大额可转让定期存单市场重建及相关问题分析

1、大额可转让定期存单市场重建及相关问题分析摘 要大额可转让定期存单作为最早的金融创新，在国际上对金融市场 的发展曾经发生了非常重要影响。中国大额可转让定期存单市场的发展走过了曲 折历程，随着各项条件的日益成熟，当前重建大额可转让定期存单市场加快对中 国利率市场化进程将发挥积极的促进作用。关键词大额可转让定期存单；金融创新;流动性;利率市场化一、国外大额可转让定期存单的发展历史回顾大额可转让定期存单(以下简称大额存单)首创于美国，是最早的金融创 新,其出现对银行的影响被认为“不亚于莱克星顿打响的美国独立战争第一枪” 对世界的影响。1961年之前,美国所有的存单(Certificate of De

2、posit)都是不可转让的，同时受到利率管制的“Q 条例”利率上限的限制。为了避开利率管制 并使存单更具流动性，花旗银行于1961年发行了第一张10万美元以上、可在二 级市场上转卖的大额可转让存单。当时为了保证市场的流动性，花旗银行还特地请专门办理政府债券的贴现公司为大额存单的二级市场提供交易服务。大额存单一问世即受到市场的追捧,其他银行相继效仿。截至1967年,在短短几年时间内 大额存单的市场规模就超过了大宗商业票据。大额存单利率比同档定期存款高，是银行出于规避利率管制而进行的金融创新产品，其推出迎合了利率市场化的趋 势，因此不少国家在不同阶段都曾经选择大额存单作为利率市场化的突破口。例 如

3、,美联储1973年准许金融机构发行的大额存单可以不受“Q条例”利率上限的限制;再如，日本在货币市场发育程度较低、交易品种少的情况下，允许大额存单的利率不受临时利率调整法的限制，使其迅速成为货币市场的主要交易工具，为 利率市场化找到了最佳途径。大额存单另一重要特点是可转让性，存单的持有人可于存单到期日之前 在市场上将其转让，银行在到期日对最后持有人付款。大额存单的流动性对其市 场发展至关重要。如前所述，花旗银行在推出大额存单的同时也解决了其流动性 问题。由于一开始即解决了流动性问题，大额存单交易相当活跃，成为一种具有高 度流动性的资产。现在,大额存单几乎成为发达国家银行的一种重要的负债工具，特别

4、是在国际金融市场上，大额存单由于其良好的流动性，而成为银行主动负债 的最重要的工具之一。根据国外的经验，大额存单给商业银行提供了一种主动负 债工具,对商业银行由资产管理向负债管理转变产生了巨大的推动作用，而且大额存单作为一种重要的货币市场工具对货币市场的发展推动作用不可估量。中国 金融市场发展程度虽然仍相对落后，但是随着利率市场化进程的不断加快，商业 银行推出大额存单业务并由此形成一个发达的市场将是必然趋势。二、中国大额存单的发展历程及经验与教训（一）发展历程中国银行的大额存单业务随着相关政策的变化经历了曲折的发展历程,1989年中央银行首次颁布关于大额可转让定期存单管理办法，1996年对该办

5、法进行了修改，1997年由于大额存单业务出现了各种问题而实际上被暂停。 早在1986年交通银行即已经首先引进和发行大额存单，1987年中国银行和工商 银行相继发行大额存单。当时大额存单的利率比同期存款上浮10%同时又具有可流通转让的特点，集活期存款流动性和定期存款盈利性的优点于一身，因而面 世以后即深受欢迎。由于全国缺乏统一的管理办法 ，在期限、面额、利率、计息、 转让等方面的制度建设曾一度出现混乱，因此中央银行于1989年5月下发了大 额可转让定期存单管理办法，对大额存单市场的管理进行完善和规范。但是，鉴于当时对高息揽存的担心，1990年5月中央银行下达通知规定，向企事业单位 发行的大额存单

6、，其利率与同期存款利率持平，向个人发行的大额存单利率比同 期存款上浮5%由此导致大额存单的利率优势尽失，大额存单市场开始陷于停滞 状态。1996年，央行重新修改了大额可转让定期存单管理办法，对大额存单的审批、发行面额、发行期限、发行利率和发行方式进行了明确。然而，由于没有给大额存单提供一个统一的交易市场，同时由于大额存单的出现了很多问题， 特别是盗开和伪造银行存单进行诈骗等犯罪活动十分猖獗，中央银行于1997年暂停审批银行的大额存单发行申请，大额存单业务因而实际上被完全暂停。其后， 大额存单再次淡出人们的视野，至今已近10年。（二）经验与教训大额存单虽然在国外得到了很好的发展 ，但在中国为什么

7、“水土不服” 呢？对中国大额存单市场发展历程的回顾，可以得到一些经验与教训：大额存单市 场的发展必须具备一定的条件，例如利率市场化必须达到一定的程度，必须有相 关的法律和技术条件保障，以维持市场秩序。1. 利率市场化程度尚未成熟是以前发展大额存单市场的最大障碍。过去由于中国资金供求关系紧张，出于对高息揽存问题的担心，中央银行对大额存单 利率进行的严格管制，导致大额存单的吸引力尽失。由于利率管制，中国以前大额 存单市场的发展并非由银行出于自身的需要而进行创新所主导，而更大程度上是由监管机构所主导，银行的创新活动受到严重的限制。2. 无法保证流动性是大额存单无法发展的重要原因。由于10多年以前，中

8、国二级证券市场还没有完全形成，人们的投资意识不强，大额存单在很大程度,乘机低价上欠缺流动性，形成可“转让”存单难以转让的状况。而且,由于存单难以转让还 导致很多问题，例如一些人利用持有人遇有特殊情况急需兑现的心理 买进,或进行倒买倒卖的投机活动。例如,按大额而记名存单3. 以前金融市场的技术条件难以满足存单市场发展的需要。 存单管理有关规定，记名大额存单可办理挂失,10天后补发新存单。转让时由买卖双方和证券交易机构背书即可生效，由于技术条件所限原发行银行 无法掌握大额存单的转让情况，从而给存单到期兑现带来麻烦，而且制度的缺失 也导致了银行资金的损失。正是由于技术条件所限，金融基础设施不完备导致

9、当 时以大额存单为媒介的各种犯罪活动相当猖獗。三、在新的条件下发展大额存单市场的可行性与必要性分析经过多年的发展，中国的利率市场化已达到一定水平，同时金融基础设施 日趋完善，因此发展大额存单市场的时机日益成熟，具体而言：一是目前中国银行 业市场化程度已大大提高，在竞争压力下创新的意识和创新能力有所提高；二是 证券市场发展已经达到一定水平，完全有能力提供大额存单市场发展所需的流动 性；三是现有的市场技术手段足以保证大额存单在维持足够流动性前提下的安全 性,大额存单被用于诈骗等犯罪活动的可能性已大大降低；四是当前中国的资金比较充裕,现时由于大额存单而导致高息揽存等情况发生的可能性也相当低。更重要的

10、是，重建大额存单市场不仅仅是一个单纯的金融产品市 场的建立和发展的问题，还是中国利率市场化的重要一步。近年来，中国的利率市场化改革不断加快。首先，中央银行已于20XX年 10月29日起允许人民币存款利率下浮，同时进一步放宽了金融机构贷款利率浮 动区间，贷款利率下限虽然仍为基准利率的倍，但对金融机构（不含城乡信用社） 的贷款利率原则上已经不再设定上限，对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷 款利率则仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的倍。至此,利率市场化 改革目前只剩最后一步，即允许人民币存款利率上浮和取消贷款利率下限。接着,中央银行于20XX年5月24日发布实施短期融资券管理办法,允许在

11、银行间 市场发行短期融资券。随着短期融资券的推出，的短期融资成本已突破了法定贷 款利率下限的约束，因此可以认为贷款利率下限在某种程度上已经被突破。至此，中国利率市场化剩下的仅仅只是存款利率上限了，而这正是利率市场化最关键和最重要的一步。如前所述,根据国外经验，大额存单可以作为存款利率上限的突破 口。一旦大额存单在利率上放开，由投资者和银行通过市场机制定价，并且实现在 大规模发行的基础上保证足够的市场流动性 ，那么在一定程度上，利率市场化改 革已经取得最重要的突破。因此，发展大额存单市场对中国金融市场来说不仅仅 是一种金融工具创新，更重要的是，它是中国利率市场改革相当重要的一步。四、中国发展大额

12、存单市场的具体做法当前允许银行发行大额存单的条件已经成熟，因此应采取谨慎积极的态 度,尽快研究发展大额存单市场的各项措施。显然，发展大额存单市场过程中如何 克服其在中国发展历程中出现的种种问题至关重要。1. 大额存单利率如何放开相当关键。一旦允许商业银行发行大额存单 ， 如何才能实现有序管理，避免高息揽存恶性竞争的重演呢？一方面,经过多年的改 革,商业银行的风险意识已经大大强化，从银行理性经营的角度出发，恶性竞争的 可能性已大大降低；另一方面，当前中国资金相当充裕也降低了这种风险。当然 ， 并不能据此而完全忽视由于大额存单市场不规范可能带来的风险，因此最初对大 额存单的利率可以适当加以限制，利

13、率上浮的幅度初期可以稍小，同时可以根据 实际情况及时进行调整，并最终实现大额存单利率完全放开的目标。2. 只有保证市场流动性才能避免重蹈以前大额存单无疾而终的覆辙。应 重点研究制定二级市场的交易规则，规范交易程序。由于中国银行间市场已经发 展得比较完备，且在中央银行的直接监管下，因此大额存单推出后最初可以选择 在银行间市场上流通，在此基础上逐步建立统一的流通市场，实现银行间市场和 柜台市场之间跨市场发行和交易，最终实现与交易所市场的对接。为保证流动性, 可以参照花旗银行的做法，请专业金融机构负责作为“做市商”负责市场的买卖和提供足够的流动性。此外，由于目前资金比较充裕，投资者对于资金收益率非常 重视，因此大额存单的推出不仅具有吸引力，而且流动性问题也比以前相对容易 解决。3. 必须加强对市场的监管，通过先进的技术解决过去由于大额存单导致 违法违规乃至犯罪等问题。例如，可以利用统一的结算中心对存单的转让进行登 记。在目