委书记在全十二五规划编制工作动员大会上的讲话

1、市委书记在全市“十二五”规划编制工作动 员大会上的讲话今天，市委、市政府决定召开全市“十二五”规划编制 工作动员大会，主要任务是传达贯彻省和南通市有关“十二 五”规划编制工作会议精神，全面部署我市“十二五”规划 编制的各项重点工作。一、统一思想，正确领会“十二五”规划编制的重要意 义规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的 重要依据，对一个地方经济社会发展起着统领作用。“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展 观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市实现勇当 沿海开发排头兵奋斗目标的攻坚时期。科学编制好、实施好 “十二五”规划，对全面提高我市综合实力、国际竞争力和 抗风险能力，推动

2、经济社会更好更快发展具有十分重要的意 义。一是科学编制“十二五”规划有利于积极适应国际环境 新变化。国际金融危机导致发达国家经济衰退，新兴市场和 发展中国家经济增速放缓在未来一段时期仍将持续，世界经 济结构正孕育着深刻转型。 与以往五年规划相比，“十二五” 规划编制将面临更多的不确定性，也面临更多的困难与挑战。面对国际发展环境的新变化、新格局，要求我们必须树立全 球眼光，加强战略思维，妥善应对外需大幅萎缩对我市未来 经济的冲击和影响。要顺势而为、乘势而上，牢牢把握扩大 内需和调整结构的难得机遇，深入研究分析国内外发展环境 变化，力争编制出一个有效应对金融危机，促进我市经济社 会全面、协调、可持

3、续发展的规划，努力在新的竞争格局中 确立我市的经济地位。二是科学编制“十二五”规划有利于妥善应对国内发展 新挑战。“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期， 消费结构加速升级，产业结构不断优化，科技进步日益加快， 体制机制更趋完善，经济社会发展的基本面和长期向好的趋 势不会发生根本改变。但是工业化、城市化的快速发展，使 得土地、水等资源更加稀缺，资源、生态、环境等对发展的 瓶颈制约更加突出，劳动力成本不断上升，一直以来依靠高 投入、高消费推动经济增长的方式已经难以为继，经济结构 调整的压力和收入分配差距拉大等发展中的问题依然突出。 面对国内发展面临的新情况、 新问题，科学编制好“十二五” 规

4、划要求我们必须增强危机感和责任感，进一步理清发展思 路，创新发展模式，抓住战略重点，探索有效途径，推动经 济社会转入全面协调、可持续发展的有序轨道。三是科学编制“十二五”规划有利于全面把握我市发展 新机遇。江苏沿海开发战略上升为国家战略，长三角率先发展纳入国家区域发展的总体部署，作为长三角重要的中小城 市，即将全面融入上海一小时都市圈，长三角率先发展、一 体化发展将成为未来主导发展的重要指导思想。“十二五”时期，既是我市向现代化建设迈进的重要时期，也是实现经 济结构调整和增长方式转变的关键时期，面临大跨越、大发 展的难得历史机遇，我们要善于把握这些发展环境、发展基 础、发展动力等方面发生的积极

5、变化，科学编制符合实际、 助推发展的规划，努力推动全市经济社会科学发展、跨越发 展、和谐发展。二、明确方向，认真研究“十二五”规划编制的重大问 题编制好全市“十二五”规划必须充分体现国家和省“统 筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的工作要求，既 要体现这一时期经济社会发展的阶段性特征和内在规律，又 要体现政府的施政意图和发展导向；既要贯彻当前中央“保 增长、扩内需、调结构”的基本政策，更要紧密结合经济社 会发展的实际情况。一要确立规划编制的指导思想。指导思想是编制规划的 灵魂和核心，是制定规划目标任务和相关政策举措的导向和 依据。全市“十二五”规划编制的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟

6、大旗帜，以党的十七大精神和“三个代表”重 要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金 融危机对我市发展的影响，准确把握“桥港时代新”发展阶 段特征，立足科学发展，更新规划理念，突出规划重点，改 进规划方法，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大 问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发 展重点和保障措施，使其成为指导我市未来五年国民经济和 社会发展的行动纲领。二要明确规划编制的基本原则。一是坚持科学发展的原 则。按照全面、协调、可持续发展的要求，探索经济与社会、 人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经 济平稳较快发展、调整优化产业结构、促进城乡协调发展、

7、完善社会主义市场经济体制、保持社会和谐稳定等战略重点， 为建设经济发展、文化繁荣、生态良好、和谐长安的打下坚 实基础。二是坚持指导性和可操作性的原则。既要对“十二 五”期间的国内外发展环境和我市的发展阶段作出科学的分 析和判断，又要以发展战略思路和目标为指导，研究提出一 批事关全局、意义深远、带动有力的重大工程和建设项目， 努力使规划成为“十二五”经济社会发展的总纲领。三是坚 持统筹兼顾突出重点的原则。在统筹兼顾推进政治、经济、 社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，加 强对影响我市全局性、战略性重大问题和今后一段时期经济社会发展中的主要问题、突出矛盾进行深入细致研究。四 是坚持规

8、范规划编制程序的原则。在规划编制程序上，要按 照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、 公布等程序，建立完善规范化的公示制度、衔接制度、论证 制度、公布制度和评估、修订制度。三要把握规划编制的战略重点。科学编制好“十二五” 规划，必须着眼于解决经济社会发展的突出矛盾和问题，明确发展的战略 重点，提出相应的政策方向和重大举措。一是要注重经济结构调整和产业转型升级。要深入分析 和研究我市面临的国际国内经济环境，积极探索科学发展新 路，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使经济 增长建立在人口素质提高、资源高效利用、环境污染减少、 注重质量效益上来。要努力跟踪世界科技和产业发展方向

9、， 坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级，大力推进产业 集群建设，优化工业布局，壮大工业经济规模。要紧紧围绕 精密机械、生物医药、电子信息、海洋工程装备、船舶及其 配件、新能源等优势产业、新兴产业，加大技改升级和整合 力度，引导企业不断做大做强，进一步提升全市经济的抗风 险能力和对外竞争力。二是要注重强化自主创新和改革开放。要以科学发展观 为统领，把创新发展融入规划编制、实施的全过程。一要增 强创新能力。认真分析全市科技资源的配置状况，加快改进 我市在教育、人才培养和科技成果转化上存在的问题，增加科技投入，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进 步对经济增长的贡献率。二要继续深化改革。深

10、入推进农村 经济体制改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加快 发展非公有制经济，营造公平竞争的发展环境。加快电子政 务建设，不断提高行政服务的透明度和效率，强化社会监督三要扩大开放水平。切实加大招商引资力度，积极引进大项 目、大企业、大集团。加大对工业园区建设力度，着力打造 承接产业转移的重要平台。转变外贸增长方式，积极促进加 工贸易转型升级，提高对外经济的发展水平。三是要注重发展绿色经济和低碳经济。随着全球化的深 入，环境问题已经成为国际社会高度关注的社会问题和政治 问题。世界各国围绕能源安全、 粮食安全、气候变化等问题， 展开激烈的博弈和较量，因此发展绿色经济，减少温室气体 排放，将是

11、“十二五”及今后国际、国内有关经济发展制度 框架内对某个地区发展的基本要求。要突出节能减排和生态 文明，避免过度开发和掠夺式增长，大力发展清洁生产和绿 色经济，积极发展低碳经济和循环经济，切实增强发展的可 持续性，扎实推进经济节约型、环境友好型社会建设。四是要注重改善民生和区域协调。发展的出发点和落脚 点都是为了人，要落实“以人为本”的发展理念和执政理念， 更加注重改善民生，更加注重和谐社会建设， 促进和谐发展 一要致力改善民生。要切实解决好文化教育、医疗卫生、养 老保险、住房保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题，让全市人民共享发展改革成果。二要统筹城乡协调 发展。要加快城乡一体化

12、步伐，把重点放在解决好农业、农 村、农民问题上，深入研究如何通过城市化和工业化，带动 农业、发展农村、促进农民增收。加大农村基础设施投入， 加快推进城镇化进程，缩小区域发展差距，推进基本公共服 务均等化。五是要注重重点领域和关键环节改革。改革是推动经济 社会发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。进入 “十二五”时期，我市面临的发展任务将越来越艰巨和繁重， 体制机制上的矛盾也将越来越突出，对于制约经济社会发展 的某些重点领域和关键环节，必须用改革的办法来进行攻坚 和突破。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍， 深入研究行政管理、财税金融等重点领域和关键环节的改革， 力争尽快取得新突破

13、。六是要注重保持经济社会平稳较快发展。要认真研究国 家产业政策和投资重点，结合实际，在培育高技术产业化、 延长产业链、发展产业集群等方面策划储备一批带动性强的 重大产业项目。要在江苏沿海开发大潮中，抢抓发展机遇， 加强铁路、公路、港口等基础设施建设，完善交通体系，提 升发展的基础条件。同时，要解决好经济社会生活中的一些 深层次矛盾和问题，切实保障人民群众的生活安全、社会安 全、食品安全和环境安全，维护社会稳定，努力推进全市经 济社会实现又好又快发展。上述这些问题是我们在编制总体规划中需要着重思考 和解决的，在专项规划编制过程中，由于编制领域不同、地 域不同，所需解决的问题也各有不同，各镇乡、园

14、区、部门 在编制过程中，既要基于全市的基本面，也要紧密结合本单 位、本地区的基本情况，精心组织、深入分析，确保按要求 提交高水平的研究成果。三、突出重点，准确把握“十二五”规划编制的关键举 措我市的“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段。第 一个阶段为前期研究阶段，从现在起至今年3月底。主要任务是开展“十二五”规划前期重大问题研究，提出全市“十 二五”规划的总体思路。第二个阶段为规划纲要框架形成阶 段，从今年3月至5月。主要任务是，理清发展思路，提出 发展的主题、主线和需要解决的重大问题，形成“十二五” 规划纲要框架。第三个阶段为规划纲要框架完善阶段，从今 年6月至8月。主要任务是，征求专家和

15、社会各界对“十二 五”规划纲要框架的建议意见，并向市四套班子领导作专题 汇报。第四个阶段为规划纲要形成和审议阶段，完成规划纲 要草案起草工作，组织专家开展咨询论证， 经市政府审定后， 提交市人大常委会审议批准。第五个阶段为规划发布宣传阶 段。“十二五”规划纲要经市人民代表大会审议通过后，通 过媒体向社会广泛宣传。为做好“十二五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编 制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度， 规范编制程序，切实提高编制工作的有效性。重点抓好三个 方面工作：一是立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思 路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系 到我市“十二五

16、”规划编制的成败。围绕我市“十二五”规 划的相关内容和重点问题，我们拟定了发展环境分析、沿海 开发思路、沪崇苏大通道对经济影响、城乡区域协调发展、 科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面的13个重点课题。这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方 面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国 家和省里的大政方针政策研究透；又要摸透下情，将区域发 展和产业重点研究透。各镇乡、园区和有关部门要组织最精 干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究， 确保今年3月底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨 论。二是立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课 题的基础上，要按照全市

17、国民经济和社会发展的实际情况， 科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确 定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在 全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国 家“十二五”期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社 会发展现状的基础上，提出全市国民经济和社会发展的总体 战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业 的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提 出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制 定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所 提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过 高。在编制我市“十二五”规划

18、时，要围绕“勇当江苏沿海 开发排头兵”这一战略目标，走出南通、放眼全省，确定经 济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展 指标研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、 发改委等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和 测算，确保指标体系科学、完善。三是立足细化落实，做精专项规划。专项规划是在总体 规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针 对性和可操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制农 业和农村经济、经济体制改革、沿海开发、外向型经济、土 地开发利用与保护、服务业发展、信息化建设等35个专项规划，这35个专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。各镇乡、园区

19、也都要编制好“十二五”规划纲要、务必高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期 保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之 间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、上位规划和重 点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突； 要增强规划的全局性，加强部门之间的分工协作，防止规划 部门化。另一方面规划自身要搞好论证，要邀请权威的专家 学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。四、强化领导，切实提高“十二五”规划编制的组织程 度“十二五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉 及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推 进。一要

20、加强领导，精心组织。市政府专门成立了市“十二 五”规划编制工作领导小组，具体负责全市“十二五”规划 编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在市发改委， 以发改委为主，组建规划编制小组，并从相关单位抽调精兵 强将，组建专门工作班子，加快形成牵头部门统筹协调、参 与部门密切配合的工作机制。各镇乡、园区、有关部门都要 尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。 各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了 解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。二要加强衔接，协同推进。在前期调查、中期编制和后 期论证中，市发改委作为牵头部门，要提出“十二五”发展 的目标任务和政策措施， 切实承担起规划编制的协调、 组织、 督查职责，积极与上级部门搞好沟通衔接。各镇乡、园区、 部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自 职责，尤其是要认真抓好 13个重点调研课题和 3