优化产业结构实施重金属污染源头防控

1、优化产业结构实施重金属污染源头防控4.1.14.1.1 坚决淘汰落后产能，实现行业可持续发展进一步扩大重点防控行业、重点防空区域的落后产能和 工艺设备的淘汰范围并严格实施。严格执行国家已颁布的国家产业技术政策和相关产业调整和振兴规划，以及江 苏省出台的十二个重点产业的产业调整和振兴规划纲要， 促 进产业结构进一步优化，增长方式明显转变，实现涉重行业 实施可持续发展战略。 采取有力措施， 坚决淘汰 淘汰落后 生产工艺和产品目录 （第一、二、三批）中所列的落后生 产能力、工艺和产品。淘汰退出工艺、设备、产品和企业的 任务要分解落实到具体企业，按期完成。有关部门应加强对 淘汰落后产能工作的监督考核，

2、 定期向社会公告限期淘汰涉 重金属落后产能的企业名单和执行情况。 对没有按期完成淘 汰落后产能的地区， 暂停其新增重金属排放的建设项目环评 审批；对未经环保部门审批以及治理无望、实施停产治理后 仍不能达标排放的涉重金属污染企业，依法予以关停。禁止 将落后产能和重金属污染企业向农村和不发达地区转移。 建 立和完善落后产能退出机制，鼓励有实力的涉重企业以多种 方式重组，实现规模化、集团化，从而提高产业竞争力，实 现企业规模的聚集效应。到2012015 5年底前，重点规划区域必 须 100%100%完成落后工艺、设备、技术、企业的淘汰或搬迁。4.1.24.1.2 提高行业准入门槛，严格控制重金属项目

3、严格产业和环保准入条件。进一步提高节能、环保、安 全土地使用和职业健康方面的准入标准， 实施涉重金属产业 准入公告制度。对涉重金属行业，严格环评、土地和安全生 产审批，遏制低水平重复建设，防治新增落后产能。严禁向 涉重金属行业落后产能和产能过剩行业建设项目提供土地。严格控制我市重金属污染物排放项目的总体规模，严格限制 排放重金属污染物的投资项目。严格实行建设项目环评前置 审批制度， 积极引导全市各部门按照条件严格审批重金属污 染重点防控行业的投资和建设。 金属表面处理及热处理加工 业、含铅蓄电池制造业、化学原料及化学品制造业、重金属冶炼业等项目的核准（备案）由市以上投资主管部门负责， 各市（县

4、）、区一律停止审批。重点防控区域要严格执行区域环境准入政策。重点防控 区域要坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换” 的原则，试行重点防控的重金属污染物排放总量控制制度。制定并实施重点防控行业的重金属污染物特别排放限值。4.1.34.1.3 严格执行环境影响评价及后评估制度开展铅蓄电池行业和表面处理行业专项整治，对不符合 环境准入条件的涉重金属企业一律停产整顿。新建项目必须 执行环境影响评价和 三同时”制度， 严格控制企业建设项目 选址，根据自然地理条件，合理确定重金属企业的排放浓度 和环境安全防护距离，确保周边人群身体健康。探索在环境 影响评价中开展人群健康风险评价的方法，将周边地表

5、水、 土壤纳入竣工验收和日程管理范围。未依法进行环境影响评 价的项目，各级审批部门一律不得审批， 企业不得开工建设， 如有未批先建一律予以关停拆除、恢复土地原状，所需资金 全部由企业承担。重点规划区域所在地方政府组织编制区域环境影响后 评价报告并报省环保局核查， 严格执行建设项目环境管理法 律法规和总量（容量）控制要求，建立系统的环境规划管理 体系。区域环境影响后评价报告书未批建，不得新建、扩建 涉重项目。区域内重金属污染企业项目扩建，必须采取“以 新带老”、“以大代小”措施，控制重金属排放总量，增产不 增污。以环境保护优化经济增长，提高区域发展质量，增强 区域发展后劲。组织开展环境影响后评估

6、，对已建成并投入生产使用的 重点企业的涉重金属项目所造成 （或可能造成）的环境影响以 及重金属污染防治措施的有效性进行跟踪检查、监测，并提 出环境保护补救方案、措施或改进建议，实现涉重金属项目 环境影响的全过程评估与动态管理。同时，结合现行环境保护的相关法律制度，从增强科学性和可操作性出发，逐步建立并完善环境影响后评估制度。4.1.44.1.4 强制实施清洁生产，提升企业先进水平根据中华人民共和国清洁生产促进法实施强制性清 洁生产审核， 要求对全市所有涉重金属污染企业实施强制性 清洁生产审核，并要求重点防控企业每两年开展一次强制性 清洁生产审核，并依据清洁生产审核暂行办法，对其清洁生产实施情况

7、开展评估验收并公布结果， 未通过评估验收 的要限期整改。涉铅企业必须在20112011 年底前完成第一轮审核工作，以后每两年开展一次；全市重点防控企业必须在 20122012 年1212 月前完成第一轮强制性清洁生产审核，20152015 年，所有审核企业应达到国家相关行业清洁生产技术要求的二 级清洁生产技术指标的要求，即达到同行业清洁生产国内先 进水平，对达不到清洁生产要求或者超标排放的企业逐步淘 汰。 将清洁生产审核成效好的企业确定为清洁生产示范项 目，提高企业示范效应。积极推进生产工艺和污染治理工艺改革，大力推广国 家重点行业清洁生产技术导向目录（第一、二、三批）、各涉重行业清洁生产标准

8、、 清洁生产评价指标体系中所推荐的 清洁生产技术及其他先进技术。实施清洁生产推广计划。建立清洁生产的鼓励机制，对 通过实施清洁生产达到国际清洁生产先进水平的重点防控 企业给予适当经济奖励。对环境效益显著、但难度大、耗资 多的项目给予一定的资金支持。各级政府应制定重金属污染 企业清洁生产推广计划，设立引导奖励资金，明确鼓励措施 和工作要求。同时，开展示范工程带动整个重金属行业减污、 节能、降耗，推动企业含重金属废弃物的减量化和循环利用。4.1.54.1.5 强化重金属污染源治理，从源头减少污染物产生大力推行污染源治理。依法关停一批缺少治污设施，不 能稳定达标排放的重污染企业。对存在环境安全隐患的企 业，进行限期整改， 问题严重的， 要坚决实行停产整顿。 实 施污染防治绩效评估，限期改造和升级企业的生产工艺和治 理设施， 实现重污染行业达标排放和污染减排。对现有涉重 金属企业及园区废气，废水处理旧设施提标改造，确保污染 物达到电镀行业污染物排放标准、和各类新颁布执行的排放标准，削减重金属污染物排放量。对污水处理厂的污泥 要进