关于贫困村互助社运行管理情况全面评估报告

1、关于贫困村互助社运行管理情况全面评估 报告自 2016 年开展贫困村互助资 金试点工作以来，我办认真贯彻落实扶贫开发互助资金试点 工作的各项方针政策，以扶农助农为宗旨，以发展壮大为主 线，以强化管理，防范风险为重点，锐意开拓，真抓实干， 有效破解扶贫互助资金试点村贫困户谋发展缺资金的难题， 增强试点贫困村“造血”功能和经济发展内动力， 为试点村 贫困农户早日脱贫致富发挥了有效作用。根据云南省扶贫开 发办公室关于转发对贫困村互助社运行管理情况开展评估 的通知（云贫开办发20167 号）要求，玉溪市扶贫办高度 重视，切实加强评估工作领导，明确专人，合理制定评估方案，周密安排，精心组织，在县级自评的

2、基础上，有计划有 步骤地完成了对我市涉及 3 个县、24 个互助社的市级全面评 估工作。现将贫困村互助社运行管理评估工作情况报告如 下：一、全面评估工作开展情况自接到省扶贫办关于转发对贫困村互助社运行管 理情况开展评估的通知 后，我市高度重视，立即召集财政、 扶贫、金融等相关部门认真研究，制定方案，开展评估工作。（一）成立领导小组。及时成立由市县扶贫办主要 领导任组长，分管领导、财政、项目乡镇领导任副组长，其 它相关部门领导为成员的评估领导小组并下设办公室在扶 贫办负责日常工作。切实加强对评估工作的领导，从而保障 了评估工作的顺利开展。（二）制定评估方案。 为全面了解和掌握贫困村互 助资金试点

3、和扶贫互助社的运行情况，促进互助资金健康持续和稳步发展，使互助资金运行进一步规范，充分发挥效益，保证互助资金符合使用程序，及时制定了评估方案并以玉扶 发201654 号文件印发到新平、华宁和易门县扶贫办。（三）确定评估内容。在县级自评的基础上，主要 对全市 24 个扶贫互助社的互助资金使用管理运行情况进行 全面评估，主要内容包括资金使用效率，借款发放与回收， 资金安全性与风险性控制分析，财务管理状况、受扶情况， 互助社注册登记情况等。（四）严格工作程序： 第一步召集个互助社监事会 成员、理事会成员召开会议，布置安排评估工作，听取各监 事会、理事会汇报；第二步抽调评估工作成员对个互助社财 务管理

4、情况进行检查；第三步到互助社成员家庭进行走访， 了解互助资金使用情况及对生产发展产生的效益；第四步再 次召集个互助社监事会成员、理事会成员召开评估反馈会 议；第五步对评估工作中发现的问题督促整改；第六步认真 对照四大类评估标准，结合每个互助社的运行情况，逐条进 行分析对照并作出客观公正的全面评估。（五）明确时间安排。我市评估工作从2016 年 8月上旬开始，8 月 19 日前完成，主要采取以下步骤：一是县级评估。截止时间： 2016 年 8 月 16 日前。 要求各有关县根据国务院和省扶贫办通知要求，依据评估标 准和条件，客观公正、实事求是地对每个互助社作出自我评 估，形成县级评估报告， 并将

5、评估结果填写在 贫困村互助 资金试点名录 的“类别”3 / 14栏中，于8 月 16 日前以正式文件和电子版报送市扶贫办项目科和综合科。二是汇总审核。时间： 2016 年 8 月 17 日一 2016 年 8月 19 日。市扶贫办对各县评估报告和相关表格进行汇总审 核，同时开展随机抽查并形成评估总结报告，20 日前上报省扶贫办。二、扶贫互助社评估情况玉溪市贫困村互助社管理及运行严格按照关于进 一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见（国开办发2016103 号）和云南省人民政府扶贫开发办公室云南 省财政厅关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导 意见（云贫开办2016203 号）文件执行。此

6、次开展评估 的贫困村互助社共涉及新平、峨山、易门3 个省级试点县并于 2016 年底前启动的 24 个扶贫互助社， 共投入财政专项扶 贫资金310 万元。通过市级全面评估，最终的评估结果是： 到达 A 类互助社的有华宁县和易门县，共17 个互助社，其中：华宁县 8 个互助社，易门县 9 个互助社；达到 B 类互助 社的是新平县的 7 个互助社。具体运行及评估情况分别是：（一）新平县。自 2016 年 12 月启动实施至 2016 年 6 月 30 日止，7 个互助社共注入财政专项扶贫资金110 万元，其中：本金 100 万元，奖补资金 10 万元。各互助社的 运行情况是：1. 嘎洒镇新寨村委会

7、新寨组互助社：入会农户33户，互助资金总量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。 累计借款 94户， 借款金额 万元,资金周转 率达100%,累计还款 67 户，累计还款金额万元， 到期还款率 100%资金使用费收入万元，借款用途为种植、养殖。2. 嘎洒镇新寨村委会芒木树组互助社：入会农户 34户，互助资金总量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款103 户，借款金额万元，资金周转率达 100%,还款 70 户， 累计还款金额万元， 到期还款率 100% 资金使用费收入万元，借款用途为种植、养殖。3. 嘎洒镇新寨村委会腊那组互助社：入会农户27户，互助资金总

8、量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款 93 户，借款金额万元，资金周转率 达100%,还款 69 户，累计还款金额 50 万元，到期还款率 100% 资金使用费收入万元，借款用途为种植、养殖。4.建兴乡磨味村委会狗头坡互助社：入会农户555 / 14户，互助资金总量万元，其中财政资金25 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款 101 户，借款金额 万元,资金周转 率达，还款 70 户，累计还款金额万元，到期还款率100%资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用 途为种植、养殖、经商。5. 建兴乡中寨村委会岔河村互助社：入会农户19户，互助资金总量万元，其中

9、财政资金10 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款78 户，借款金额 万元,资金周转率达 395%,还款 59 户，累计还款金额 33 万元，到期还款率 100%资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用途为种植、养殖。6. 建兴乡马鹿居委会老陈寨互助社：入会农户35户，互助资金总量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款 115 户，借款金额 万元,资金周转 率达436%,还款 94 户，累计还款金额万元，到期还款率 100% 资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用 途为种植经济林果、养殖。7. 建兴乡马鹿居委会老箐互助社：入会农户65 户，互助资

10、金总量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。 累计借款 112 户， 借款金额 87 万元,资金周转率 达 405%,还款 84 户，累计还款金额万元，到期还款率100%资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用途为经商、养殖该县的 7 个互助社，总体运转情况正常，效益明显， 基本达到了 A 类得评估标准，但由于 7 个互助社至今尚未在 民政部门正式登记注册，有待进一步协商，及时登记注册， 进入规范正轨因此，市级的评估结果最终确定为B 类。（二）华宁县。自 2016 年启动实施至 2016 年 6 月30 0,8 个扶贫互助社无偿投入中央财政扶贫资金100 万元，互助社

11、社员缴纳互助金万元，互助资金增值万元，项目资本 金达万元。累计借款 274 人次，累计借款金额万元，其中： 扶持种植业万元，养殖业万元，商业万元，其他（生产垫本） 万元。累计还款万元，借款到期还款率100%获得互助资金扶持的社员户均增收达到 254 元，其中贫困社员户均增收 286 元。扶贫互助社运行平稳，操作规范，运行良好，社员反应 较好。8 个互助社的运行情况是：1. 盘溪镇方那村委会弯得箐互助社：入会农户56户，其中：贫困户 30 户。互助资金总量万元，其中财政资金 15 万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计 发放借款万元，户均 3861 元，累计到期还款率 100%借款用 途

12、主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180 元。2. 盘溪镇九甸村委会坝埂脚1 组互助社：入会农户50 户，其中：贫困户 31 户。互助资金总量万元，其中财政 资金10 万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累7 / 14计发放借款万元，户均 8448 元，累计到期还款率 100%借款 用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180 元。3. 盘溪镇小龙潭村委会小龙潭3 组互助社：入会农户 63 户，占总户数的%其中：贫困户 13 户。互助资金总 量万元，其中财政资金15 万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款32 万元,户均 8000 元，累计到期还款率 100%

13、借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收 180 元。4. 盘溪镇小龙潭村委会大石洞互助社：入会农户 72户，占总户数的%其中：贫困户 9 户。互助资金总量万元， 其中财政资金 10 万元，农户交纳互助资金万元，其它资金 万元。累计发放借款 21 万元,户均 10000 元，累计到期还款 率 100%借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收 120 元。5. 通红甸乡通红甸村委会通红甸互助社：入会农户57 户，占总户数的%其中：贫困户 19 户。互助资金总量万 元，其中财政资金 15 万元，农户交纳互助资金万元，其它 资金万元。累计发放借款万元，户均 15037 元，累计到期还

14、 款率 100%借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收 551 元。6. 通红甸乡通红甸村委会烂泥塘互助社：入会农户24 户，占总户数的%其中：贫困户 15 户。互助资金总量万 元，其中财政资金 10 万元，农户交纳互助资金万元，其它 资金万元。累计发放借款万元，户均 13714 元，累计到期还 款率 100%借款用途主要扶持为种植业、养殖业和其他三产 业。扶持后户均增收 396元。7. 通红甸乡大婆左村委会小婆左互助社：入会农户45 户，占总户数的%其中：贫困户 21 户。互助资金总量万 元，其中财政资金 15 万元，农户交纳互助资金万元，其它 资金万元。累计发放借款万元，户均 1

15、1800 元，累计到期还 款率 100%借款用途主要扶持为种植业、养殖业和其他三产 业。扶持后户均增收 219元。8. 通红甸乡大婆左村委会塘子互助社：入会农户 48户，占总户数的%其中：贫困户 14 户。互助资金总量万元， 其中财政资金 10 万元，农户交纳互助资金万元，其它资金 万元。累计发放借款万元，户均 7000 元，累计到期还款率 100%借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收 208 元。该县的 8 个互助社，总体运转情况正常，扶贫互助 社均在民政局正式登记注册为社团法人；互助社贫困户入社 率较高，达到 %也没有跨村设立扶贫互助社和社员退出互 助社情况；各扶贫互助社累计贫

16、困户借款人数达到入社贫困 户的 50%以上并且扶贫互助社借款原则上用于农户增收项 目，没有出现违规使用借款的情况。严格控制了单笔借款额9 / 14度，没有发现单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额的情况。也没有没有发现借款超过12 个月的情况。扶贫互助社近一年内累计发放借款额占互助资金总额的%到期还款率均为 100%还未出现过逾期和损失。截止2016 年 6月，各扶贫互助社均有盈余。 全县累计收取资金占用费万元， 扣除支付扶贫互助社管理人员工资补助万元后，盈余万元转 增资本公积金。没有发生损失和收益分红。财务管理制度健 全，贫困户档案管理较为规范。效益较为明显，因此，市级 的评估结果最终确

17、定为A 类。（三）易门县。自 2016 年 12 月启动实施至 2016 年 6月 30 日止，共注入财政专项扶贫资金 100 万元，9 个互 助社运行情况如下：1. 六街镇白邑村委会干箐村 2 组互助社：入会农户26 户，互助资金总量万元，其中财政资金8 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款14 户，借款金额 万元,资金周转率达 131%,还款 14 户， 累计还款金额万元， 到期还款率 100% 资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。2. 六街镇白邑村委会干箐村 3 组互助社：入会农户19 户，互助资金总量万元，其中财政资金 7 万元，农户自愿 入会资金万元。累计借款 13 户，借款

18、金额 万元,资金周转 率达 101%,还款 13 户，累计还款金额万元，到期还款率 100% 资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。3. 六街镇白邑村委会双龙潭村 8 组互助社：入会农户 62 户，互助资金总量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款41 户，借款金额 万元,资金周转率达 205%,还款 41 户， 累计还款金额万元，到期还款率 100%资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。4. 六街镇白邑村委会下白邑村 9 组互助社：入会农户 29 户，互助资金总量万元，其中财政资金8 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款29 户，借款金额 万元,资金周转率达

19、 131%,还款 29 户， 累计还款金额万元，到期还款率 100%资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。5. 六街镇白邑村委会下白邑村10 组互助社：入会农户 21 户，互助资金总量万元，其中财政资金 7 万元，农 户自愿入会资金万元。累计借款21 户，借款金额 万元,资金周转率达 122%,还款 21 户，累计还款金额万元， 到期还款 率100%资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。6. 六街镇二街社区居委会官庄 2 组互助社：入会农户 12 户，互助资金总量万元，其中财政资金10 万元，农户自愿入会资金万元。累计借款12 户，借款金额 20 万元,资金周转率达 200%,还款

20、 12 户，累计还款金额 20 万元，到期 还款率 100%资金使用费收入万元，借款用途为畜禽养殖。7. 六街镇二街社区居委会西山8 组互助社：入会农11 / 14户 14 户，互助资金总量万元，其中财政资金15 万元，农户 自愿入会资金万元。累计借款 14 户，借款金额 30 万元,资 金周转率达 200%,还款 12 户，累计还款金额 30 万元，到期 还款率 100%资金使用费收入万元，借款用途为畜禽养殖。8. 六街镇二街社区西上 9 组互助社：入会农户16户，互助资金总量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。截止 2016 年 6 月 30 日，会员累计借款 16 户，借

21、款金额 30 万元，资金周转率达 200%,还款 16 户，累 计还款金额30 万元，到期还款率 100%资金使用费收入万 元，借款用途为畜禽养殖。9. 六街镇二街社区上村 10 组互助社：入会农户 13户，互助资金总量万元，其中财政资金15 万元，农户自愿入会资金万元。截止 2016 年 6 月 30 日，会员累计借款 13 户，借款金额 30 万元，资金周转率达 200%,还款 13 户，累计 还款金额30 万元，到期还款率 100%资金使用费收入万元， 借款用途为畜禽养殖。该县的 9 个互助社，总体运转情况良好，扶贫互助 社均在民政局正式登记注册为社团法人；互助社贫困户入社 率基本达到规

22、定要求，没有跨村设立扶贫互助社和社员退出 互助社情况；各扶贫互助社累计贫困户借款人数达到入社贫 困户的%并且扶贫互助社借款原则上用于农户增收项目， 没有出现违规使用借款的情况。严格控制了单笔借款5000元以下额度，没有发现单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额的情况。借款期限，短的3 个月，长的也不超过12 个月。扶贫互助社近一年内累计发放借款额达万元，占互助资金总额 100 万元的到期还款率均为 100%还未出现 过逾期和损失。同时，各互助社的财务管理等制度健全，贫 困户档案管理规范，效益明显，因此，市级的评估结果最终 确定为 A 类。三、评估中发现的问题在这次全面评估中，我们发现的问题，主要是：一是社会宣传不够，认识不足，还没有得到各界社会的理解与 支持，至今没有获得过社会无偿捐赠资金扶持，资金来源渠 道单一，可持续发展能力不足；二是互助资金规模偏小，不 能完全满社员产业发展资金需求。三是个别互助社审批手续 填写不规范，建账不及时、档案管理不够规范。四是对互助 社会计人员学习培训不够，业务知识水平有待提高。五是内 部管理有待于进一步加强，尤其尚未注册的互助社应及时登 记注册，规范管理。六是互助社运转经费困难。互助社章 程规定了互助社办公成本和管理人员误工补助列入资金收 益分配