上海市建设工程总承包评标办法

1、上海市建设工程总承包评标办法第一条【法律依据】为规范本市建设工程总承包招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据中 华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、上海市建筑市场管理条例等相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用以下范围：（一） 沪建市管（20122012） 6868 号文关于规范本市建设工 程一体化招投标监管工作规则的通知中的一体化招标适用 范围。（二） 沪建建管（20162016）11511151 号文上海市工程总承包 试点项目管理办法中工程总承包模式的适用范围。第三条【招标文件要求】采用总承包招标的建设工程，

2、招标文件中应明确以下内容：（一） 提供详细的招标前期资料；（二） 细化招标人的需求清单；（三） 提出明确的设计要求和技术要求；（四） 明晰对投标文件的深度要求。招标文件不能满足上述要求的，不适合进行总承包招第四条【评标方式】总承包招标评标，可直接采用综合评估法进行评审， 也可先进行业绩资信预审，再采用综合评估法进行评审。第五条【业绩资信预审】业绩资信预审是指，在发布业绩资信预审公告后，申请人7 7 家时，招标人可以对申请人的业绩、信用、行 政处罚、行贿犯罪记录以及申请人以往工程中的履约情况 等因素进行预审， 预审通过的申请人方可参加投标。 资信预审条件需在公告中明确。第六条【否决投标】评标办法

3、中应集中单列以下否决投标条款，具体内容招 标人可以根据项目的实际情况增减，但不得违反法律、法规 和规章规定。（一） 投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字：投标函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或者其授 权委托人签章（字）。（二） 投标联合体没有提交共同投标协议：共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未 明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任，未承诺中标 后将向招标人承揽连带责任。（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件:业绩1 1、投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可 证不一致或者无效的；2 2、资质条件不符合国家规定、招标文件要求的；3 3、投标人的资信条件不满

4、足招标文件要求的；4 4、项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要 求；5 5、投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构 位）；6 6、投标人为承担建设工程的前期设计、造价咨询、监 理业务的单位；7 7、投标人为本标段的代建人或招标代理机构的；&投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构 为同为一个法定代表人的；9 9、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构 相互控股或参股的；1010、投标人的单位负责人与本标段的监理人或代建人 或招标代理机构的单位负责人相互任职或工作的；1111、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不 同单位，同时参加本标段投标的；1212、投标

5、人被责令停业的；1313、投标人被暂停或取消投标资格的；1414、投标人财产被接管或冻结的；1515、投标人在最近三年内有骗取中标或重大工程质量问题的；1616、投标人拖欠工人工资，情节严重被市建设行政管理 部门向（单社会公布且在公布的期限内的；1717、因投标人违反法律、法规、规章或者无正当理由放 弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，在重新招标时 又参加投标的。（四） 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投 标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。（五） 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高 投标限价的（含分阶段设定的限价）。（六） 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作

6、 出响应：1 1、投标人与投标报名的申请人在名称和组织结构上存 在实质性差别的；2 2、总承包报价与总承包方案明显不相匹配的；（七） 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为 的。第七条【专家组成】在业绩资信预审阶段， 招标人可自行组织专家进行评 审。在总承包方案开标后、组建评标委员会之前，招标人可自行组织专家先行内部评审。对设计要求高、 技术难度大的建设工程，招标人可以从上海市建设工程评标专家库中抽取评标专家、也可以直接确定资深专家依法组建评标委员会，对总承包方案进行评审。第八条【定标阶段方案优化】在确定中标人之前，招标人可以要求第一中标候选人 在不改变招标文件和投标文件实质性内容的基础上

7、，对投标方案进行优化。第九条【施行时间】本办法自年 月 日起施行。附件：1 1、综合评估法一2 2、综合评估法二附件 1 1综合评估法一一、评审原则综合评估法一的评审采用百分制记分法。总得分二总承包方案（含设计方案、施工方案）（3030 分）+ +总承包报价（7070 分）。如有勘察、货物、设备采购方案均包含在总承包方案中。二、业绩资信预审（如采用）招标人根据建设工程的需求，明确业绩资信预审的具体 内容并发布预审公告，申请人提交业绩资信预审申请文件。 招标人自行组织专家对申请文件进行评审，评审通过的申请 人才参加该建设工程的投标。三、开评标程序总承包招标采用两阶段开评标方式，其总承包方案和总

8、承包报价投标文件一次递交，开评标程序如下：（一）第一阶段：1 1、开启总承包方案投标文件，封存总承包报价投标 文件。2 2、招标人可根据总承包方案评审内容先行组织内部评审，甄别出不能满足招标人要求的投标文件，并明确原因，提交评标委员会评审。3 3、组织技术评标委员会对总承包方案进行评审。（二）第二阶段：1 1、开启总承包报价投标文件。2 2、组织商务评标委员会对总承包报价进行评审。3 3、汇总总承包方案和总承包报价的得分。四、入围方式总承包招标采用全部入围方式。五、否决投标评审否决投标评审通过的投标人才能进入总承包方案评 审。六、总承包方案评审（3030 分）（一）设计方案评审（由招标人根据项

9、目的具体情况， 列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）1 1、该设计方案评审适用于：项目审批、核准或者备案 手续完成；其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得 批准的总承包招标。（1 1） 设计文件的完整性（提交资料和图纸内容），设计原则和各专业说明是否符合有关国家、行业及本市规范和标准；（2 2）功能、设计指标、投资控制等是否符合规划及招 标文件提出的要求；（3 3）总体布局是否合理，对项目特点难点是否把握准 确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行；（4 4）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的 各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；（5 5）设计进度及建设周期安排的科学性、合理

10、性；（6 6）设计过程中对工程费用控制的措施；（7 7） 采用 BIMBIM 技术或装配式技术的。（如有）上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为0-800-80 分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方 案得分 A A。2 2、该设计方案评审适用于：初步设计文件获得批准或 者总体设计文件通过审查，并已完成依法必须进行的勘察 和设计招标的总承包招标。（1 1）对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解 决方案是否完整、切实可行，是否能够在经批准的初步设计 概算下实现各项初步设计的各项指标；（2 2）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的 各专业负责人任职资格、专业配置与业绩

11、；（3 3）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；（4 4）设计过程中对工程费用控制的措施；（5 5） 采用 BIMBIM 技术或装配式技术的。（如有）上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为0-800-80 分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方 案得分 A A。（二）施工方案评审（由招标人根据项目的具体情况，列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）1 1、包括总承包工作的重点难点和相应的针对性措施；2 2、总承包进度计划和保证措施， 开发期的重要节点和 管控措施；3 3、总承包整体成本管控方案和措施，包括对风险成本 的控制措施；4 4、总承包资源配置和管控措施；5 5、总

12、承包内部与相关部门之间的协调方案；6 6、对再发包的计划以及对再发包工程的配合、协调、 管理、服务方案；与发包人、项目管理单位、监理（包括财 务监理）的配合；7 7、总承包管理机构及主要人员资格与相关业绩；&工程施工的方案与技术措施（1 1）质量、安全、文明施工及环境保护管理体系与措 施、创优计划；（2 2）特殊情况下的应急预案、处理措施及相关承诺；（3 3）施工总平面布置规划；9 9、采用 BIMBIM 技术或装配式技术的。（如有）上述施工方案按百分制进行评审，分值区间为0-200-20 分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出施工方 案得分 B B。总承包方案得分 C=A

13、+BC=A+B C C 6060 的为合格，得基本分 2828分，C C 9090 分的为优秀，得满分 3030 分，C CV6060 分的为不合格。 招标人甄别出的不能满足招标人要求的投标文件， 经评标委 员会评审确认后，其投标文件为不合格。总承包方案评审合格的投标人才能进入总承包报价评 审。七、总承包报价评审（7070 分）方法一：当进入总承包报价评审的投标人 7 7 家时，取总承包方 案评审得分最高的前 7 7 家投标人（得分并列的取报价低者进） 进入总承包报价的评审，以 7 7 家中最低总承包报价作为基准 价，得满分 7070 分。每高于基准价 1%1%的扣 1 1 分，扣完为止（中

14、间按线性插入法计算）。当进入总承包报价评审的投标人V7 7 家时，则以最低总承包报价作为基准价，得满分 7070 分。每高于基准价 1%1%的扣 1 1 分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。方法二：当进入总承包报价评审的投标人 7 7 家时，将总承包方 案评审得分最高的前 5 5 家投标人（得分并列的取报价低者进） 的总承包报价进行算术平均，该平均值下浮% % （该百分比范围可设为 10%-20%10%-20%由招标人在招标文件中明确）为合理 最低价，低于合理最低价（不含）的总承包报价将被剔除， 不再进行得分计算。高于合理最低价（含）的总承包报价中，取最低总承包 报价为基准价，得满分 707

15、0 分。每高于基准价 1%1%的扣 1 1 分， 扣完为止（中间按线性插入法计算）。当进入总承包报价评审的投标人V7 7 家时，则以最低总 承包报价作为基准价，得满分7070 分。每高于基准价 1%1%的扣1 1 分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。附件 2 2综合评估法二一、评审原则总承包方案（含设计方案、施工方案）通过的投标人中， 原则上以总承包报价最低投标人为第一中标候选人，次低的 为第二中标候选人，依此类推。如有勘察、货物、设备采购方案均包含在总承包方案中。二、业绩资信预审（如采用）招标人根据建设工程的需求，明确业绩资信预审的具体 内容并发布预审公告，申请人提交业绩资信预审申请文件。

16、 招标人自行组织专家对申请文件进行评审，评审通过的申请 人才能进行该建设工程的投标。三、开评标程序总承包招标采用两阶段开评标方式，其总承包方案和总 承包报价投标文件一次递交，开评标程序如下：1 1、第一阶段：（1 1）开启总承包方案投标文件，封存总承包报价投标 文件。（2 2）组织技术评标委员会对总承包方案进行评审。2 2、第二阶段：（1 1）开启总承包报价投标文件。（2 2）组织商务评标委员会对总承包报价进行评审。四、入围方式总承包招标采用全部入围方式。五、否决投标评审否决投标评审通过的投标人才能进入总承包方案评 审。六、总承包方案评审（一）设计方案评审（由招标人根据项目的具体情况， 列出明

17、确的评审指标，以下内容仅供参考）1 1、该设计方案评审适用于：项目审批、核准或者备案 手续完成；其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得 批准的总承包招标。（1 1） 设计文件的完整性（提交资料和图纸内容）， 设计 原则和各专业说明是否符合有关国家、行业及本市规范和标准；（2 2）功能、设计指标、投资控制等是否符合规划及招 标文件提出的要求；（3 3）总体布局是否合理，对项目特点难点是否把握准 确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行；（4 4） 设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；（5 5）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；（6 6）设计

18、过程中对工程费用控制的措施；（7 7）采用 BIMBIM 技术或装配式技术的。（如有）上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为 40-8040-80 分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方 案得分 A A。2 2、该设计方案评审适用于：初步设计文件获得批准或 者总体设计文件通过审查，并已完成依法必须进行的勘察 和设计招标的总承包招标。（1 1）对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解 决方案是否完整、切实可行，是否能够在经批准的初步设计 概算下实现各项初步设计的各项指标；（2 2）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的 各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；（3 3）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；（4 4）设计过程中对工程费用控制的措施；（5 5）采用 BIMBIM 技术或装配式技术的。（如有）上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为 40-8040-80 分，以各评标委员会成员的评审分值