以建筑领域拖欠农人工工资问题为重点增进和谐劳动关系建设

1、以解决建筑领域拖欠农人工工资问题为重点增进和谐劳动关系建设摘要：劳动关系是最大体.最重要的社会关系之一,劳动关系的和谐是确 保社会和谐的重要因素，当前我国正处于经济建设的转型期，错综复杂的 情形给成立和谐劳动关系带来了必然的困难，作者结合自身几年来监察工 作的实践，通过大量的数据和事实，指出了当前阻碍和谐劳动关系中的突 出问题一-即建筑领域拖欠农人工工资问题，这是和谐劳动关系建设的关键 所在,把那个问题解决好,就为和谐劳动关系建设奠定了重要基础。 关键词：劳动关系 建筑领域 农人工 计谋构建和谐社会主若是实现人与人的和谐，而构建和谐劳动关系是确保社 会和谐的重要支撑。当前我省提出了建设&quo

2、t;经济强省、和谐河北"的目标, 随着"京津冀区域一体化"国家战略的实施，对建设和谐劳动关系提出了 新的挑战。一 当前建设和谐劳动关系要把解决建筑领域拖欠农人工工资问题放在 重中之重的位置在我国,各行各业在成立和谐劳动关系方面都做了大量的工作,采取了 许多方法,也出台了诸多政策,成立了相应的机制,使劳动关系和谐程度 不断増强。当前，我国成立劳动关系的就业人口约亿人，据国家统计局 2021年4月27日的统计监测报告，其中农人工人数2020年已超过亿 人，约占总就业人数的三分之一。在亿农人工中，其中建筑领域的农人工 约5000万人r从党的十七大报告要求"标准

3、和和谐劳动关系"以来,各级注重心系民生,从整体上看绝大部份的劳动关系是和谐的。从唐山市就 业情形分析看,农人工要紧要紧散布在建筑.制造.矿山.餐饮.效劳.机械.加工等领域,这些行业中,部份建筑领域拖欠农人工 工资问题所占比例较大，阻碍了劳动关系的和谐。从我市近三年的 劳动监察实践看,全市劳动保障监察投诉举报案件中,有90%以上 是发生在建筑领域,所涉及农人工人数也占投诉人数的90%以上f 咱们大部份监察力量投入都集中在那个方面。因此,解决好建筑领域拖欠农人工工资问题是和谐劳动关系的基础,也是重点。阻碍和谐劳动关系的因素涉及到方方面面我要紧想谈一谈实现最大体的劳动关系和谐问题,即如何解

4、决好建筑领域拖欠农人工工资的问题,这方面的问题占的比例大,涉及劳动者人数多,只有把解决那个问题摆在重中之重的位置实施有效的方法方法,才能増迸整个社会和谐劳动关系的建设,这是一个重要的冲破口和关键点。二.建筑领域拖欠农人工工资问题的缘故建筑领域特殊的运行体制,专门是市场的潜规那么操作,利用工治理难度増大责任不明确形成了极为不稳固的劳动关系,给拖欠农人工工资埋下了隐患。（一）从组织的形式看正常情形下建筑企业利用农人工有两种方式，一是建筑企业通过项目部直接招用农民工;二是建筑企业与劳务分包单位签定劳务分包合同由劳务分包单位招用农人工为工程建设提供劳务。从我市处置的拖欠农人工工资的案件看,所有总承包企

5、业都没有自己的施工队伍，都是把工程分包给有 资质的施工企业或劳务分包企业，而绝大多数分包企业又将工程分 包给没有资质的班组长（俗称包领班）,乃至大包领班又层层转包给 小包领班，再由这些"包领班"直接招用农人工，从而致使劳资关 系环节重重。从理论上讲，农人工是与分包企业存在劳动关系，而 事实上农人工只服从"包领班"的治理，劳动报酬也是从"包领班" 手中取得，农人工不与分包企业订立劳动合同，致使劳动关系不明 确。农人工与"包领班"之间一样仅仅是口头约定工资报酬。在总 包分包劳务分包-大包领班小包领班-农人工这一系列的劳

6、 与资的链条中，如有一个环节断裂，就可能成为拖欠一线农人工工 资的"死点"。据统计，我市2020年至2020年因层层转包致使显 现层层劳与资的纠纷而造成拖欠农人工工资的案件占受理案件总数 的3 0 %。此刻的相关法律法规都强调总承包负总责，但事实上很 难实现这一要求，负总责的总承包与农人工没有劳动关系，劳务分 包企业与农人工有劳动关系，但此关系是成立在层层转包的基础上 而与农人工形成的劳动关系。由于劳动组织形式存在的特殊性，层 层转包，致使治理松散，不能形成稳固的劳动关系，这已成为拖欠 农人工工资的全然缘故。（二）从工作内容的约定看,由于建筑行业用工具有时期性、临时性和很强

7、的流动性，施工机构随着建筑物或座落位置转变而整个 转移生产地址，致使农人工往往也是在几个工程中流动。由于工作 内容是随着工程不断推动而临时约定的，而且常常会显现约定中没有的工作内容，因此订立劳动合同很难 具体约定工作内容，由于工作内容无法明确，造成工资报酬无法确 信。因此都是分包企业与"包领班"签定分包协议，针对时期性的 工程量约定劳务费，而"包领班"与农人工之间仅仅是口头约定工 资报酬。但往往时期工程终止后,验收迸程中由于质量不符合要求, 分包单位必然会少支付"包领班"劳务费，"包领班"就会把少支 付的劳务费转嫁

8、到农人领班上，致使农人工少领了应得的工资报酬。 由于分包企业对招用工人的具体情形大体上不了解，又未对农人工 逬行用工考勤，两边的劳动关系难以确认，致使少数"包领班"有 机可乘,结算时往往存在彼此扯皮,造成纠纷,引发拖欠工资,同 时也为歹意讨薪制造了条件，给工资追讨工作带来专门大困难。（三）从工资支付的方式看，由于工资是依照工程量和完成质量 确信，一样都采取工程完工总结算方式，平常只发生活费，工程主 工再结算，这已在建筑领域成为不成文的规矩，积存的数额越大， 集中支付的风险越大。尽管国家明令要求企业将工资直接发放给农 人工本人,严禁发放给”包领班”或其他不具有效工主体资格的组

9、 织和个人。但从实际情形看，大部份施工企业都是按工程量把劳务 费支付给”包领班",而不是直接将工资款直接发放到民工手里,具 体细化的工资分派方案都把握在"包领班"手里，有的"包领班" 领取劳务费后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、操作工具等）, 剩余部份才发给农人工;有的"包领班"拿到劳务费后故意克扣， 乃至一走了之,造成农人工工资拖欠。（四）从建设工程款的支付情形看,建设单位拖欠建筑施工企业 工程款现象超级普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情形下, 仍急于施工，一些房地产开发商本身就没有足够的资金弄开发,乃 至仅靠拖欠

10、工程款运转，建筑施工企业需要垫付大量资金进行施工, 当资金不足，施工企业没有足够的资金付给"包领班"时，也就无 法保证农人工工资按时足额支付。据统计，我市2020年至2020年因建设工程款不到位造成拖欠农人工工资的案件占案件总数的 13%。由于工程建设的工期一样较长，造成拖欠工资的时刻也较长, 有时乃至显现民工干了一.二年还拿不到全数工资现象,形成了建设单位拖欠施工企业工程款施工企业拖欠分包企业劳务费.分包企业拖欠包领班",包领班"拖欠农人工工资的层层拖欠现象。三、以解决建筑领域拖欠农人工工资问题为重点，増进劳动关系 迸一步和谐部份建筑领域拖欠农人工工资

11、的问题,在必然程度上阻碍了和谐劳动关系的成立,不仅恶化了社会信誉环境侵害了农人工的合法权益,也严峻危害了整个社会的经济秩席和社会稳固。只有以解决建筑领域拖欠农人工工资问题为切入点,才能増进整体劳动关系的迸一步和谐。（一）完善相关法律法规。中国建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三 个席列。第一，取得施工总承包资质的企业，能够对工程实行施工 总承包或对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业能够对 所承接的工程全数自行施工,也能够将非主体工程或劳务作业分包 给具有相应专业承包资质或劳务分包资质的其他建筑业企业。第二, 取得专业承包资质的企业，能够承接施工总承包企业分包的专业工 程或

12、建设单位依照规定发包的专业工程。专业承包企业能够对所承 接的工程全数自行施工,也能够将劳务作业分包给具有相应劳务分 包资质的劳务分包企业。第三，取得劳务分包资质的企业，能够承 接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。中华人民共和 国建筑法在第三章中对发包和承包都有明确的要求，可是对分包 的要求不太明确。专门是对劳务分包，而农人工大多数与劳务分包 企业成立劳动关系，这是法律、法规的缺失。另外在第七章法律责 任中对分包企业的法律责任也没有明确。致使这一环节没有法律上 的支持。因此要通过完善立法，专门是在中华人民共和国建筑法 中増加约束分包单位的内容，包括法律责任都要进行明确，以便于 对分包单

13、位的治理有法可依。另外解决拖欠问题,单靠行政手腕很 难从全然上解决问题，目前在处置农人工欠薪投诉和歹意讨薪事件 上，尚未具体的法律法规，咱们建议出台相应的两个法规。一是出 台治理建设领域拖欠工程款的法规。要紧内容应包括建筑工程款拨 付的方式、机会、比例、需要治理的情形、相关部门及用人单位的 法律责任等；二是出台治理拖欠农人工工资的法规。要紧应按目前市场总承,分包链条写明各级的职责与责任,同时明确建筑领域农人工工资支付的方式方式,拖欠农人工工资需要治理的情 形及相关部门及用人单位的法律责任等。通过完善法律法规,将拖欠农人工工资的治理纳入到法制化轨道,使相关部门在处 置欠薪投诉和歹意讨薪事件上有法

14、可依。同时要进一步主善适应市 场实际的动态建筑行业工资定额标准，明确工资标准的増加机制。 从目前看，国家的标准很低，尽管各省市都依照本地的实际情形提 高了标准，可是与市场的具体情形相较相差比较差异，很容易因为 工资标准不明确产生纠纷而拖欠工资。（二）健全劳动用工机制。一是要増强劳动合同治理。为有效爰 惜施工企业和农人工的合法权益，建筑施工企业在招用农人工时， 必需依法与农人工订立书面劳动合同，明确劳动合同期限、工作内 容.劳动报酬等内容。同时实行工资卡治理制度,施工企业与农人 工订立合同时向农民工发放工资治理卡,要求企业发放工资都要成 立详细台帐，农人工天天出勤都要记录在其考勤日记上,天天实际

15、 工资收入和应得收入都记录在考勤卡上，便于工资结算，也有利于 解决工资拖欠和避免歹意讨薪行为；二是要増强用工备案治理。成 立劳动用工备案制度,是标准劳动用工秩序,全面实施劳动合同制 度,保护劳动者和用人单位两边合法权益的重要手腕。做好这项工 作,对増进劳动关系和谐,维持社会稳固具有十分重要的意义。要 真正把握本地域用人单位户数及现有劳动用工情形,实现对用人单 位劳动用工及劳动合同制度实施情形的动态治理；三是要强化农人 工工资支付治理。严格标准施工企业工资支付行为,成立健全农人 工工资发放制度。依照有关的法律法规,要求建筑施工企业必需直 接将工资发放给农人工,不得交由"包领班"

16、;发放。同时,成立日 常考勤制度项目部必需派专人负责日常考勤,随时把握农人工的出工情形,并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资 支付表，如实记录支付单位、支付时刻、支付对象、支付数额、余 留金额等情形,交项目领导或企业职能部门审核确认。工资发放清 单要张贴公告,同意农人工监督,使民工工资有据可查。（三）増强诚信制度建设。要成立起一个全国联网的诚信制度平台,对建筑企业和劳务分包企业遵遵法律法规情形进行监督评比。要制定诚信内容.评判方式.诚信的奖励方法.失信的制裁方式。同时,在踊跃开展建筑施工企业诚信评比中,专门是要把是不是拖 欠农人工工资作为一项要紧考核条款,并实行一票否决权。在诚信 企业评比中要推出一批用工标准.信誉良好.制度健全的诚信企业, 迸行通报夸奖。关于因拖欠农人工工