服务领域的新拓展， 只有通过各种行之 有效的措施，改变养老的单一化模式，才能让更多的老年人享受经济、社会发展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人为本” 的发展理念，造福千家万户。合肥市包河区芜湖路街道曙光社区是全国敬老模范社区。20122012年以来，该社区组织实施“居家养老”新

9、模式，建立社区“居家养老 服务中心”，配备 4 4 名专职工作人员，通过上门走访、入户服务等方 式，在生活、医疗、文化活动等方面照顾该社区的老人。20132013 年 6 6 月 2020 日， 记者在该社区“居家养老服务中心”看到, 医生朱艳和工作人员张凤梅正在整理社区 6060 岁以上老人的健康档 案，养老服务中心为社区每一位 6060 岁以上的居民都建立了健康档案。7171 岁的高血压患者陈道兰老人，很喜欢居家养老方式，社区医生经 常上门给她量血压，介绍药品的使用方法等都是免费的， 而且针对一 些常用药都比市面上价格低廉，差额部分由社居委出资补贴，这让很 多老人感到很满意。8787 岁的

10、吴静轩老人患皮肤病多年，社区养老服 务中心医生和工作人员，常上门为她擦拭皮肤，换药水，老人的儿女 感慨说这要到医院去5不知道要花多少钱， 但是社区养老服务中心只收 1010 元。“有了这些优惠政策，居家养老感到很幸福。”陈道兰老人高 兴地说。另外，8080 岁的吴做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟7979岁多病的老伴相依为命， 为了照顾方面， 请了保姆， 但是每次都由于 费用、安全等问题不欢而散，社区养老服务中心得知后，专门针对吴 老人家情况制作工作方案，洗衣、做饭等工作，ZUIZUI 后发现费用仅是 当初请保姆的三分之二，两位老人都很高兴，而且工作人员都是一个 社区的，比较放心。曙光社区有

11、关负责人介绍，社区养老服务中心工作人员每周都 会组织一些文娱活动，丰富社区老人的生活。前几天，中心工作人员 带领社区部分身体健康的老人演唱黄梅戏，参加了健康知识竞赛。全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦 说，伴随着老年人口规模的增长及其购买力的稳步提高，老龄产业必将成为重要的新兴产业之一，对拉动就业将起到积极作用。根据不完 全测算，我国老年人年消费需求总量约 60006000 亿元，而当前每年为老 年人提供的产品却不足 10001000 亿元，老龄市场供需之间存在巨大差距。数据显示，我国城市 6060 岁至 6565 岁的老年人口中有 45%45%还在继 续就业，42%42%

12、的城市老年人拥有个人存款。专家指出，如何采取有效 措施培育老年消费市场是拉动国内消费的一个重要举措。三、作答要求（一） 结合给定资料，概括说明我国人口老龄化的主要特征。（1010分）6要求：准确，全面。不超过 150150 字。（二）人口老龄化是经济、 社会、 科技发展的产物， 很多国家都 曾遇到过，结合“给定资料”，分析国外先进做法对我国解决人口老 龄化的启发。（1515 分）要求：全面准确、条理清楚，不超过 350350 字。（三）一些西方经济学家认为，老龄化是中国的危机，它将使国家经济不堪重负， 并阻碍中国经济的发展。 结合给定资料， 谈谈你的 看法。（2020 分）要求：亮明观点，分析

13、得当，全面准确，不超过350350 字。（四）中国在2 20 0世纪末就已进入人口老龄化国家的行列， 在老 龄化背景下，养老成为一个突出而且棘手的问题。 纵观我国现有的养 老模式中，社区居家养老模式具有综合优势，某市政府养老办公室拟 在全社会宣传社区居家养老模式，请根据给定资料，草拟一份宣传稿 的内容要点。（1515 分）要求：定位准确，语言生动，具有号召力，用语得体，通俗易 懂; ;不超过 500500 字。（五）请结合对给定资料的理解和体会，联系实际，请以“由人口老龄化所想到的”为标题，写一篇文章。（4040 分）要求：1 1、中心论点明确，有思想高度，有创新思维；2 2、内容充实，紧密联

14、系实际；3 3、语言流畅，1000100012001200 字。720142014 江西招警考试申论模拟试卷：养老问题参考答案（一） 结合给定资料，概括说明我国人口老龄化的主要特征。（1010分）要求：准确，全面。不超过 150150 字。【参考答案】我国人口老龄化呈以下特征： 一是老年人口绝对数量大增长速 度快。二是人口老龄化超前于经济发展水平。 三是老年人口在区域分 布很不均衡。四是农村老年人比例显著高于城市，发展不均衡。五是 人口高龄化与劳动力资源丰富的态势并存， 二者并不矛盾。六是老年 人口失能比例高且抚养比大。（二）人口老龄化是经济、 社会、 科技发展的产物， 很多国家都 曾遇到过，

15、结合“给定资料”，分析国外先进做法对我国解决人口老 龄化的启发。（1515 分）要求：全面准确、条理清楚，不超过 350350 字。【参考答案】启示如下：一是加强宣传，营造敬老、爱老、养老的道德风尚。通过多种形式积极宣传，加大力度弘扬敬老、爱老、养老等中华民族 的传统美德，在物质、精神等层面关爱老年人。二是充分利用老年人 力资源，积极发展劳动强度较低的第三产业。 政府和社会力量应当为 老年人创造可以继续工作的便利，既可以增加人力资源、弥补劳动力 的不足，又能够增加个人所得税、 减少政府对老年福利事业的开支。三是成立专门管理部门，8加强法制建设，为老年人就业和生活提供保 障。要成立专门负责老年人

16、事务的部门，制定、落实维护老年人合法 权益的法规，为老年人再就业提供法律和制度保障。 四是加快建立健 全覆盖城乡的社会养老保障体。加快推进新型农村养老保险和医疗保 障制度改革， 尽快解决无收入老年人的社会保障问题， 并逐步提高保 障标准。（三）一些西方经济学家认为，老龄化是中国的危机，它将使国 家经济不堪重负，并阻碍中国经济的发展。结合给定资料，谈谈你的 看法。（2020 分）要求：亮明观点，分析得当，全面准确，不超过350350 字。【参考答案】此观点不够全面，有失偏颇。应全面、客观地分析人口老龄化 对经济社会发展的影响， 辩证地认识人口老龄化问题， 过与不及都是 不科学的。不可否认，人口的

17、老龄化意味着劳动年龄人口比重的下降，赡养比以及总的赡养费用的上升，老年人的社会保障支出增加等等，这一切都会对经济的发展产生不良的影响。 但另一方面，在给经济的 发展带来问题的同时也促进了经济的快速发展，带来一定的机遇。- 是老年人消费拉动经济增长。老年产业成为一个新兴的“朝阳产业”，能有效的拉动经济的增长。二是老年人是经验丰富的劳动队伍。 被退 休返聘到工作岗位之后，更加专注于对单位和社会的贡献，创造出比 年轻人更多的效益。 三是老年人能够减轻年轻人工作压力使其更加专 注于工作。 因此，老龄化问题不但不会阻碍我国经济的发展，反而给 我经济带来新的机遇。（四）中国在 2020 世纪末就已进入人口

18、老龄化国家的行列，在老 龄9化背景下，养老成为一个突出而且棘手的问题。 纵观我国现有的养 老模式中，社区居家养老模式具有综合优势，某市政府养老办公室拟 在全社会宣传社区居家养老模式，请根据给定资料，草拟一份宣传稿 的内容要点。（1515 分）要求：定位准确，语言生动，具有号召力，用语得体，通熟易 懂; ;不超过 450450 字。【参考答案】据中国人口研究所 ZUIZUI 新报告，我国 8080 岁以上高龄老人将以 平均每年 100100 万以上的速度增长。如何让老年人安享晚年，是我国面 临的巨大挑战。就我国基本国情而言，如果光靠政府力量去开办养老 院等机构进行养老，肯定力不从心，养老的社会化

19、必须走“社区居家 养老”之路。一是节约养老资源，降低养老成本。不需要大的基建投 资，一个社区只要有几间房屋略加改造即可成为养老护理服务中心。 老人居住在自己的家里，饮食起居的一切物品都会继续发挥作用。 二 是服务方式灵活选择。养老护理服务中心提供的服务价格比较低廉，并且每位老人可以根据自己的经济承受能力选择服务方式和服务内容。三是有利于老人的身心健康。不离开自己熟悉的社区和亲人， 又能得到充满亲情的养老护理服务，同时丰富老年人的精神文化生 活。四是解决就业工作。社区养老中心所需员工都是本小区固定闲散 人员，及解决了这些人工作问题，也增加收入。因此，社区居家养老 具有综合优势，是一种适合我国国情

20、的、需要大力推广的新型养老模 式。请广大市民积极参与10支持社区居家养老模式，给予更多的理解和帮助！（五）请结合对给定资料的理解和体会，联系实际，请以“由人 口老龄化所想到的”为标题，写一篇文章。（4040 分）要求：1 1中心论点明确，有思想高度，有创新思维；2.2.内容充实，紧密联系实际；3.3.语言流畅，1000100012001200 字。由人口老龄化所想到的-政府、社会齐入手共解老龄化难题不知从何时起“老龄化”一词频现国内外各大报端，从西班牙 的村庄变迁，到日本的产业转移，再到美国佛罗里达的老年志愿 者，无不凸显出老龄化问题的严酷现实。自 19991999 年中国步入老 龄化社会以来

21、，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日 益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。我国人口老龄化、高龄化、空巢化与工业化、城镇化、现代化 建设加速推进相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距不断扩大相 重叠，与经济转轨、社会转型、文化领域深刻变革相交织，直接导致“十二五”时期中国劳动年龄人口比重不断下降、 老年抚养比持续上升。这种结构性转变，不仅作用于生产、流通、消费、金融等经济领 域，同时也作用于社会管理、公共服务和社会稳定等多个方面。因此, 解决人口老龄化问题成为摆在我们面前的迫切任务。11要创造尊老供老养老的舆论氛围，形成良好的社会风气。“百善 孝为先”这是古人教导我们的传统美德，也是公民道德的基本要求，我们应该大力营造尊敬长辈赡养老人的文化氛围， 使孝敬的观念更加 深