东营供热管理办法

1、东营市供热管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】 为了加强供热管理，规范供热用热行为， 提高供热服务质量，维护供热用热双方的合法权益，节约能源，促进 供热事业健康和谐发展，根据山东省供热条例和有关法律、法规, 结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】 在本市行政区域内从事供热规划、建设、 经营、使用以及相关管理活动，适用本办法。第三条【立法原则】 供热应当遵循政府主导、统筹规划、属地 管理、企业经营、保障安全、规范服务、节能环保的原则。第四条【政府职责】 市、县区人民政府应当将供热事业纳入国 民经济和社会发展规划，建立完善的供热保障体系和供热管理协调机 制，研究、协调、解决涉及

2、供热的重大事项及相关问题，提高供热保 障能力。市、县区人民政府应当制定供热突发事件应急预案，建立相应的 组织指挥系统和资金、物资应急保障体系。供热管理相关经费应当列入本级财政预算，专项用于供热管理相 关工作。东营经济技术开发区管理委员会、东营港经济开发区管理委员会 按照规定的职责做好本辖区内的供热管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助相关部门、单位做好辖区内 的供热与用热管理工作。第五条【管理体制】 市住房和城乡建设管理局是本市供热主管 部门，负责本市供热及相关活动的指导、监督和管理工作。县区供热 主管部门按照属地管理原则负责木行政区域内的供热及相关活动的 监督管理工作，接受市供热主管部门

3、的业务指导。第六条【鼓励和扶持供热发展的事项】 鼓励采用热电联产、冷 热电三联供、工业余热等多种形式发展集中供热，支持利用天然气等 清洁能源和太阳能、水能、生物质能、地热能、空气能等可再生能源 发展分布式能源供热。鼓励和扶持安全、高效、节能环保供热新技术、 新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广使用。符合集中供热管网入网技术标准的太阳能、地热能、空气能等可 再生能源，供热企业应当接收其入网。第二章规划建设第七条【专项规划编制及变更】供热主管部门应当依据木级国 土空间总体规划组织编制木行政区域供热专项规划，按照法定程序报 同级人民政府批准后实施。经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当

4、报原批 准机关批准。第八条【供热设施建设用地】 自然资源部门应当按照供热专业 规划的要求，预留热源以及其他供热设ZB 土建设计室施的建设用地。任何单位和个人不得占用供热专v加shejiyuanS业规划确定的 热源以及其他供热设施的建设用地。第九条【供热规划内容要求】 编制供热专项规划，应当按照城 乡统筹、科学配置热源、节能减排、保障供应的原则，明确利用工业 余热和可再生能源、清洁能源供热的发展目标、发展区域，在完善城 市供热设施的同时将供热设施逐步向镇和农村社区延伸。加快推进农村地区供热，以县区为单位组织编制农村供热专项规 划，合理选择农村供热能源，分类确定农村供热工艺布局，加强农村 供热能源

5、设施建设，不断提高农村地区供热覆盖率和供热水平。第十条【建设条件意见书】房地产开发项目建设条件意见书 应包含供热设施实施主体、建设规模、建设标准、建设期限、建设时 序、投资来源、产权归属及移交使用等配套要求。在实施国有土地使用权出让时，自然资源部门应将房地产开发 项目建设条件意见书纳入土地出让条件。自然资源部门在办理规划审批手续时，应当对房地产开发项目的 规划设计是否符合房地产开发项目建设条件意见书要求进行审查。在施工过程中不按房地产开发项目建设条件意见书进行施工 的，行政审批部门不予办理开发项目竣工综合验收备案手续。第十一条【工程审查】 新建、改建、扩建工程需要接入供热管 网的，建设单位在编

6、制建设工程规划设计方案时，应当就建设项目的 供热条件征求供热主管部门意见。供热主管部门应当会同供热企业根据供热专项规划及其实施情 况在法定期限内予以答复，明确工程是否具备供热条件。对具备供热 条件的，确定供热方式和供热企业，并提出供热分项设计技术要求。建设项目的规划设计方案应当按照供热分项设计技术要求同步 落实热源以及其他供热设施用地、用房、用水、用电及信息网络等条 件。第十二条【禁止燃煤锅炉】 在供热管网覆盖的区域内，不得新 建分散燃煤供热锅炉；供热管网覆盖前己建成使用的分散燃煤供热锅 炉，应当限期停止使用，并将供热系统接入供热管网。集中供热规划范围外，由建设单位按照“宜热则热、宜气则气、

7、宜电则电、宜地热则地热”的方式进行供热，并报供热主管部门备案。第十三条【清洁能源供热】 新建公共建筑应当优先使用工业余 热、可再生能源和清洁能源供热。清洁能源、可再生能源供热建设项目按照规定享受节能和投资补 贴、补助。对清洁能源和可再生能源供热建设项目的补助，最高不超 过对应配套范围内供热经营设施建设资金金额。第十四条【工程管理】 供热工程的勘察、设计、施工、监理， 应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和规 范；使用的设备、管材和计量器具，应当符合设计要求和国家规定的 产品质量标准。施工图审查机构应当依据供热行业标准规范和供热分项设计技 术要求审查供热分项施工图。建设项目配

8、套建设的供热设施报装提前到开工前办理，住宅小区 项目的报装提前到建筑设计阶段，应当与建筑主体工程同步设计、同 步施工、同步验收。第十五条【节能改造及供热计量】 新建民用建筑应当符合建筑 节能强制性标准。既有民用建筑接入供热管网应当进行节能改造，并 符合既有建筑节能改造标准。实行供热的新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时，应当安装 供热系统调控装置、用热计量装置（含远程抄表系统）和室内温度调 控装置，居住建筑应当安装分户用热计量装置，其室内采暖系统应当 符合分户循环、户外控制、按表计量和数据远传的要求。用热计量装置应当向法定计量检定机构中请首次强制检定0未经 检定或者检定不合格的，不得安装。用热

9、计量装置使用期限届满的， 应当由供热企业负责换装经强制检定合格的用热计量装置。第十六条【供热经营设施建设】 供热经营设施（包括供热管道、 换热系统和用热计量装置含远程抄表系统），由供热企业负责投资建 设、维护和管理。供热经营设施的施工，应当严格执行招投标法律、法规，供热企 业应当按照房地产开发企业建设工期要求完成工程建设。房地产开发企业应当协调配合供热经营设施的施工，并承担有关 预埋件、管沟、设备用房等土建工程的配套建设，有关设备用房等土 建工程应当与供热经营设施工程同时设计施工，确保满足供热经营设 施安装条件。第十七条【供热设施建设资金】建设项目规划红线以外供热设 施建设资金，并入城市基础设

10、施配套费，由房地产开发企业按照城市 基础设施配套费中供热专项配套费征收标准进行缴纳，专项用于建设 项目规划红线以外供热设施的投资建设。新建和既有建筑增加供热而积的，建设单位应当按照城市基础设 施配套费中供热专项配套费征收标准进行补缴。任何部门、单位和个 人不得擅自挪用、减免城市基础设施配套费中供热专项配套费。城市基础设施配套费中供热专项配套费拨付使用程序，应当由供 热企业向征收城市基础设施配套费的住房城乡建设主管部门申请，由 住房城乡建设主管部门提出意见并向同级财政部门报备，待同级财政 部门核实后予以拨付。供热经营设施建设资金缴纳标准、拨付使用程序由市、县区人民 政府另行制定，依据法定程序批准

11、后施行，专项用于供热经营设施的 投资建设。第十八条【竣工验收】 供热工程竣工后，供热企业、房地产开 发企业等建设单位应当组织竣工验收，供热主管部门应当对验收进行 监督，对符合条件的项目，由行政审批部门出具供热工程竣工验收合 格证明。未取得供热工程竣工验收合格证明的，行政审批部门不得办 理竣工综合验收备案。第十九条【供热设施保修期】供热设施的保修期不得低于两个 采暖期，自供热设施竣工验收合格之日起，户内供热设施的保修期自 建设单位向用户交付房屋之日起计算。建设单位应当依法承担供热设施保修期内的整改、维修和调试等 保修责任。在保修期内，供热设施发生质量问题的，建设单位应当履 行保修义务，并对造成的

12、损失承担赔偿责任。保修义务未履行或者拖 延履行的，供热设施的保修期相应顺延。第二十条【独立设施接入】 单位采用清洁能源、可再生能源等 独立供热的设施，拟接入城市集中供热管网的，入网单位应当与供热 企业就供热经营设施移交、配套设施改造等达成一致。拟接入城市供热管网的单位未缴纳供热设施相关城市基础设施 配套费的，应当根据既有独立供热设施的配套情况予以补缴。第二十一条【相邻关系】 按照供热专项规划实施的供热建设项 目以及既有供热设施的维护和改造项目，需要穿越、破挖城市道路、 单位、厂区或者宅院时，有关单位和个人应当予以配合。建设单位和施工单位应当遵守施工规范，采取必要措施，避免因 施工给有关单位和个

13、人造成损害；因施工临时占用、挖掘道路、场地 的，应当及时恢复原状；造成损害的，应当予以赔偿。第二十二条【发展计划】供热企业应当于每年十一月三十日前, 向供热主管部门报送下一年度供热发展计划。供热主管部门应当根据供热专项规划及其实施情况，于每年三月 底前下达本年度供热发展计划。供热企业应当按照供热主管部门下达的年度供热发展计划实施 供热工程建设。第三章供热管理第二十三条【供热经营许可】 供热企业在取得供热经营许可证 后方可从事供热经营活动。供热经营许可管理遵照山东省供热经营 许可管理办法执行。第二十四条【供热范围】 各县区供热主管部门应当根据供热专 项规划，确定供热企业的供热范围和供热方式，并报

14、市供热主管部门。 供热企业应当按照供热主管部门确定的供热范围和供热方式发展用 户、提供热源。供热企业供热范围内的热负荷与其供热能力不相适应时，供热主 管部门可以调整其供热范围。在供热专项规划确定的工业余热和可再生能源、清洁能源供热发 展区域内，供热企业因条件限制不能采用规划确定的供热方式供热 的，供热主管部门应当调整其供热范围或者依法确定新的供热企业。第二十五条【供用热合同】 供热企业应当与用户签订供用热合 同，明确双方的权利和义务，建立用户档案。供用热合同格式文本应 当报供热主管部门备案。第二十六条【供热入住率】 对己具备供热条件的住宅小区，每 单元申请用热户数达到该单元户数百分之四十以上的

15、，供热企业应当 予以供热；每单元中请用热户数未达到该单元户数百分之四十的，供 热方与用热方可以通过合同约定协商供热。第二十七条【供热时间】本市中心城区采暖供热期为每年11 月15日至次年3月15日，河口区、广饶县、利津县人民政府、东营 港经济开发区管理委员会应当根据当地实际情况确定采暖期起止日 期。各县区、市属开发区供热主管部门要根据气象情况适时调整供热 期限，报同级人民政府批准后执行，并向社会公布。供热企业不得延迟或者提前结束供热。第二十八条【试供热和充水试压】 供热企业应当在采暖供热期 开始五日前进行试供热，做好调试、排气、故障排除等工作，保证在 采暖期开始时达标供热。供热企业对供热设施充

16、水试压，应当明确充水试压时间，并提前 七日通过报纸、电视、网络等媒体以及在单元门或者其周边区域等位 置张贴通知的方式通知用户。充水试压时，出现室内供热设施漏水等 异常情况，用户可以要求供热企业进行处置，供热企业应当及时处置, 费用由用户承担。第二十九条【供热温度】 采暖期内，在室外温度不低于供热系 统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准且室内采 暖系统正常运行的条件下，供热企业应当保证用户卧室、起居室的温 度不低于十八摄氏度。协商供热的供热方和用热方对供热温度另有约定的，从其约定。第三十条【供热价格】居民采暖热价的制定和调整应当遵循合 理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则

17、，并采取听证会的 形式征求用户、供热企业和供热主管部门等方面的意见。价格主管部门应当会同有关部门对供热企业生产经营成本进行 监审，定期向社会公示供热成本，并根据监审情况按照法定程序适时 调整热价。逐步推进阶梯热价实施。第三十一条【热计量收费】 供热企业是供热计量收费的责任主 体，用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。 收费按照基木热价和计量热价相结合的两部制热价核算，按照供热面 积核算的基本热价不得超过全部按照供热面积核算热价的百分之三 十。对居民用户按照用热量收费数额超过按照供热而积收费数额的， 其超过部分不得高于按照供热面积收费额的10%o供热用热双方对热计量表的准确度发

18、生争议时，由法定计量检定 机构进行检定，相关费用由提出方垫付、责任方承担。供暖期内热计 量表发生故障、毁损的，供热企业应当于七日内完成热计量表修复或 更换，期间热费按照面积收取，修复或者更换后继续按照热计量收费 标准收费。第三十二条【供热面积收费】用户不具备分户用热计量条件的, 按照供热面积收费。按而积交费的热用户，依据不动产证、测绘 管理部门测绘结果或者供热用热双方确定的建筑面积以及房屋建筑 高度核算收费面积。房屋建筑高度超过3米的，按以下计算公式核算收费面积：建筑 而积（平方米）X 超高高度（米）X 1/3+1 o建筑空间形成坡屋顶的储藏室、阁楼收费面积，结构净高在2. 10 米及以上的部

19、位计算全部而积；结构净高在1. 20米及以上至2.10米 以下的部位计算1/2的面积；结构净高不足1. 20米以下的部位不计 算而积。室内无采暖设施的不计算面积。对于收费面积双方另有约定的，按照约定执行。第三十三条【热费收取和缴纳】 供热企业应当向最终用户收取 热费。用户应当按照供用热合同的约定及时足额交纳热费。供热企业可以自行向用户收取热费，也可以委托金融机构或者其 他单位代收。供热企业收取热费时，应当采取设立便民收费点、开通 网络支付等多种方式为用户提供便利。热用户选择向供热企业直接交 纳热费的，供热企业不得拒绝。供热企业和受委托的收费单位应当向用户岀具供热企业统一专 用发票。受委托的收费

20、单位不得向热用户收取任何额外费用。第三十四条【政策性补贴资金】 县区人民政府、东营经济技术 开发区管理委员会、东营港经济开发区管理委员会，应当建立供热政 策性补贴资金，专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采 暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造、 供热分户计量等。可再生能源、清洁能源供热运行补贴应当不低于现 有供热企业补贴标准。对供热企业的供热工作实施年度考核评估及供热服务质量社会满 意度调查，依据考核评估及供热服务质量社会满意度调查结果发放供 热政策性补贴资金。第三十五条【连续稳定供热】热源企业应当与供热企业加强协 调沟通，根据天气温度变化情况，及时调整供热参

21、数，向供热企业提 供安全、稳定热源。在采暖期内，供热企业应当按照有关标准和规范的规定以及供用 热合同的约定，按时、连续、保质供热，不得擅自中断或者停止供热。向供热企业供应水、电、煤炭或者热能的单位，应当依法保障供 应，不得擅自中断。因特殊原因确需中断的，应当提前书面通知供热 企业。第三十六条【供热故障处置】 因特殊原因需要连续停止供热超 过二十四小时的，供热企业应当提前二日通知用户并报告供热主管部 门。因供热设施发生故障导致不能正常供热的，供热企业应当立即组 织抢修，及时恢复供热；因其他原因导致供热设施不能正常运行的， 相关单位或者个人应当立即采取有效措施，防止事故扩大，并同时通 知供热企业；

22、供热企业应当将突发事故及时通知受影响区域的用户并 报告供热主管部门。连续停止供热二十四小时以上的，供热企业应当 按照停供的天数退还相应热费。第三十七条【停业管理】 供热企业未经批准，不得擅自停业。供热企业有下列情形之一的，可以申请停业：（一）发生亏损，无力继续经营的；（二）供热能力下降，不能继续提供供热服务的；（三）丧失供热经营资质的。供热企业申请停业的，应当在当年采暖供热期开始六个月前向行 政审批部门提出申请，行政审批部门应当自收到中请之日起二十日内 作出是否批准的决定。经批准停业的供热企业应当对供热范围内相关用户、设施管理以 及热费等事宜作出妥善安排，在当年采暖供热期开始三个月前与承接 的

23、供热企业完成交接，并向供热主管部门提出书面报告。第四章用热管理第三十八条【用热申请及变更】需要用热的，应当向供热企业 提出用热申请。供热企业应当对中请人的用热设施进行现场查勘，符 9合供热条件的，签订供用热合同并办理供用热手续。变更用热而积、用热量以及其他用热登记事项的，热用户应当向 供热企业办理变更手续。第三十九条【保修期供热】新建住宅开发建设单位应当在供热 设施两个采暖季保修期内整体保障供热，在房屋销售合同约定的供热 期限开始两个月前，到供热企业办理供热手续，一次性预交供热设施 保修期内的热费。新建住宅供热设施保修期满后，供热企业应当采取 有效措施保障供热。对首次纳入供热管网的既有房屋应当

24、在供热设施两个采暖季保 修期实行整体保障供热，既有房屋保修期热费由房屋产权人缴纳。第四十条【停热申请】 居民用户停止用热或者恢复用热，应当 在每年的采暧期开始三十日前，向供热企业提出申请并办理手续。供热设施具备分户控制条件，用户要求暂停供热的，供热企业可 以对其供热管道进行隔断处理，隔断和恢复费用由供热企业承担。供热设施不具备分户控制条件，用户要求暂停供热的，应当对用 热设施进行隔断处理。用户经供热企业验收合格可以自行隔断处理， 也可以委托供热企业实施，隔断和恢复费用由用户承担。用户暂停供热的应当在办理暂停供热手续时交纳热能损耗补偿 费，每个供热期热能损耗补偿费收取标准为以而积计费方式计算的供

25、 热采暖费的20%。供热企业不得因部分用户欠交热费，停止向其他已交费用户供热 或者降低供热标准。第四十一条【交纳热费】 用户应当按照供用热合同的约定在采 暖期开始前及时足额交纳热费。用户与供热企业未签订供用热合同， 但供热企业己经向热用户供热一个或者一个以上供暖期的，视为热用 户与供热企业之间存在事实合同关系，用户应当按照规定交纳热费。用户逾期未交纳热费的，供热企业应当书面催告，经书面催告在 七日内仍不交纳的，供热企业可以中止为其供热。用户逾期未交纳热费应从逾期之日起按日支付违约金，日违约金 额为以而积计费方式计算的供热采暖费的2%oo供热企业对逾期未交 费用热户停热的，停热期间仅按停热天数收

26、取热能损耗补偿费，违约 I金不再累计。用户恢复供热前，如有欠费应予以补齐。暂停供热期间，房屋产 权发生变更的，新、老用户需同时到供热企业办理变更手续，如有欠 费应予以补齐。第四十二条【减免政策】对城镇低收入困难家庭和其他需要特 殊照顾的家庭，实行政府采暖热费补贴或者减免，补贴或者减免标准 由市民政部门会同有关部门制定，报市政府批准后执行。第四十三条【妨碍供热设施正常运行禁止行为】 用户应当妥善 使用和维护自有供热设施，并不得有下列妨碍供热设施正常运行的行 为：（一）擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装置;（二）擅自改动供热管道、安装管道泵、增设散热器或者改变用 热性质和方式；（三）

27、擅自排放或者取用供热系统的热水和蒸汽；（四）私自接入供热系统，扩大用热面积或者改变房屋结构影响 供热效果；（五）其他妨碍供热设施正常运行的行为。第五章设施管理第四十四条【运营体制】 供热企业应当实行热源、管网、换热 站经营管理一体化，将热能直供终端用户。既有住宅小区供热经营设施，由业主委员会或者街道办居委会组 织召开业主大会，决定是否移交供热企业维修、养护和管理。决定移 交供热企业的，业主委员会与供热企业签订移交协议，由供热主管部 门、供热企业、业主委员会或者居民委员会联合进行评估，确需改造 的由供热企业实施改造，改造费用由原供热经营设施产权单位（人） 承担。业主大会同意移交供热经营设施的，供

28、热企业不得拒绝。移交 前，供热经营设施的维修、养护、更新仍由原产权单位（人）负责， 不得擅自终止、降低供热服务质量。II第四十五条【维护责任】 用热分户计量装置或者入户端口（含） 以外的供热设施，由供热企业负责维修、养护、更新。用热分户计量装置或者入户端口以内的供热设施，由用户负责维 修、养护、更新。未进行分户控制改造的住宅小区，单元阀门井（不 含）后的供热设施由用户负责维修、养护、更新。第四十六条【应急接管】 供热企业无法保障安全稳定连续供热、 严重影响公共利益，供热主管部门协调、督促无效的，经县区人民政 府批准，供热主管部门可以委托符合条件的供热企业实施应急接管。 实施应急接管的，应当在其

29、供热范围内公告。第四十七条【年度检修】年度供热设施检修计划应当安排在非 采暖供热期进行，同时报告供热主管部门。若遇特殊情况，应当服从 供热主管部门的安排。供热企业年度供热设施检修应当提前十五日通知用户，检查维 护、改造时，相关单位和个人应当予以配合。因供热设施维护、改造 给有关单位和个人造成损失的，供热企业应当给予赔偿。第四十八条【安全责任】供热企业应当建立健全安全生产责任 制，对高温、高压等重要供热设施按照规定设置保护装置和明显的安 全警示标识，对其负责管理的供热设施开展定期检查，及时进行维护 更新，保证其在使用期内安全稳定运行，提高供热应急处置能力和保 障能力。用户应当配合供热企业入户进行

30、供热安全和设施检查。供热企业应当建立管网设施地理信息系统，供热管网达到设计使 用年限或者未到年限但存在安全隐患的，供热企业应当进行改造。任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、覆盖、移动、涂改安全警 示标识。第四十九条【能耗监测管理】供热主管部门应当建立并实施供 热系统能耗统计、监测和考核评价等制度。供热企业应当加强供热设施节能减排管理，实施系统节能改造， 降低能源消耗，减少污染物排放，逐步建设供热计量温控一体化远程 智能调控技术平台，实现热源、热网、换热站、用户能耗在线监测和 自动调节。第五十条【建设工程供热设施安全保护】 建设单位在建设工程 开工前，应当向城建档案管理机构或者供热企业查明有关地下

31、供热管 线的情况。城建档案管理机构或者供热企业应当及时提供相关资料。建设工程施工可能危害供热设施安全的，建设单位应当与供热企 业协商制定安全保护施工方案，并采取相应的安全保护措施后方可施 工。在施工中造成供热设施损坏的，应当立即通知供热企业修复，并 赔偿损失。第五十一条【应急处置】 供热企业应当制定供热事故抢险抢修 应急预案，报供热主管部门备案，并定期演练。供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当立即组织 抢险抢修，同时报告供热主管部门。对影响抢修的设施，供热企业应当采取合理的应急处置和必要的 现场防护措施，并及时通知有关单位和个人。供热企业可以先行组织 施工，有关部门应当允许事后补办

32、占道、道路开挖等审批手续。抢修期间，现场应当设置警示标志，采取安全措施，抢修结束后, 应当恢复原状，对确实无法恢复的，应当支付相应费用。任何单位和个人不得干扰、阻挠、拒绝抢修供热设施。对干扰、 阻挠、拒绝抢修供热设施的行为，供热企业可以依法向所在地公安机 关申请予以处置，当地公安机关应当予以配合。第五十二条【入户抢修】 热用户室内自有供热设施和公共供热 设施发生泄漏等紧急情况，对公共安全和其他用户的利益造成严重影 响时，供热企业应当立即采取应急措施，并及时通知相关用户。需要入户抢修作业的，供热企业应当征得用户或者其委托人的同 意，相关用户、物业服务企业等应当予以配合，相关抢修费用及给其 他用户

33、造成的损失，由产权单位（人）承担。第五十三条【迁移改造】 因工程建设确需改建、迁移、拆除供 热设施的，建设单位应当与供热企业协商确定改建、迁移、拆除方案 后方可实施，产生的费用由建设单位承担。第五十四条【安全间距】供热设施的安全间距范围为：（一）架空供热管道两侧外缘1. 5米及支架、基础外缘1米所形 成的区域；（二）地下供热管道两侧外缘1米所形成的区域；I（三）地下供热管道的排水管道两侧外缘1米及支架、基础外缘 1米所形成的区域；（四）地下供热管道的管沟两侧外缘1米所形成的区域；（五）地下供热管道的检查井、排水井、阀门井四周0.5米的区 域。供热企业应当在供热设施安全间距范围的外侧边缘设立标志

34、，注 明保护范围、安全距离和监督电话。第五十五条【危害供热设施安全禁止行为】 任何单位和个人不 得实施下列危害供热设施安全的行为：（一）破坏或者擅自改装、拆除供热管网、标志、井盖、阀门和 仪表等供热设施；（二）破坏或者擅自安装、拆卸、改装、干扰用热计量设施；（三）擅自操作公共管道阀门；（四）利用供热管道或者支架悬挂物体；（五）在规定的供热设施安全间距范围内，建设建筑物、构筑物、 敷设管线或者种植深根植物；（六）在规定的供热设施安全间距范围内，爆破、挖坑、掘土或 者打桩；（七）在规定的供热设施安全间距范围内，堆放垃圾、杂物、易 燃易爆等危险物品，排放污水、腐蚀性液体或者气体；（八）其他危害供热设

35、施安全的行为。第六章规范化服务第五十六条【供热企业供热服务要求】 供热企业应当实行标准 化管理和规范化服务，建立供热服务承诺制度和受理投诉制度，向社 会公示服务内容、服务标准和办事程序，公开收费标准和服务电话， 设立投诉受理机构，及时处理用户的咨询和投诉。供热企业的供热服务电话应当按照每百万平方米供热面积至少 一部的标准配备，在采暖供热期实行二十四小时值守。用户有权就供热收费、供热服务等事项向供热企业查询、投诉， 供热企业应当在三日内予以答复。供热企业的工作人员上门服务时，应当佩带统一标志，文明服务, 用户应当予以配合。第五十七条【主管部门供热服务要求】 用户有权就供热质量、 供热服务和供热收

36、费等事项，向供热主管部门、价格主管部门及其他 有关部门投诉。供热主管部门应当对供热企业供热质量和服务质量进行监督检 查和考核，公开投诉电话、信箱等，并督促供热企业及时处理用户投 诉。第五十八条【诉求处理】 供热企业接到投诉后，应当按照下列 规定处理：（一）对供热设施漏水的投诉，应当在接到投诉后的一小时内到 达现场抢修；（二）对供热温度等有关供热质量的投诉，应于一小时内做出响 应（与用户取得联系、确定处置措施、约定上门服务时间等），供热 开始十五日内可延长一小时，于二十四小时内对投诉用户进行室内气 温检测。（三）供热企业应当在承诺时间内办结用户投诉。在规定处理期 限内不能办结的，应当向用户说明原

37、因，并确定解决时间。因非供热 企业原因无法处理的，应当向用户做出解释。第五十九条【室温检测】 居民室内供热温度检测，应当由二名 以上工作人员共同进行，并出示证件，地点应当选择卧室、起居室， 在门窗正常关闭三十分钟以上的情况下，将计量器具置于被测房间中 心位置（对角线交点）距地1.00±0.10米的高度，计量器具的稳定 读数为实际供热温度。非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约 定。第六十条【检测结果】 用户室内气温检测结果应当由双方签字 确认。用户无正当理由不配合测温或者不在测温记录上签字的，视为当2Fl温度合格；供热企业未能及时检测、不在测温记录上签字或者不存 留

38、测温记录的，视为当日温度低于十四摄氏度。对该测温结果有异议的，异议方可以委托具备室温检测资质的第 三方机构进行检测。检测费用由委托方先行垫付；因供热企业原因导 致室内温度不达标的，由供热企业承担检测费用。市场监督管理部门应当加强对具备室温检测资质的第三方机构 的监督管理。第六十一条【退费标准】因供热企业原因导致室内温度不达标 的，供热企业应当采取措施保证供热温度达到规定标准。温度不达标 天数自用户中请测温之H起至供热企业复测供热温度达标之H止，供 热企业应当按照下列标准进行退费：（一）室温高于或者等于十六摄氏度、低于十八摄氏度的，退还 不合格天数热费的百分之二十；（二）室温高于或者等于十四摄氏

39、度、低于十六摄氏度的，退还 不合格天数热费的百分之五十；（三）室温低于十四摄氏度的，退还不合格天数的全额热费。因用户妨碍供热设施正常运行或者遮挡室内供热设施、与未用热 阁楼、阳台、地下室无有效隔断等原因，致使供热温度不达标的，责 任由用户承担。申请用热户数未达到规定标准实行协议供热的，按照双方约定执 行。第六十二条【退费时限】 因不按照规定时间供热、连续停止供 热二十四小时以上或者室温不达标等原因需要退费的，供热企业应当 在每年采暖期结束后至六月三十H前通知用户并办理退费；经用户同 意，也可以在下一采暖期交费时予以冲抵。双方另有约定的除外。第六十三条【争议处理方式】 供用热双方发生供热争议的，

40、由 供用热双方协商解决；协商不成的，依法申请仲裁或者提起民事诉讼。第七章监督管理II第六十四条【监督制度】 市、县区供热主管部门应当建立、健 全供热督导、监管制度，对供热企业的运营活动进行定期检查。第六十五条【监管职责】 市、县区供热主管部门应当履行下列 职责：（一）制定本行政区域内供热管理的相关政策、规范。（二）负责组织落实本行政区供热协调会议的决定。（三）监督、检查本行政区供热企业的运营活动。（四）依法查处影响供热设施安全的行为。（五）组织开展供热宣传和供热行业管理人员的培训。（六）法律、法规规定的其他职责。第六十六条【有关部门职责】 发展改革、工业和信息化、公安、 民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、行政执法、应急 管理、国资、行政审批、市场监督管理等部门按照各自职责，做好相 关供热管理