村务公开和民主管理

1、精品文档1欢迎。下载 中共平塘县委党校课件 2014-03-252014-03-25村务公开和民主管理引 言：经济参考报 20132013 年 5 5 月 9 9 日有一篇文章，标题是浙江村 级“三务公开”年底全覆盖，写的是：农村“三务公开”入户工程是浙 江实现权力公开“阳光工程”的重要内容之一，先在杭州、湖州、台州等 地进行了试点，在总结推广各地试点探索的基础上，出台规范化建 设的意见，确保今年年底实现所有农村全覆盖。文章说：统计数据显示， 浙江省 99.9%99.9%的村做到村级财务定期 公开，其中 39.8%39.8%的村实现按月公开， 57.7%57.7%的村实现按季公开。文章还说：

2、温岭市松门镇苍山村村民姜会斌在家里现场体验了 新开通的村务电视直播，发现信息平台上便民服务、党务、村务、 财务等栏目设置完备，一目了然。文章海写道： 一些村民 “开玩笑 ”地说，现在在家里打开电视， 只要拿起笔或者用计算器盘算盘算， 就知道村干部有没有大吃大喝 了。再看另一份资料： 根浙江省人检察院的统计。 20032003 年至 20082008 年 1010月底，浙江省各级检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件 16501650 件 19371937 人，每年涉农犯罪近 400400 人,5,5 年来共倒下村委会主任、 村支部书记以及其他农村基层组织人员 931931 人，占涉农案件总人数 的

3、 66%66%。而 20082008 年到 20112011年，涉农惠农领域的职务犯罪每年近 660660 人。这两份资料说明：一方面浙江省“三务公开”形势很好，另一方面说明浙江省村官腐败现象严峻。 “小村官大腐败” 。 贵州省 20122012 年精品文档2欢迎。下载检察机关共查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案 件 223223 件 289289 人，通过办案挽回经济损失5759.385759.38 万元。具体 经济参考报 文章提到的“三务公开”在农村是指“党务、村务、财务” 公开。 农村的 “三务公开” 中的党务公开虽然很重要， 但不是村民关注的焦点问题， 而是中国共产党基层组织建设的普遍 要

4、求， 在其他基层组织中也有同样的要求。 农村的焦点问题是村务 公开问题和财务公开问题， 其中最重要的是财务公开问题， 这是焦 点之中的焦点。村务公开是指村委会把处理本村公共事务和公共事业， 通过一 定的形式和程序告知全体村民， 并由村民参与管理、 实施监督的一 种村务管理行为。 村务公开应该包括财务公开， 但因财务公开的重 要性和特殊性，将财务公开单独列出。财务公开是指村集体把处理本村涉及集体和村民利益关系的 财务活动情况，通过一定的形式和程序告知全体成员，并由全体成 员参与管理、实施监督的一种民主管理行为。财务公开是三务公开的重点， 也是民主管理民主监督的核心内容。下面我给大家汇报四个问题：

5、（一、村务公开和民主管理的制度依据；二、深刻认识搞 好村务公开和民主管理工作的重大意义； 三、村务公开制度的基本 形式和内容 ；四、民主管理的含义 。）一、村务公开和民主管理的制度依据“村务公开”是 中华人民共和国村委会组织法 第五章“民 主管理和民主监督” 中的内容。 村务公开是民主管理和民主监督的形式。因此“村务公开和民主管理”两者不是并列关系。“村务公开和民主管理”是来自于政策性文件的语言，逻辑上并不严密。形 成这个精品文档3欢迎下载政策性语言的主要文件有三个：第一是，19981998 年 4 4 月 1818 日中共中央办公厅、国务院办公厅关 于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通

6、知。第二是，20042004 年 6 6 月 2222 日中共中央办公厅、国务院办公厅关 于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见。第三是。20092009 年 2 2 月 2424 日中央十二部委发布关于开展村务 公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见。近年来，在各级党委和政府的高度重视下，村务公开和民主管理工作取得了显著成效，对于促进农村改革发展稳定发挥了重要作 用。但也应看到，一些地方还存在村务公开和民主管理的“难点村”。在这些村庄，有的村级组织不健全，村级班子软弱涣散，村干部能 力不强问题没有得到根本解决；有的政策法规不落实， 村务不公开或假公开，村务管理不民主现象长期存在；有的群

7、众对村干部意见多，党群干群关系紧张，经济社会发展落后，等等。村务公开和民 主管理“难点村”虽然是少数，但如不认真解决，势必影响村务公 开和民主管理工作整体水平的提高，势必影响农村经济社会又好又快发展。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，经全国村务公开协调小组研究决定，从 20092009 年至 20112011 年，在指导做好村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理， 力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。全国性村务公开和民主管理法律政策文件：1.19981.1998 年 4 4 月 1818 日中共中央办公厅、国务院办公厅关于在 农村普遍实行村务公开

8、和民治管理制度的通知。为了贯彻落实精品文档4欢迎下载党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改 革、发展和稳定，中央认为，有必要在全国农村普遍实行村务公开 和民主管理制度。2.19982.1998 年 1111 月 4 4 日中华人民共和国村民委员会组织法 。为 了保障农村村民实行自治， 由村民群众依法办理自己的事情， 发展 农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据 宪法，制定本法。3.20043.2004 年 6 6 月 2222 日中共中央办公厅、国务院办公厅关于健 全和完善村务公开和民主管理制度的

9、意见。为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督” 的要求，适应农村发展的新形势， 进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，经党中央、国务院同意，下发健全和完善村务公开和民主管理制度 的意见。4.20104.2010 年 1010 月 2828 日中华人民共和国村民委员会组织法（修订）。修订草案进一步完善了村委会选举和罢免程序，充实了村 民会议、村民代表会议和村民小组会议等民主议事制度，增加了村务监督、民主评议、村委会成员任期和离任经济责任审计等民主监 督

10、方面的规定，针对性和可操作性大大增强。5.20115.2011 年 1111 月 2121 日 村集体经济组织财务公开规定 农经 发 201120111313 号。为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理 和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。精品文档5欢迎下载二、深刻认识搞好村务公开和民主管理工作的重大意义党的十六届四中全会从发展基层民主的共性出发，提出扩大基层民主、完善基层政权、基层群众性自治组织、 企事业单位的民主 管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开 制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等 民主制

11、度。这对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重要意义。我们一定要从全局和战略的高度出发，充分认识推进村务公开和民主管理的重要意义，把思想和认识统一到党的方针政策上来。其理由是：1 1、健全和完善村务公开和民主管理制度，是解决“三农”问题的需要。当前，我国农业、农村经济正处于新的发展阶段，面临 着许多新形势、新情况、新问题，农村是全面建设小康社会的重点 和难点，“三农”工作是我们党全部工作的重中之重。党的十六大 提出了统筹城乡经济社会发展的战略新思路，党中央、国务院还出台了消除烟叶特产税之外的农业特产税，实行种粮农民直接补贴等一系列支农政策。落实好这些思路和政策， 迫切需要村务公开和

12、民 主管理工作的配套推进。2 2、健全和完善村务公开和民主管理制度，是加强党的执政能力建设的需要。 我们党处于执政地位，经过 9090 多年的执政，我们 党的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了 重大变化， 我们党能不能提高执政能力，关系党的生死存亡和社会 主义事业的兴衰成败。农村基层党组织要提高执政能力， 解决好自 身存在的问题， 迫切需要深精品文档6欢迎。下载化村务公开和民主管理工作， 探索加强 党的领导、村民当家作主、依法办事统一起来的发展路子。3 3、健全和完善村务公开和民主管理制度，是社会主义政治文 明建设的需要。 党的十六大对社会主义政治文明建设进行了全面部 署，

13、强调发展社会主义民主，最根本的是要把坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国有机统一起来； 强调丰富民主形式， 扩大公民 的有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管 理和民主监督； 强调健全基层自治组织和民主管理制度， 完善公开 办事制度， 保证人民群众依法直接行使民主权利， 管理基层公共事 务和事业，对干部实行民主监督；强调完善村民自治，健全村党组 织领导的充满活力的村民自治机制； 强调推进决策科学化、 民主化； 强调加强对权力的制约和监督。 党的十六届四中全会又强调， 坚持 和发展人民民主， 是我们党执政为民的本质要求和根本途径，要推 进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，

14、保证人民当家作主。这些对农村基层民主建设提出了新的更高的要求， 迫切要求村务公 开和民主管理工作质量与水平再上一个新台阶。4 4、健全和完善村务公开和民主管理制度，是农民有序政治参 与的需要。 随着农村基层民主的不断实践， 农民群众更加关注村中 事务，关注村干部行为，关注自己的切身利益，逐渐学会用法律、 政策维护自身权益，民主热情高涨， 民主意识增强， 自治能力提高， 要求办事公开透明，决策有程序，管理有章法，监督有效果，自己 的事情自己定，自己的事情自己管，大家的事大家办。这就对村务 公开和民主管理的内容、形式、程序、制度等提出了新的更高的要 求。5 5、健全和完善村务公开和民主管理制度，是

15、增强工作适应性 的需要。精品文档7欢迎。下载经过多年努力， 村务公开和民主管理工作在我省农村广泛 实践，成为村民有序政治参与的好形式，解决“三农”问题的好载 体，密切党群干群关系的好途径，也积累了经验。但也还存在一些 问题，比如一些地方思想认识不到位，工作不得力；有的公开流于 形式，效果不理想；有的群众热情不高，参与不积极；有的工作不 落实，失信于民；有的规章制度不完善，工作质量不高。这就迫切 要求村务公开和民主管理制度进一步健全和完善。总之， 健全和完善村务公开和民主管理制度， 是深入贯彻“三 个代表”重要思想的具体体现，是认真落实科学发展观的实际行动，是解决“三农”问题、保护农民民主权利和

16、物质利益的重大部署， 是加强党的执政能力建设、 巩固党的执政基础的重要步骤。 我们一 定要从战略、全局的高度，从理论与实践结合的角度，增强做好这 项工作的责任感、使命感和紧迫感，求真务实，推动全省村务公开 和民主管理工作上新水平。三、村务公开制度的基本形式和内容（一）村务公开的内容，除了国家有关法律法规和政策明确要 求公开的事项外，还要结合本地的实际，不断拓展新的内容，特别是村民关注的重点、 热点、难点问题均作为公开的重点， 归结起来， 村务公开内容主要有以下 1414 项：1 1、 计划生育政策落实；2 2、 救灾救济款物发放；3 3、 宅基地使用；4 4、 集体经济所得收益使用；5 5、

17、村干部报酬；6 6、 土地征用补偿及分配；精品文档8欢迎。下载7 7、 农村机动地和“四荒地”发包；8 8、 村集体债权债务；9 9、 村内“一事一议”筹资筹劳；1010、新型农村合作医疗；1111、种粮直接补贴；1212、退耕还林还草款物兑现；1313、国家其他补贴农民，资助村集体的政策落实情况；1414、村民“点题”公开的事项。要把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公 布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。随着农村形势的发展， 要在村务公开内容上深化， 进一步提高 村务公开的质量。 村务公开的内容事关群众的知情权、 管理权和监 督权， 是不断深化和完善村务公开

18、民主管理工作的重要方面。一是要继续坚持公开已有的内容。 目前， 国家有关法律法规和政策已对 农村不少事项的公开，作出明确规定，如计划生育政策落实、救灾 救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报 酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体 债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草等。 深化村务公开， 一个重要的方面就是要确保过去公开的内容能够继 续公开。二是要把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资 金，及时纳入村务公开的内容。全国范围内全面取消农业税，国家 财政强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴力度，大力发展教 育、卫生、文化等社会事业，

19、加强农村基础设施建设。国家财政支 农资金增量逐年提高，直接用于改善农村生产生活条件的资金也每 年精品文档9欢迎。下载都呈增长， 这其中有许多是政府要发放到村到户的补贴资金和物 资，它们都涉及农民群众的切身利益， 应当把它们及时纳入村务公 开的内容， 接受群众监督， 确保党和政府的惠农政策为农民所知晓 和掌握。 三是要把社会各界支持新农村建设的资金和项目， 及时纳 入村务公开的内容。在新农村建设过程中，一些党政机关、人民团 体、企事业单位和社会各界人士、志愿者将会以多种方式联系村庄 和农民，将会有更多的资金、 物资流向农村， 支持农业、 服务农民， 这些也应当及时纳入村务公开的范围， 为村民群众

20、所了解。 四是要 把新农村建设中村民要求公开的其他事项， 及时纳入村务公开的内 容。在新农村建设过程中，农村公共事业建设还有许多要通过“一 事一议” 的方式来进行。 应当把村内公益事业的建设及时纳入村务 公开的内容，接受群众的监督。（二）村务公开的类型 按公开的内容来分，可分为政务、事务、财务公开。村务公开的三种类型 : :1 1、 政务公开。所谓政务公开，主要是涉及党的方针政策，国 家法律法规和政策， 上级政府布部署的有关任务、 村里的规章执行 情况制度等事项的公开。2 2、 事务公开。所谓事务公开，主要是涉及村内日常事务的管 理等事项的公开。凡是与群众利益相关的重要问题都应公开。3 3、

21、在全面的公开的基础上，必须突出财务公开这个重点。从 许多农村的实践来看，村务公开成效如何，成败与否，取决于财务 公开。财务公开的主要内容：（ 1 1） 年度财务计划及集体经济收益及其经营管理情况，包括 集体精品文档10欢。迎下载企业、经营项目承包经营方案、竞争办法和经营者情况、承包 费及其收缴、合同履行和其他生产服务项目收入、土地转让费、其 他集体收入。（ 2 2） 集体资产变动和债权债务，生产性建设和公益福利事业 项目建设方案及实施情况，资金筹措及使用等情况。（ 3 3） 征用土地和宅基地审批公开，包括征用土地的数量、补 偿费额和劳动力安置补助费数额及使用情况， 土地荒山出卖和使用 情况、

22、企业和非农建设用地的土地收益和支出情况、 计划安排的宅 基地面积、发放条件和收费标准，申请宅基地农户名单、申请理由 和原有宅基地面积， 向上级主管部门上报的申请户名单， 批准建房 的名单，地点、面积及收费情况； 救灾救济、 扶贫助残、 拥军优属、 社会捐赠等项款物接收、发放、使用情况；（ 4 4） 上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况。（ 5 5） 有法律法规政策依据的依次、收费、罚款的收费标准和 管理使用、村民义务工、劳动积累和代劳的使用情况。（ 6 6） 群众用电、用水和享受各种集体统一项目的收费标准和 使用情况。（ 7 7） 村合作医疗费的收缴和开支情况。（ 8 8） 村组干部工资、资

23、金、补贴及其他福利，公务活动如招 待费、办公经费方面的开支情况。（ 9 9） 安排计划生育指标、人员名单、落实节育措施和计划外 生育费的收缴、管理使用情况。（ 1010） 协助乡政府开展工作情况等。对农村财务实行公开， 并把其制度化， 可有效地增加财务透明 度，精品文档11欢。迎下载使广大农民群众知道钱是怎么来的， 怎么花的， 做到心里明白。 并有效地防止农村干部利用手中权力和工作之便贪污和侵吞农村 集体资产，使农村干部在农民群众心目中保持清白的形象。（三）村务公开的基本形式 根据各地农村的普遍经验，村务公开的基本形式有以下几种：1 1、 建立村务公开栏。村务公开栏就是在农村比较醒目、村民 较

24、多的地方设立固定的、 能长期使用的公开村务的专栏， 将应当公 开的内容在专栏中张榜公开，目前，这种形式是农村中最常用、最 广泛的村务公开形式。2 2、 打印成明白簿、公开卡分发到村民小组和农户。所谓明白 簿、公开卡，就是将需要公开的文字或图表形式简明地打印在纸上， 并将其分发到村民小组或农户， 以方便农民群众了解本应明白的村 务。3 3、 召集村务公开的各种会议。 以召开会议的形式把村民组织 在一起， 面对面地向村民公开应当公开的村务， 也是实践中常用的 行之有效的重要形式之一。 村务公开会议， 可根据村务公开的内容， 在一定的范围内召开，一般说来是召集村民大会或村民代表会议。4 4、 用广播

25、、电脑、闭路电视等传播工具公开村务。这是随着 现代广播网络、 信息和电视网络的发展而兴起的一种新型村务公开 形式。（四）村务公开的基本程序和时间1 1、 村务公开的基本程序：（1 1）村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有 关要求提出公开的具体方案。（2 2）村务公开监督小组对方案进行审查补充完善后，提交村 党组织精品文档12欢。迎下载和村民委员会讨论确定。（3 3）村民委员会通过村务公开拦等形式及时公布。2 2、村务公开的时间： 一般的村务事项至少每个季度公开一次， 涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项需要及时公开， 集体 财务往来较多的村， 财务收支情况应每月公布一次。 要推

26、进村务事 项办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。3 3、村务公开的有关工作：（ 1 1）公开前的准备工作。 一是公开内容的确定。主要按照我 国相关法规和政策的规定，由有关专职人员做好计划公开的村务详 细内容，由主管村干签字同意， 然后由村务公开的组织审查核实公 开内容。二是村务公开形式选择。村务公开的内容、选择公开的形 式由村委会负责确定。村务公开的重点是财务公开，在公开前，由 有关专职人员提供详细准确全面的账目， 由主管村干初步审查， 再 由负责村务公开的组织审查核实， 还应当邀请村民理财小组参加听 取意见，经村务领导小组和监督小组全面核实，再行公布，并做好 会议记录。（2 2

27、）公开后必须做好的工作。村务公开后，一要派出专职人 员接受村民查询， 回答村民提出的问题； 二要及时纠正公开中出现 的错误；三要保管好公开档案。（四）工作移交制度村民委员会换届工作结束后， 原村民委员会应将公章、 办公场 所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及 其他遗留问题等， 及时移交给新一届村民委员会。 移交工作由乡级 人民政府负责主持。 对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡 级党委和政府应给予批精品文档13欢。迎下载评教育， 督促其加以改正。 移交过程中发现 有重大问题的， 村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机 关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理

28、单位应及时依法 处理。据此，建立村民委员会换届后的工作移交制度，也是村民民 主管理制度建设的重要内容。做好这项工作， 不仅可以保证村民委员会能正常工作， 保证村 民委员会工作的连续性，而且也是促使上届村民委员会保持高效、 廉洁的重要途径，可以增强村干部在群众中的威望。因此，建立村 民委员会换届后的工作移交制度十分重要。案 例：某村经过村民会议讨论后， 通过了村党支部和村委会使用玉器 厂承包收入 1010 万元建设村两委办公用房一事，但否决了让每户出 工的建议。通过决议后，村委会制定了建设方案和资金安排，决定 由本村利民建筑队承包建设。 经过 3 3 个月的紧张施工， 房子终于竣 工。但同时也有

29、村民认为建房费用不应该有这么多， 于是就有村干 部从利民建筑队拿了回扣的传言， 一些村民要求村委会将这项事务 公开。这些村民的要求合理吗？答案：村民的要求是合理的。在村务公开的内容上，一条基本 的原则是， 凡是村里的重大事项和村民普遍关心的村务， 都应通过 有效的形式及时公开。 农村事务公开的具体内容之一就是生产建设 和公益福利事业项目建设方案及实施情况。 村委会办公用房属于公 益性事业项目，正是应公开的内容，何况农民群众认为应当公开。公开的程序： 第一步： 确定这次公开的内容为村委会办公用房 建设的发包过程、合同、预算方案、材料工时计价、支付方式、支 付时间、经办人等。由专人将这些内容整理成

30、文件，由村委会主任 签字同意。精品文档14欢。迎下载第二步： 村委会提出的公开方案， 经过村务公开小组和村民理 财小组审查补充完善同意。在实行会计发派制和会计代理制的村， 还要由乡镇财政所认可。第三步：村“两委”联席会议讨论确定。第四步： 召开村务公开会议公布， 也可通过村务公开栏张榜公布，也可下发到每户，或者通过广播、电脑网络、闭路电视等更先 进的方式告知村民。需要说明的是，这次村务公开的时间是应村民的要求随时公布 的。其他一些通常应公开的事项，一般应每季度定期公开，集体财 务往来较多的村应每月公开一次。在年终岁尾，对村内各项重大政务、事务和财务都要全面公开。四、民主管理的含义在讲民主管理的

31、含义前， 我们有必要要先来了解民主建设。扩大村级民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。要在村级实行民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督。如果说 19781978 年末发轫于安徽省凤阳县小岗村1818 户农民的家庭联产承包责任制是黄土地上的一场经济革命；那么 19801980 年 2 2 月产生于广西壮族自治区宜山县三岔公社合寨大队农民民主选举的中 国第一个村民委员会， 则掀起了黄土地上的一场政治革命。前者打破了人民公社“政社合一”的大锅饭体制，使农民在经济上获得了 解放，精品文档

32、15。迎下载后者则为深化基层民主政治改革提供了制度性保障，给农民在政治上注入了活力。村民自治一一这一村级民主政治建设的新型 制度，是中国农民的伟大创举，是中国农村现代化民主的重要开端。 村民自治从它诞生至今，已经走过了3030 多个春秋。其间，19871987 年开始试行中华人民共和国村民委员会组织法（试行）（以下简称村组法）；19981998 年 1111 月 4 4 日，全国人民代表大会通过了村组 法并正式颁布施行。如今，全国绝大多数农民已参加了六至八届 村委会的民主选举。 通过民主这一政治程序， 逐步实现村级公共事 务管理的制度化、公平化、合理化。3030 多年前，由老百姓们自己创造的村

33、民自治，被实践证明是 解决农村当前问题行之有效的一种方法，成为党中央和广大农民的共同愿望。邓小平同志指出：“没有民主，就没有社会主义，就没 有社会主义现代化。”“必须使民主制度化、 法律化，使这种制度和 法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变 而改变。”江泽民总书记指出：“扩大村级民主，实行村民自治，是 党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。”中国农村开始全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理及村级民主监督。（一）所谓民主管理，就是按照有关政策法规规定，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。实质上就是使广大农民群众最大限度地参与到村务管理活动中

34、，让农民群众对村级事务的管理具有参与权，也包括保障广大农民群众参与村务管理的各项制度。如果说民主决策是大家的事情大家定，民主管理就是在大家定完事情精品文档16。迎下载后，大家一起来办这些事情。（二）民主管理制度民主管理的重要手段是制定一系列行之有效的管理制度，用制度来管人，管钱、管物、管事。而这些制度必须通过民主的方式来 制定。民主管理主要通过两种形式实现：一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理；二是民主制定村民自治章程， 村规民约， 村民会议和村民代表会议议事规 则、财务管理制度等， 明确规定村干部的职责， 村民的权利和义务， 村级各类组织的职责、 工作程序

35、及相互关系， 明确提出对经济管理、 治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村 民行为。 村务公开民主管理也是保护基层组织干部的最好方式，邓小平同志说：制度好可以让坏人不能干坏事 , , 制度不好可以让好人 干坏事。人性都是有弱点的，如果权力不受到有效的制约，每个人 都是危险的。 很多村干部就是因为贪污、 侵占征地补偿款而深陷囹 圄。有人总结村官腐败六大“罪状” ，分别是：1巧立名目，贪污集体财物；2吃喝玩乐，大肆挥霍；3胆大妄为，挪用、私分公款；4生活作风败坏，伤风败俗；5俨然恶霸，横行乡里；6黑手伸向集体土地。 村官敛财六大手段分别是：1虚报招待费2私分返还款精品文档17欢

36、。迎下载3捞取工程款4用公款办私事5围绕“批“字做文章 变卖或”承包“集体财产肥己20052005 年沈阳市东陵区前进乡望花村原党总支书记、村委会主任徐宝文在兼任沈阳望花集团公司总经理、 沈阳市望花啤酒厂厂长 期间，把村办企业当成自己的“摇钱树” ，指使有关人员使用虚假 欠据、收据等手段，冲减、冲平往来债务账目，虚设债务应付款账 目，在企业转制中虚增负债、少列资产、虚构债务等，将 1400多万元的巨额资产占为己有。 沈阳市中级人民法院认定徐宝文犯职 务侵占罪，并收受贿赂 36万多元，判处其有期徒刑 17年。20032003 年 3 3 月，乐清市三里村书记朱伍川带领村委会全体住进 杭州西湖国宾

37、馆，研究三里村土地开发 1919 人 5 5 天花费 43555.943555.9 元 人民币。20092009 年 4 4 月 5 5 日焦点访谈报道，广东汕头市潮南区仙城 镇东浮山村牛炎山上两座大坟修得豪华气派。 坟墓周围用条石界碑 圈了 200200 多亩的大片林地。此地是由村支部书记兼村委会主任朱镇 丰卖给冯家兄弟的，究竟卖多少钱村民并不知情。 朱镇丰还为自己 尚在世的母亲也修了一座大坟，仅墓地就达约 2424 亩，而东浮山村 人均耕地只有不足 0.20.2 亩。广东陆丰市东海镇炎龙村委会高厝村两任村委会主任高锦龙、 高镰卖掉该村 1010 多亩，获得非法所得达千万余元，村主要干部私

38、下瓜分，村民分文未得，导致部门村民无地可耕。云南省曲靖市沾益县播乐乡奴革村委会主任顾某， 在当地公开 供养着 3 个“老婆。广州市番禺区新造镇贝岗村村委会主任、 村支书和其他三名支 委擅精品文档18欢。迎下载自动用该村土地征用补偿款 40004000 万元人民币到某证券公司进 行国债委托理财，从中收受巨额好处。20082008 年 1111 月台州市新来桥村村支书陈喜明、村委会主任潘正 春挪用 20002000 万元土地征用款放贷 吃息被判刑。更有 20112011 年广东汕尾陆丰时乌坎事件震惊中外，形成公共事 件。原因是几年中在当地居民不知情的情况下 32003200 亩土地陆续被 政府贩卖

39、，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有每亩 500500 元，其余全部被当地官员私吞。乌坎村事件始末 : : 20112011 年 9 9 月 2121 日，陆丰市东海镇乌坎村村 民因不满土地出让及村民选举等问题引发少数村民聚众滋事事件， 并引发打砸事件，造成当地多名干警受伤。案件发生后，汕尾、陆 丰两级党政高度重视，及时组织力量进行处置。汕尾 市委、市政 府高度重视，市委书记郑雁雄、代市长吴紫骊等市领导作出批示， 要求陆丰市委、市政府依法依规处理，确保稳定。汕尾市领导以及 汕尾市公安局、 边防支队有关领导亲赴陆丰指导处置工作。陆丰 市随即成立处置案件领导小组，以市委书记为组长，市长、常务副

40、 市长为副组长， 负责统一指挥整个事件的处置工作， 并成立了三个 专项工作组针对村民提出的诉求开展调查处理， 一方面派工作组连 夜进村入户做群众思想工作，了解群众诉求，表明政府态度，教育 引导群众认清案件真相，同时做好有关企业和人员抚慰工作，化解 矛盾。另一方面组织警力坚决打击为首犯罪分子。目前该村生活生 产秩序正常，公安机关已抓获曾某等犯罪嫌疑分子 4 4 人，案件正在 审理当中。经过村民非正常上访当天上午 9 9 时许，陆丰东海镇乌 坎村近十名村民组织另外约 5050 名村民到乌坎旧电影院集会，采取 喊口号、拉横幅的方式反映土地等问题，9 9精品文档19欢。迎下载时 4545 分，在少数村

41、民 的煽动下约有 200200 多名聚集的村民涌向合泰工业园工地示威。陆 丰公安部门、东海镇及村干部及时到达现场，做村民劝导工作。 1010 时 3030 分，聚集的群众分成两部分，一部分人堵塞东海大道交通，一部分人到陆丰市政府进行非正常上访， 堵塞市政府大门。 经陆丰 市领导到现场接访并进行解释和答复。 1212 时 4040 分，村民自行散 去。 少数村民打砸破坏 当天下午 1 1 时 3030 分许， 部分村民在少数 人的挑动下， 又聚集到乌坎村委会讨要说法， 一直围堵村委会到下 午 3 3 时许。期间，有村民情绪激动，砸坏村委会 的牌子、宣传栏 的玻璃、门窗、计生室。 3 3 时101

42、0 分左右，因不满乌坎村干部的解 释，又约近 400400 名村民再次涌向合泰工业园，并有部分人动手打 砸合泰工业 园施工现场的保安亭、工棚和挖掘机等设施。公安部 门接报后，迅速派出警力到达现场，与东海镇党委、政府共同开展 维稳工作。 但有些村民不听劝阻， 采取过激行为， 唆使妇女、老人、 儿童阻断公路交通， 为首分子煽动部分村民先后到丰田畜牧场、 海上餐厅、富荣针织厂进行打砸破坏，造成财物被损。截至 1616 时 5050 分，经劝阻，人群开始散去。村民散布谣言，多名警员受伤 9 9 月 2222 日下午 1 1 时左右，个别别有用心的村民又散布公安打死小孩的 谣言，煽动部分村民冲击当地边防

43、派出所，造成十多名民警受伤。六辆警车被破坏。在 此过程中，当地政府继续耐心地向群众作说 服工作，公安干警和工作组人员始终 保持冷静克制，没有造成群 众伤亡。 诉求据悉， 由全体村民推选出来的村民代表共提出三个诉 求： 1.1. 查清乌坎村改革 开放以来土地买卖情况； 2.2. 查清乌坎村委 换届选举情况； 3.3. 公开村务、财务，陆丰市委常委、常务副市长邱 晋雄代表市委市政府作了答复：1.1. 市、镇两级将组成强有力的工 作组，由市领导带队，从国土、建设、民政、纪检等部门抽调精干 力量，进精品文档20欢。迎下载驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题； 2.2. 工作组于 9 9 月 2626

44、日进入乌坎村，每 7 7 天公布一次工作进展情况； 3.3. 乌坎村 “两委”干部要全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督， 共同解决好相 关问题。 最后， 邱晋雄还对村民代表提出几点要求： 1.1. 各位代表要配合政府做好 工作； 2.2. 乌坎村民绝对不能组织过激 行为； 3.3. 乌坎村民要维护正常的生活、生产秩序。与会村民代表 对以上答复表示满 意，表示回村后做好村民的工作，确保乌坎村 稳定。 邱晋雄还对村民代表提出几点要求： 1.1. 各位代表要配合政 府做好工作； 2.2. 乌坎村民绝对不能组织过激行为； 3.3. 乌坎村民要维 护正常的生活、 生产秩序。 与会村民代表对以上答

45、复表示满意， 表 示回村后做好村民的工作，确保乌坎村稳定。（三）明确村级民主决策的形式 村民会议是村级民主决策的基本组织形式。 村民委员会组织 法规定，召开村民会议，应当有本村 1818 周岁以上村民半数以上 参加， 或者有本村三分之二以上户的代表参加， 所作的决定应当经 到会人员的过半数通过。 必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、 事业单位和群众组织派代表列席村民会议。 作为村民自治的重要形式，村民会议在村内事务的决策及管理上具有最高权威性。 涉及农 村土地承包、调整等重大事项，应依照中华人民共和国农村土地 承包法等相关法律法规进行民主决策。村民代表会议是村级民主决策的另一种基本组织形式。

46、村民代 表会议由村民代表为主体组成， 代行村民会议的一些职权， 讨论决 定村民会议授权的事项。 村民代表由村民依法推选产生按每十户至 十五户推选一人， 或由各村民小组推选若干人。 鉴于目前农村妇女 的权益保护力度还不够，村民代表会议中的妇女代表要占一定比 例。精品文档21欢。迎下载由于许多地方村民居住分散， 遇到农忙时节尤其难以召集， 加 之近年来各地在农村税费改革中普遍进行了村庄撤并等配套改革， 农村劳动力转移步伐加快， 农民外出务工经商流动愈加频繁， 不少 村大多数农户的“当家人”长年累月不在家，村民参政议政遇到了 新的制约。因此， 中办发 200417200417 号文件提出要认真研究和

47、探索 新情况下村级民主决策的实现方式。 通过调研， 不少地方的基层同 志与时俱进， 主动探索行之有效的形式， 已经积累了一些有借鉴意 义的实践经验。如有的地方建立了村级事务决策听证制度。对重大村务，村“两 委”依照事务决策程序形成初步决策意见后， 召开由全体党员、 村 民小组长、部分村民代表、 县乡包村机关干部和有相关职能的镇直 部门、 站所负责人参加听证会进行听证。 听证会对重大村务事项及 “两委”意见进行通报，广泛听取意见，凡听证会绝大多数人员不 同意的事项，村“两委”要重新研究，做好工作，一直到听证会绝 大多数人员同意。 需要强调的是， 村级事务决策听证制是村务决策 的一个中间程序，而不

48、是最后程序，因此通过听证会的事项，仍需 依法提交村民会议或村民代表会议进行表决，要按规定程序办理， 决不能以听证会取代村民会议或村民代表会议。精品文档有的地方建立了村民征求意见卡制度。 村干部拟定方案， 党员 会和村民代表会议讨论议案， 制出征求意见卡， 卡上说明议事的事 由、依据、资金来源、使用情况等， 村民填写意见并盖章或按手印， 村干部根据汇总的民意决定议案是否通过执行，80%80%以上的村民同意则可实施，否则缓办或不办。还有的地方实行了村民质询会议制度、 村民会议分片召开等制 度，总之，不论是运用什么形式，都要有助于体现让农村群众参政 议政，让村民说话。（四）规范村级民主决策的程序 村

49、务决策离不开民主、科学的理念，需要规范的程序、严谨的 制度。现在，一些基层在村务决策上存在的突出问题就是不讲规矩， 缺少章法， 想怎么做就怎么做， 随意性太大。 没有规矩， 不成方圆。 当务之急是要建立规范的村级事务民主决策的程序，制定并落实各 项村务议事制度。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事 项，会前要向村民或村民代表公示；会后要及时公布表决结果；对 决定事项的实施情况， 要及时公布， 自觉接受群众监督。 文件指出， 涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下四步决策程序： 一是由村党组织、村民委员会、 村集体经济组织、 十分之一以 上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。 不管是村

50、党组 织提出的议案，还是村民委员会、集体经济组织或者村民、村民代 表提出的议案，都应以书面形式提出。二是由村党组织统一受理议案， 并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议。 中办发 200417200417 号文件没23欢。迎下载精品文档23欢。迎下载有对“两委”联席会议规则作出明确规定。一些地方在这方面已经 积累了很好的经验，如： “两委”联席会议由村党支部、村民委员 会的全体成员组成，一般由村党支部书记主持。召开会议，必须有 三分之二以上的成员参加， 经到会人员的半数通过形成意见。 一般 情况下，会议应在党支部提出或受理议案的 1515 日内召开。各地可 以根据实际情况，加以借鉴。“两委”联席会议的职责主要是：讨论党支部提出或受理的议 案，并形成决策意见； 研究确定召开村民会议或村民代表会议的有 关事项； 研究议案所涉及的重大事务的有关准备工作； 研究村民会 议和村民代表会议决定实施过程中的有关问题。涉及村级重大事务的议案， 村党支部、 村民