烟草专卖三年工作规划要点

1、三年规划要点: 一、深入推进 三种”规范化建设，努力构建严格规范的 专卖内管工作新局面 一是深入推 进专卖全员流程化规范化建设。流程是企业 员工在自转轨道合理运行的有效 载体，要以全员参与为基础， 以按标操作为重点，以持续改进为灵魂，以规范卷烟经营行为 为目的，努力做到以下四个方面，一是 严格规范管理流程，做 到部门间流程执行既有分工，又有合作，上下 级之间既讲 步 骤化，又强调一体化，按照设定的公转和自转轨道，分清 权限、 明确职责、注意层级、归口办理，保证流程执行到位；二是严 格规范操作流程。要以 操作内容标准化、操作行为规 范化、 操作过程透明化”为主要内容，扎实推进操作流程体系 建设；

2、 三是严格规范监督流程。加强政务、司务的公开度和 职 能部 门、职工群众的参与 监督力度，加强对各单位、部门的 绩效考 核、考评和奖惩兑现 工作，用规范的流程和严密的程 序保证监 督考核的有效落实，用过程公开、公正检查保证结 果公平；四 是严格规范执行流程，要做到流程执行衔接紧密、运转合理、 运行流畅；流程文书符合标准、填写规范、内容简 洁；流程节 点设置简易、明确可行、执行到位；痕迹化资料分 类明确、科 目分明、及时归档。 二是贯彻落实行政执法责任制，不断推荐专卖执法的规 范化建设。市场经济是法治经济，行业的行政职能不仅要规 范市场秩序，更要规范行政执法者本身,打铁还靠自身硬”。 是提高专卖

3、执法人员尤其是新入行的 执法人员的执法能力， 要全面加强刑法、烟专卖法实施条例、行许可法、行 政复议法、家赔偿法等法律法规的教育培训和考试，坚 决杜绝知法不守法、懂法常违法行为的发生；二是全面推 行 行政执法责任制，切实规范专卖执法行为。一要依法规范 行 政许可工作，依法听证，力口强卷烟零售许可证管理，切实 做好 零售客户的合理布局，夯实网络基础；二要规范管理基 础，严 格专卖执法证管理，进一步加强基层建设和专卖队伍建设， 确保执法质量；三要进行全年执法情况考核，做好考核 落实 整改、责任追究，规范专卖执法行为；四要转变专卖执法方式， 研究对情节轻微违规客户、无证客户的转化途径，总 结新形 势

4、下开展专卖行政执法的有效方式；五 要加强组织领 导，成 立烟草专卖行政执法责任制领导小组，制定下发行政 执行责 任制实施办法及配套性制度，建立行政 执法的跟踪督 查体系， 实现制度建立与 执行双管齐下；六要依法实施市场 监管到位， 适时开展各种 规模的检查和监控，定期与工商、 公安沟通 协 同，开展联合行动；倭认真开展案卷 质量评查，严格规范案 件标准格式、审结程序、保管方式，做到事 实清 楚、证据确凿、 定性准确、适用法律条文得当、程序合法、案 卷整洁规范。 三是加强内部管理监督规范化建设，注重行业自律。在 坚持“主要领导负总责 ，分管领导具体负责 ，管理监督部门为 主，整顿办日常 协调，各

5、部门齐抓共管 ”工作 机制的同 时，要 做到如下三个 方面：一要健全制度、完善体系，建 立健全各项 监管的制度、办法、流程、方案、细则 ，形成制度管控、流程 对接、方案可行、考核 细化的制度体系，达到用制 度管权、管 事、管人的目的，有效防止各 种 违规违纪问题 的 发生。二要 开展自查、主动自律，以开展 卷烟经营月度自 查和“三项检查 ” 自查工作为重点，主动找出 问题、整改问题，变被动监管为 主 动自律，实现规 范发展。三要严格检查 、追究责任，把开展 内 部专卖管理监督季度检查和“三项检查”的内容相 结合，各 部 门齐抓共管 ，多角度、多层次发现问题，做到未整改到位 不放 过、未实行责任

6、追究不放 过。四要继续 完善监管流程， 强化 日常监管，巩固全国内管 现场会成果，深入 落实专卖内 管各项 规定，进一步建立健全内管工作档案，随 时开展 监督 检查，加 强督促指 导 。 二、以三个手段提 高工作效率 ，努力构建 富有效率的专 卖内管工作新局面 一是以信息化 手段提高 办 公效率。首先要合理 利 用现 有信息化 资源，以内 部专卖管理 监督系 统和专卖管理监督 系统的 应用 为核心，以 加 强信息 网 络安全 为保 障，以 V3 系统、一号扫码工程为突破口，进一步夯 实基础，加强应用， 全面推 进业务 模式转变 ，强 化信息系 统对专卖 内部监 管、卷 烟需求 预测、品牌品类管

7、理、工商协同营销、物流仓储配送 管理以及网上 订货等工作的支持力度；其次是 要建立一支有 事业心、懂技术、熟业务、会管理、善协调的有能力的 专职队 伍，逐步实现管理的数字化、网络化、自动化和智能化，第三 是突出软件的应用，用安全可靠的信息化手段 支撑管理，实 现系统集成、资源整合、信息 共享，切实体现信息化建设的 价值，向无纸化办公迈进。 二是以规范化手段提高管理效率。规范就是 标准，实现 了规范化就提 高了效率。深入推 进全员流程化 建设，增强责 任意识，提高决策的科学性，优化工作流程，简化工作程序， 提高工作效率，加强督促检查，特别是专卖执法案卷、基建 档 案、内管痕迹化 资料的标准化，以

8、求真务实工作作风把各 项 工作规范落在实处，向规范化目标前进。 三是以创新手段提高工作效率。 将创新的思想 贯穿在 整体工作中， 不断 创新工作思路和工作方式，明确 创新工作 重点和方向，高度重 视管理技术创新，注重研究新情况，提 出新举措，解决新问题，努力开拓本职工作的新局面，结合 工作实际，突出重点，特别是许可证的管理、法律法规的培 训方面要体现创新，富于实效，以提高工作效率。 三、激发 两种活力”，增强专卖内管队伍的竞争力一是 加强教育培训，激发高素质队伍的活力。要严格按 照省局 学法起步、道德上 线、素质上岗、制度培训、流程到 位、监管透明、规范经营、自律提升、形象再塑”的总体要求，

9、加强业务 培训，强化思想教育，不 断提高专卖执 法人员政治 素质、业务素质、纪律作风素质；要切实关心员工的个人成长 和进步，教育和激励 员工在工作中充分 发挥智慧和潜能，并 在实践中得到 锤炼和提高；坚持分级管理、分类实施、注重技 能、注重实效的原则，建立省、市、县三级培训机制，采取走 出去、请进来等办法，尝试推行案例式、模拟式、体验式、补 课式”等教育培训，创新培训方式;紧紧围绕 内强自身素质、 外树执法形象、保持发展后劲、争创一流业绩”的宗旨，实行 抓重点带全面、抓特殊带一般、抓个性带共性的有机 结合， 抓深、抓实，切实抓出成效，抓出 样板，充分发挥典型的引 导 和辐射作用，推动整体工作的

10、健康 发展。 二是履行职责，激发市场活力。烟草专卖是实现行业可 持续发现的重要前提，履行好专卖法赋予执法人员的职责， 是义不容辞的责任。依法行政是规范行政许可，打假打私是 规范外部卷烟 秩序，内部监管是规范内部经营行为，三者相 互联系，相互影响，相互统一，都是为了规范卷烟市 场秩序。 在现有打网络”案件的基础上，要争取打掉符合国家局 标准 的多个网络，净化好吕梁这一片卷烟市 场，让假烟无处藏身， 送消费者一个满意。同时要加强内部监管，以内管促内控，以 内控强自律，适度的监管加上高度的自律是 规范经营的前 提和保障，做到 货 源供应公开、公平、公正，无违法、违规经 营，营造内部、外部良好的卷 烟

11、经营市场环 境。 后半年工作思 路 继续坚 持打网 络不放松，进一步 推动卷烟打假工作 取得新突破。 强化教育，树立意识。通过对专卖执 法人 员进 行法律、行政执法、查办案件等方面的培 训教育，增强打假 破 网的能力；通过宣传打假破网的重要性， 动员专卖 稽 查人 员 换脑子、变观念、提认识，树立起案件 经营理念，确立“有 假 烟必有网 络、有网 络必有大要案 ”、“见人见物 见网”、“追主犯 追 实刑追重刑 ”等打假破网 观念，并把这种意 识理念贯穿于 日 常市场监管中，以案养案，以 小案牵出大要案，最终在打 假破 网上实现新的突破。变领导观念，强破网力量。加强基 层专卖 管理部 门的组织领

12、导 ，专门 成立由烟草 、公安、高速 交警、工 商等部门共同参与的打假破网工作 领导小组；同时 要集中 优 势力量、实施重点突破、落 实精兵 强将机制，抽 调 精干 专卖 人员 ，发挥打假破网主力先 锋作用，为 打假破网奠 定基 础 。部门配合，联横 合纵。要形成 “联横 ”（即：联合横向 的公安、法院、检察院等 执法力量）“合纵”即（：纵向整合区、 市、县三级稽查力量 ）的上下、内外的立体 联防、协同作战的 体系。进 一步完善卷烟打假工作的 协 作机制，完善烟草与公 安部门的联合工作制度、联络 制度和案件督 办制度，巩固和 拓宽协作范围积极与民航、货运、工商等部 门建立联合打假 协作机制，加

13、强沟通协调，形成生动配合、全力支持，横向 协调、上下沟通、整体联动”的工作格局，充分 发挥联合机制 优势，凝聚力量，有效打击。打防结合，标本兼治。坚持 打防 结合，落实责任，突出重点，标本兼治”的总体方针，加大组 织协调力度，拓宽情报信息渠道，广辟 线索来源，充分发挥 反走私资源的综合效应，积极开展反走私 专项联合行动，加 大抓捕追刑力 度，创新工作方法，标本兼治，综合治理，促使 将卷烟无 证经营现象降低到最低程度，努力 实现卷烟市场秩 序的明显好转。 二、不断提高市场监管水平。继续把 端窝点、打源头”作 为打假工作的 突出重点，努力实现标本兼治的工作目标。一是 要及时发现制假活动的苗头，对地

14、下窝点要发现一个，铲 除 一个，决不能让制假活动形成气候。二是要进一步加大 对 农 村卷烟市场的监管，最大程度地消除市 场监管盲区，有效遏制 假烟在农村市场的蔓延。三是要 进一步加强对交通要道、铁路 货运、汽车中转站、机场等重点运输环节的监管，阻止 假烟进 入我市。四要加强对销售假烟行为的监管，严厉打击 各类售 假行为。五是主动协调工商部门，力口强对无证无照经 营卷烟 活动的取缔工作。六是加大抓捕追刑力 度，加强案件 情报信息 工作，建立规范有序的案件信息共享机制； 严格执 行案件备案 制度，及时向公安机关移送涉烟刑 事案件。六是加强对零售市 场的日常监督管理。各级局要配合内管工作， 推行对零售户的痕迹化管理，通过合理定量，真正做到限制 大户、发展中户、扶持小户，解决控制谁、依靠谁、扶持谁” 的问题，重点加强对出现销量异常的大 户的监控，分析经营 业态发展变化、了解掌握零售客 户经营状况，及时发现查处 违规经营行为，防止大户控制小户，形成网中网。 三、继续加强专卖内管队伍建设和基础建设。要继续强 化市县局两级领导，尤其是一把手”的责任意识，树立抓好 专 卖管理责无旁贷的观念，真正做到 守土有责”。要按照烟草 专卖文