某县综合行政执法工作实施方案

1、某县综合行政执法工作实施方案为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于推进综合行政执法体制改 革的指导意见（X办发X54号）和市委办公室、市政府办公室关于贯彻 落实X办发X 54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见（X办发X 24号）精神，创新完善行政执法体制机制，提高行政执法效能，做好我县综合行 政执法工作，结合无棣县实际，制定本方案。一、指导思想按照法治政府建设和依法行政的要求，进一步转变政府职能，加强事中事后 监管，以推动执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政执法权、规范执法主 体、优化执法力量配置为主要内容，积极推进综合行政执法体制改革，加快建立 权责统一、权威高效、适应经济社会

2、发展要求的行政执法体制，切实增强政府治 理能力和社会管理水平。二、基本原则（一）坚持两个相对分开。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，转变执法管理方式，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能 相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开；实现县级综合执法与专业领域执 法相结合，县级综合执法与镇（街道）综合执法相结合。（二）坚持权责统一、精简高效。合理划分不同层级政府执法权限，理顺职责关系，减少执法层级，整合执法队伍，落实执法责任，提升执法效能，着力解决职责交叉、多头执法、重复执法问题。（三）坚持总量控制、优化设置。按照严控总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，通过整合资源、挖掘

3、潜力的途径解决执法力量编制不足问题。加 强一线执法力量，着力解决基层执法力量分散薄弱、监管缺位问题。）坚持统筹协调、有序推进。将综合行政执法体制改革与政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、公务员分类管理改革、公务用车制度改革有机结合，统筹谋划、稳步实施、务求实效。三、主要内容（一）整合执法职能，设立综合行政执法机构。在县住房和城乡建设局挂牌 机构县城市管理执法局的基础上，组建县综合行政执法局（挂县城市管理局牌子）, 为县政府直属行政执法机构。整合县住房和城乡建设局（城乡建设、房产管理、 规划管理）、县城市管理行政执法大队、县国土资源执法监察大队、县卫生局卫 生监督所、县劳

4、动保障监察大队、县油区稽查大队6个机关事业单位行政执法职 能，组建县综合行政执法大队，为县综合行政执法局所属的正科级公益一类事业 单位，内设15个执法中队，其中：14个执法中队派驻各镇（街道）、功能区开 展综合执法，1个直属执法中队负责重大执法任务和跨镇（街道）执法活动等。（二）综合行政执法机构职责和执法范围。组建的县综合行政执法局在无棣 县行政区域内集中行使X办发2017 32号文件规定范围内的下列职权：（1）容貌环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（2 ）绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（3 ）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（4 ）环境保护管理方

5、面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染、建筑 施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气 体或物质的行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟、在城区露天烧 烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市 垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权。(5 )食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对无卫生许可证、健康证而 从事街头饮食摊档经营行为的行政处罚权。(6 )市场监督管理方面法律、法规、规章规定的对道路、广场等公共场所的 无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权；对违反规定设置户外广告 行为的行政处罚权；对涉嫌无照经营行为查处时，可

6、以查封、扣押专门用于从事 无照经营活动的工具、设备、原材料、产(商)品。(7)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚 权；对在车辆、行人通行的地方施工，在沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的， 或故意损毁、移动覆盖物、标志、防围行为的行政处罚权。(8 )城乡建设行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。(9 )房产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。(10 )规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。(11)国土资源行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。(12 )法律、法规、规章和省政府规定的其他职责。经县政府批准上述行政处罚权相对集中后，由新组建的综

7、合行政执法机构依 法行使具体职责以及相关法律、法规、规章规定的行政强制措施权和执法监督检 查权。行政执法权划转给县综合行政执法机构后，相关职能部门(包括法律法规 授权组织)除已经立案但未结案的以外，不得再行使已划转的行政执法权；仍然 行使的，作出的行政处罚决定一律无效；未划转的行政执法权，仍由柜关职能部 门行使，县综合行政执法机构不得越权行使。凡未纳入综合行政执法范围的行政执法权仍由原执法部门行使，并归并到本 部门的一个机构集中行使，实行部门内行政执法权的集中。实行综合行政执法后, 综合行政执法局对作出的执法行为独立承担法律责任。公民、法人或者其他组织 对综合行政执法局作出的行政处罚决定不服提

8、出的行政复议申请，由县政府依法受理。四、强化协调（一）建立职能部门与综合执法机构协调配合机制。合理划分职能部门与综 合执法机构的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确责任边界。相关职 能部门行政执法职责划出后，仍负责承接上级业务部门工作，涉及行政执法工作, 及时联系综合执法机构办理。职能部门发现应当由综合执法机构查处的违法行为， 应及时告知综合执法机构进行查处。综合执法机构做出的行政执法决定以及执法 过程中发现的问题，应及时通报职能部门；需要职能部门及有关机构提供审批资 料、技术鉴定的，职能部门及有关机构要积极配合。建立职能部门与综合执法机 构之间信息共享平台，实现行政许可、行政处罚等各类

9、行政管理、执法信息资源 共享。充分运用大数据、云计算、移动互联网等技术，实现许可、监管、执法信 息实时发布、实时留痕，形成相互支撑、有效衔接、整体联动的新格局。整合相 关部门服务热线资源，畅通投诉举报平台，构建监督机构、执法部门、人民群众 之间的信息推送机制，强化执法行为的监管。严格责任追究，因衔接不畅或不作 为影响工作造成重大损失的，要追究有关人员责任。综合执法机构与职能部门在 行政执法过程中发生争议时，由政府法制机构依法协调处理，协调不成的报本级 政府解决。（二）建立与镇（街道）、功能区的配合协调机制。县综合行政执法局负责 镇（街道）、功能区的行政执法队伍业务培训、指导和部门沟通协调工作；

10、镇（街 道）、功能区负责派驻行政执法中队的日常管理，组织开展区域内行政执法活动。 综合行政执法局接到上级安排或群众举报的违法情况，按辖区由派驻执法中队开 展执法活动；重大执法任务和跨镇（街道）、跨部门的执法活动，由直属执法中 队牵头处理。（三）建立行政执法与刑事司法衔接机制。建立行政执法机构与公安机关、 检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事 处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作柜关规定。 行政执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的，应依法及时将案件移送公安机关并抄送 同级检察机关，不得以罚代刑；公安机关发现违法行为不需要追究刑事责任但依 法应作

11、出行政处理的，应及时将案件移送行政执法机构。对当事人不履行行政执 法决定的，行政执法机构应依法强制执行或申请人民法院强制执行。（四）完善执法监督机制。实行行政执法公示制，将执法机构职责、执法依 据、处罚标准、运行流程、救济方式和监督途径进行公开，畅通行政复议和行政 诉讼渠道，增加执法透明度。建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法 决定法制审核制度，规范行政裁量权基准制度。落实行政执法责任制，严格实行 执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度。坚决排除对执法活动的干预, 防止和克服地方和部门保护主义，严惩执法腐败现象。健全行政执法监督体制， 加强行政执法监督队伍建设，配齐配强监督力量。

12、建立双随机、一公开”监管 机制。随机确定检查对象和检查人员，及时公开检查结果，杜绝任性检查和执法 扰民。要制定随机抽查事项清单，健全市场主体名录库和执法检查人员名录库， 建立双随机”工作机制，检查结果面向社会公开，增强市场主体守法的自觉性。（五）完善执法经费保障机制。行政执法机构应严格执行罚缴分离和收支两 条线管理制度，统一使用省级财政部门制发的财政票据，收费、罚没收入须按规 定全额上缴财政，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。行政执法 经费由财政予以保障。五、组织实施（一）加强组织领导。各相关部门要充分认识开展综合行政执法体制改革工 作的重要意义，统一思想，高度重视，切实加强组织领导。建立由县政府领导担 任召集人的综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度，加强对改革的统筹协 调和指导，研究解决改革遇到的重要问题。（二）明确工作职责。编制部门要发挥牵头作用，协调相关部门推进改革， 做好改革方案拟订、审核报批以及相关机构编制管理工作；法制部门要做好改革 方案的合法性审查、相对集中执法权