关于我市城市管理队伍建设情况的调研报告

1、关于我市城市管理队伍建设情况的调研 报告5月中旬，根据市政协主席会议统一部署，市政协社会 与法制委员会组织部分委员，先后深入延长、黄陵、安塞、 宝塔四个县区以及市城管局及其下属单位，专题调研城市管 理队伍建设情况。现就调研情况报告如下。一、 全市城市管理工作成效显著 通过调研， 委员们一致认为，近年来，在市委、市政府 的正确领导和大力支持下，狠抓城市管理队伍建设，以内提 素质，外树形象为载体，在具体落实中，牢固树立并认真贯 彻“以人为本、亲民管理、文明执法、有情操作”的工作理 念，按照“倡导人性化管理，推行亲民型执法，坚持规范化 监察，构建服务型城管”的工作思路，实行“调查核实要细 心、说服教

2、育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心” 的“四心”工作方式，规范管理标准，完善工作机制，不断 加强队伍建设，行业形象明显改善。以城市基础设施建设为 标志的城市服务功能及管理工作得到了提升和拓展，城市队 伍建设中涌现出了不少先进集体和先进个人，有力地推动了 全市城市管理工作持续健康发展。特别是近期以来，我市举 全市之力，开展了声势浩大的旅游环境大整治，经过一个多 月的艰辛努力，取得了明显的成效，城市面貌发生了可喜的 变化。（一）城市管理基础设施建设成效显著城市建设管理水平是一个地区经济发展和社会文明进步的重要标志，而城市基础设施建设则为完善城市服务功能 和提升管理水平提供重要的物质保障。经过

3、调研，我们了解 到：我市及各县区始终把城市建设管理摆在重要位置，不断 加大投资建设力度，着力提高城市综合服务功能。如：近年 来，志丹县抓早动快，倾注了大量的人力物力财力，使基础 设施建设和城市管理工作迈上了新台阶，城市整洁靓丽，综 合功能大大提升。安塞县坚持“城市带动”战略，先后实施 了县城供水水源和自来水厂改扩建工程， 供水能力达到5000立方米/天，有效缓解了供水紧张和供水水质问题。建成了 污水处理厂和垃圾填埋场， 使污水和垃圾处理率达85%以上。 特别是XX年以来，先后投资3亿元，实施了中心街拆迁安 置、文化艺术中心、体育场改扩建、一道街、二道街共十几 座商住楼等一系列老城区改造工程，使

4、城市面貌发生了巨大 变化。延长县投资1200万元改造大型综合市场一个，市场建 筑面积4000平方米，一层为营业面积XX平方米的农贸综合 市场，二层为营业面积1800平方米的超市，提供就业岗位400多个。投资新建了一批城市管理中所必须的环卫设施， 购置了一批环卫用车设备，使市政环卫设施日趋完善，县城 面貌焕然一新。黄陵县在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的 生态旅游城市”过程中，建立了城市建设和综合管理的长效 机制，紧扣“省级卫生城市”和“省级园林县城”的名片， 加大投资和管理力度，着力改造市容环境，提升了城市综合 品位。（二）城市管理队伍建设成效明显目前，全市除甘泉县、宝塔区外，其余11

5、个县都成立 了专门的城管机构。延安市城管局共有城管执法人员200余 人，安塞县城管局共有在编职工58人，临时聘用特殊岗位61人，环卫工人201人，公益性岗位105人。延长县城管局 共有编制66人，环卫工人180多人。黄陵县城管局现有干 部职工300余人，其中城市管理监察大队有干部职工30人， 包括清洁工在内的各类雇佣人员达140余人。全市城管系统通过抓学习，提高队伍素质;抓规范，深 入推进依法行政;抓作风，塑造执法队伍形象;抓规范，深入 推进依法行政等行之有效的工作措施，使城管队伍素质提高 了，执法规范了，形象改善了。（三）人民群众对城市管理的满意率有所提高 通过全市城管系统干部职工的不懈努力

6、，群众对城市管 理的满意率有了一定的提高，特别是安塞县、延长县居民对 城管的满意度大大提高。调研过程中通过对居民发放城管 执法调研问卷 ，就城管的行业形象、执法文明程度、管理效果等问题进行了调研。延长县调查对象93%以上的认为城管行业形象好、80%以上的认为城管执法文明、87%以上的认 为管理效果好。安塞县与延长县问卷调查情况基本一致。但 延安市城区群众对城市管理的满意率不高，70%以上的调查对象认为城管行业形象差、60%以上的认为城管执法野蛮、85%以上的认为管理效果不大。二、目前城市管理队伍建设面临的困难和问题 通过调研，委员们共同认为，全市各级城管机关在抓班 子、带队伍、练业务、强素质等

7、方面采取了得力措施，取得 了比较明显的成效。但随着城镇规模的急剧扩大，进城农民 数量的日趋增加，城镇市民的数量在成倍增加，城管队伍建 设与新形势、新任务的要求相比，还不能适应城镇快速发展 的要求，存在一些不容忽视的问题。（一）机构体系不健全，责权利不统一 城市管理量大面宽，有无证经营的取缔问题、有环境卫 生的违规问题、 有车辆的乱停乱放问题等等， 执法机构众多， 交叉执法、重复处罚的现象比较普遍。涉及城市管理工作的 机构有城市管理、工商行政、公安交警、环境卫生管理等系 统，各部门都有自己的职责权限，但没有形成合力，责权利 难以统一。目前，甘泉县、宝塔区还没有成立专门的城市管 理机构。（二）城管

8、队伍有待扩大，城管工作人员素质有待提高从调研情况看， 各县普遍存在城管队伍人数少力量薄弱 的问题， 加之临时聘用人员占了很大的部分， 人员素质偏低， 执法水平不高，影响城市管理职能的发挥。（三）城管工作人员待遇有待提高，设备需要更新 目前，城市管理队伍中临时聘用人员的待遇特别低，连 维持他们的个人生活都比较困难，更难以养家糊口维持家庭 生活。过低的待遇无法激发其工作积极性，还容易出现执法 过程中违纪现象。国家推行依法行政，市民的素质在提高，法治意识在增 强，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管处罚更要做到 证据充分、适用法律法规准确、程序合法。目前，城管执法 过程中取证、固定证据、保留证据所必

9、须的设备严重不足， 影响城管执法工作的效率和质量。（四）城管执法环境差，安全保障差 一是延安市城区是政治和经济文化中心，优质教育资源、 医疗资源及商业资源等都集中城区较小的范围内，在街道狭 窄、人口密集、 商业网点多的老城区， 人流量和车流量较大， 社会闲散人员和流动商贩活动频繁，这加大了城管执法难度。二是延安市区在进行老城区改造时，先后将一批大中型 农贸市场改建为商场、超市，而在新城区建设时却没有规划 建设配套的市场，致使农贸市场数量逐年减少。 延长、黄陵、 安塞等县都有政府投资或参与投资建设的农贸市场，摊位费12都比较低（延长县农贸市场的摊位费达到每月每平方米 元）。但延安市城区现有的农贸

10、市场，大都是由企业、村集 体或者个人投资修建的，摊位费高，不少摊位费达到每月每 平方米400元左右，导致市民买菜难、买菜贵，农民卖菜难 等问题。目前，与日俱增的城市人口数量和逐年减少的农贸 市场数量，形成了一对较为突出的矛盾，市民买菜难、买菜 贵，进城菜农无市可入、无市可疏的现象普遍存在，这也增 加了城管执法的难度。三是城管执法人员人数有限，面对人数较多的流动商贩 及围观的社会公众，一旦发生冲突，城管执法人员的安全保 障就成了问题。三、城市管理队伍建设的对策和建议（一）加强组织领导，整合城管力量 城市管理牵扯到公安、工商行政、城管监察、城市环卫 及规划商业系统等，如果单一靠城管一家来管理城市，

11、城管 部门有责无权，根本无法协调公安、工商等部门，难以实现 管理目标。 延长县的做法是成立 “县城市管理指挥协调机构” 主任由政府县长担任，副主任由分管副县长担任，成员由各 相关部门负责人担任，下设办公室，办公室设在城市管理部 门，定期召开会议，负责对城市管理实行统一规划、统一决 策、统一协调。为此，建议市县政府借鉴延长县的经验，进 行必要的完善，加强对城市管理的组织领导，整合城市管理的各系统力量。（二）增加城管相关部门的编制，提高城管人员素质 目前，城市管理相关部门都聘用了很多临时雇用人员， 待遇没有保障，执法水平参差不齐。一方面和城管相关的部 门缺人，另一方面大学生就业难，为此，建议市政府

12、协调编 办、劳动人事等部门增加城管相关部门的编制，招聘大学生 进入和城管相关的部门，减少甚至不用临时雇用人员，以壮 大城管队伍、提高人员素质，使城管人员收入有保障，执法 工作有信心和激情。要加强教育培训，提高城管人员的素质。一要加强思想 政治教育培训，强化为人民服务的意识，树立以人为本的观 念，确保依法行政;二要进行业务培训， 树立依法行政观念， 规范执法程序，确保执法的合法性与合理性;三要进行一定 的军事化训练，增强执法人员的体能、强化执法人员的纪律 意识。总之，城管人员的培训要做到学习常态化、培训常规 化、训练军事化。城管教育培训在外延上还应扩大到城市居民层面。通过 各种媒体的宣传教育、组

13、织各种有益的活动，使广大城市居 民深刻认识乘坐“黑出租车” 、“黑三轮车”等非法营运的车 辆，是很危险的、不安全的;在非法经营的地摊上、三轮车 上购买东西，商品质量无保证，合法权益容易遭受伤害，使 广大城市居民不乘坐非法营运车辆、不在非法经营的地摊上、 三轮车上购买东西。通过对城市居民的教育培训，不断提高 整体素质，改善城管执法环境。（三）探索城管新方法，减少城管冲突，提升城管形象1、探索城市管理组织协调的新方法。与城市管理相关 的部门有工商、公安（交警）、城管监察等部门，如果各自为 政，每家都人员不足，无法把城市管理好。应积极探索创新 城市管理的新方法、新途径，形成城市管理的合力，既可解 决

14、执法人员不足的问题，又能提高管理效率。比如车辆的乱 停乱放问题，让交警、城管监察、环卫工人等共同参与到监 督管理中来，情况就会大大改变。凡是划定停车的地方，都 安排监督管理员，做到停车就收费、违停就及时纠正。2、探索城市管理设备利用的新方法。在城市治安交通 管理中，“电子眼”对闯红灯、超速以及其它违法行车行为 的治理起到了很好的作用。目前，城区的各种监控设备特别 多，城市管理可以借鉴车辆行驶管理，充分利用电子监控设 备，做好城管的调查取证。对一些盲区、盲点进行必要的补 充监管，形成一个比较完善的城管监控系统，以提高城市监 管的效率。3、探索城市管理方式的革新，实现政府、社会、市场 的良性互动。

15、城市管理要通过部门联动、社会管理、服务外 包等方式，实行综合管理，提高管理水平。比如环境卫生管 理，完全可以通过市场运作，将环境卫生的清扫、垃圾的外运等业务，外包给环境卫生方面的企业（公司），政府主管部 门负责监督检查，外包费用按协议支付。（四）加强城管相关宣传教育，建设包容性城市 对于城市来讲，外来人口的不断增加是无法改变的，这 是中国城镇化、现代化的必然结果。有不少城市外来人口的 数量已经超过了原居民的数量，外来人口的增加在一定程度 上反映了该城市经济、社会发展的速度、发展的质量。对于 延安城区来讲，目前，真正的老延安人占不到现有城区居民 的十分之一。城市外来人口为城市的建设、发展提供了无限 的动力与活力，同时也给城市的用电、用水、道路、卫生带 来很大的压力。 为此，引导教育外来人员学会适应城市生活， 改变原来的一些不利于在