全国年度土地变更调查与遥感监测实施预案

1、1 / 18 附件： 2010年度全国土地变更调查 与遥感监测实施方案 为准确掌握 2010 年度全国土地利用变化情况， 保持第二次全国 土地调查 （以下简称 “二次调查 ”）成果现势性，依据中华人民共和 国土地管理法、土地调查条例及实施办法，在二次调查成果基础 上，采用卫星遥感、地理信息系统等技术，在全国范围开展土地变更 调查与遥感监测工作， 更新土地调查数据库。 为保证本项工作顺利开 展，特制定本实施方案。 一、 工作目标 通过开展全国土地变更调查与遥感监测工作，掌握 2010 年度全 国 31 个省（自治区、直辖市）土地利用变化情况，更新土地调查数 据库，保持二次调查成果的现势性；适应

2、“一张图”建设和 “批、供、 用、补、查 ”的国土资源管理新形势， 满足土地管理日常业务的现实 需求， 实现监管方式从 “以数管地 ”到“以图管地 ”的重大转变；进一步 扩大调查成果应用的深度和广度， 提高土地基础数据资料的社会化服 务水平，有效保障土地有效参与国家宏观调控， 满足经济社会发展的 迫切需要。 二、工作任务 2 / 18 （一）遥感监测。 国家统一采购 2010年 8月至 2011年 1月覆盖全国的最新遥感数 据，组织加工制作遥感正射影像图；与 2009 年二次调查标准时点遥 感正射影像图叠加分析，提取年度新增建设用地监测图斑；将 2010 年遥感正射影像和监测图斑等信息， 分期

3、分批分发地方， 为地方开展 年度土地变更调查提供基础资料。 （二）土地变更调查。 各地利用部下发的遥感监测成果， 结合本年度建设用地审批、 土 地整理复垦开发等情况，以 2010年 12月 31日为统一时点，按照土 地变更调查的有关要求，实地调查并填写土地变更调查记录表 。 全面查清 2010 年度内全国各类土地利用变化情况，重点掌握年度新 增建设用地、耕地等变化情况； 结合当前新一轮土地利用总体规划修 编工作，更新基本农田上图成果，掌握年度的基本农田现状情况。具 体内容包括：各类土地利用及权属变化调查； 建设用地变化情况调查； 新增耕地坡度和类型调查； 新增可调整地类变化调查； 以及基本农田

4、 情况。 （三）变更调查成果国家级核查。 国家组织，采用二次调查 “三下两上 ”的工作流程和模式，利用遥 感监测成果，对各地报送的县级土地变更调查成果数据库开展内业核 查。对内业核查发现的重大问题，抽取部分重点地区、重点地类，组 织开展外业实地核实。 （四）更新土地调查数据库。 各地依据外业调查结果， 按照数据库更新有关技术规定， 逐地块 更新本地区二次调查农村土地调查数据库，形成 2010 年度土地利用 变更数据县级成果，并逐级上报；地（市）级、省级、国家依次利用 下一级提交的更新数据包（或土3 / 18 地调查数据库） ，逐级更新本级土地 调查数据库。 （五）数据汇总统计。 以县区为单位，

5、 利用土地调查数据库， 按照变更调查数据汇总要 求，逐级汇总年度内每一块土地的利用变化情况， 形成年度各类土地 利用变化汇总结果。 结合年度土地管理各项工作开展情况， 进行年度 土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。 三、步骤与要求 （一）遥感监测。 国家利用最新遥感数据， 组织生产加工覆盖全国的遥感正射影像 图，提取新增建设用地信息，将监测成果下发地方，为地方变更调查 提供基础资料。 1影像采集与处理 通过优化配置各类遥感数据， 采购覆盖全国的最新遥感数据， 加 工制作土地利用遥感影像图。 根据各地土地利用变化特点、 管理需要， 以及遥感资料的保障能力等，将全国划分为四类工作区

6、。其中： （1）一类区。包括 155个 50万以上人口城市的市辖区，以及长 三角、珠三角地区，面积约 58 万平方公里。该地区土地利用变化快， 幅度大，建设用地增加突出，属于遥感监测重点地区。采用分辨率优 于 1 米的遥感数据。 （ 2）二类区。 包括除一类区外的 50 万以上人口城市的所辖县 （市），面积约 162 万平方公里。该地区为仅次于一类区的经济较发 达地区，土地利用变化也较为频繁。采用优于 2.5 米的遥感数据。 （ 3）三类区。 包括除一、二类区以外的中、东部地区，以及西 部地区的4 / 18 重点区县， 面积约 554万平方公里。 优先采用 2 米左右分辨 率卫星数据开展监测。

7、 在 2 米数据难以保障的地区， 采用 5 米分辨率 遥感数据。 （4）四类区。 主要为西部沙漠、戈壁和无人区，面积约 186 万 平方公里。该地区多为高山、高原、沙漠、戈壁，人口稀少，经济发 展相对滞后，土地利用变化程度很低。采用 5 米分辨率的遥感数据。 2变化信息提取 与 2009 年标准时点遥感影像图叠加分析，以县级行政辖区为单 位，重点提取新增建设用地及其占用耕地等变化信息。 整理遥感监测 成果，并及时提供下发地方。 遥感监测成果以信息管理文件夹（见附件 11）形式向地方提 供，具体包括：最新时相遥感影像、遥感监测图斑、土地利用动态遥 感监测图、遥感监测图斑信息记录表等。 以 201

8、0 年遥感正射影像为背景，叠加内业提取监测图斑界线及 其编号、注记、 乡镇级以上行政界线及图廓整饰等要素，制作遥感监 测成果图。以县为单位制作遥感监测图斑信息记录表 ，记录每个 遥感监测图斑的内业监测基本信息。 （二）准备工作。 1总体控制 2010 年度土地变更调查的初始数据库为经国家确认的二次调查 标准时点调查数据库。 二次调查标准时点形成的各类控制界线和地类 面积，作为 2010 年变更调查的初始控制，原则上不得随意更改。 国界、省级行政区域界线的调查，由国土资源部负责，各级不得 随意更改。对于省级大陆、海岛与海洋分界线发生变化的，应依据最 新的遥感影像，由省级5 / 18 国土资源管理

9、部门按要求， 10月 31日前，将 调整后的所涉及图幅矢量数据和相关影像数据， 以及说明材料报国土 资源部，经确认后方可作为今年变更调查的初始数据库省级界线。 对于县级行政区域界线发生调整的， 应由省级国土资源行政主管 部门，将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库和相关说 明材料报国土资源部备案，作为今年变更调查的初始数据库。 2制定方案 各地可参照本方案， 结合当地实际情况， 因地制宜制定适应于本 地区的土地变更调查方案。 3资料准备 县级国土资源管理部门开展变更调查前， 准备有关土地变更调查 资料。主要包括：规划部门负责提供年度土地利用计划下达、执行情 况资料，负责提供基本农田补划

10、、调整等相关图件、数据等资料；耕 地保护部门负责提供年度建设用地审批、 土地整理复垦开发、 基本农 田依法批准占用及补划等方面的数据、 资料等； 执法监察部门负责提 供本年度违法用地的数据、资料。地籍部门准备土地变更调查记录 表（见附件 12）等外业记录有关表格，并收集农业结构调整、生 态退耕等资料。 4仪器准备 准备调查所需的测量设备、仪器，以及计算机软硬件设备。主要 包括：GPS接收机、全站仪、钢（皮）尺、计算机及软件系统，以及 交通工具等。 5制作调查底图 6 / 18 以区县为单位， 地方利用国家下发的遥感监测成果， 通过目视解 译，补充和标注土地利用变化信息，结合本地区建设用地审批、

11、整理 复垦开发以及 2009 年标准时点调查数据库等相关资料信息，制作土 地变更调查底图。 11月30日前，仍未接收到国家遥感监测成果及监测底图的地区， 应先以二次调查标准时点遥感影像， 套合土地调查数据库， 制作土地 变更调查底图，作为外业调查工作的基础图件。 （三）实地调查。 以本年度实地变化现状为依据， 开展土地变更调查， 保证图、数、 实地三者一致。 1、实地调查内容 根据土地变更调查有关规定， 实地查清年度土地利用地类变化和 土地权属变化情况， 将变更图斑标绘在土地变更调查底图上， 并按要 求，将变更相关属性如实填写在土地变更调查记录表中。变更图 斑面积在数据库中量算。 （1）耕地变

12、化情况 新增耕地来源： 依据土地整理复垦开发的有关材料， 确定新增 耕地来源类型。具体分为：土地整理、土地复垦、土地开发、其他原 因增加。土地整理、复垦、开发增加的耕地为本年度补充耕地。 新增耕地坡度： 依据利用 DEM 制作的坡度图与土地利用现状 图套合，确定新增耕地坡度分级， 同时对坡度大于 2 耕地，区分梯田 和坡地。填写变更调查记录表相应栏目。 可视为补充耕地的园地： 年度内将闲置的建设用地、 未利用地 开发整理7 / 18 成园地， 并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地 的，作为“可视为补充耕地的园地”，在相应属性表中加“ KB”录。 可调整地类：对于因农业结构调整导致耕地变

13、更为园地、林地、 草地以及坑塘等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类。 包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、 可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整坑塘水面。 （2）建设用地变化情况 对于建设用地变化情况，要重点掌握：一是往年“批而未用”土 地建设情况。 二是 2010 年度新增建设用地情况 （分为本年批准本年 建设、本年批准尚未建设、本年度未批先建三种类型） ，并开展建设 用地细化分类的调查。 实地建设以施工人员进入、 工棚已修建、 塔吊等建筑设备已到位 或地基已开挖为标志，同时也包括为实施建设而进行的土地平整。 “批而未用”土地建设情况： 对二次调查统一时

14、点数据库中， 作为建设用地的 “批而未用 ”土地，当年实地已建设，应按照土地利用 现状，更改标注为“J”。此部分不属于当年新增建设用地。 本年批准未建设情况： 对当年已办理合法用地手续， 实地尚未 建设的土地， 按批准用途变更为建设用地， 填写本年度批准本年未建 设（P）。 本年批准本年建设情况： 对当年已办理合法用地手续， 实地已 建设的土地， 按实地现状调查为建设用地， 填写本年度批准本年建设 （ B ）。 本年未批先建情况： 对于实地已建设， 但未取得合法用地手续， 按照实地现状调查为建设用地，填写本年度未批准建设（ W）。 8 / 18 新增建设用地细化调查： 对年度新增建设用地中的城

15、市、 建制 镇、村庄、采矿用地，以及风景名胜及特殊用地，按照土地利用现 状分类国家标准规定的分类，填写新增建设用地细化类型统计表。 细化调查的各地类面积之和，须等于土地变更调查“城市、建制 镇、村庄及采矿用地”的图斑面积。细化调查图斑不需在变更调查底 图上标绘，细化调查面积数据仅用于本年度土地变更调查的数据汇总 分析。调查中， 对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用 地，参照规划或设计用途来确定其细化地类。 （3）基本农田情况 结合新一轮土地利用总体规划修编工作， 完成基本农田上图成果 更新工作， 通过土地利用图斑层与基本农田图斑层空间叠加， 统计汇 总 2010 年度基本农田各地类面

16、积情况。 2外业调查方法 各地根据本地区的具体情况，因地制宜选择外业调查方法。 对于按时接收到国家遥感监测成果的地区： 依据制作的土地变更 调查底图，对照实地现状， 逐地块对内业解译的变化图斑及属性信息 进行全面核实、调整和补充调查，予以确认。确认和补测的信息，作 为更新土地调查数据库的依据； 对于提供的影像不清晰或影像未反映 的新增地物，地方根据本地区实际情况，采用实测坐标法、直接补测 法、间接补测法等多种补测方法开展补充调查， 详细记录变化图斑的 形状、范围以及变化地类等内容； 对于未按期接收到遥感监测成果的地区： 地方依据二次调查标准 时点数据库， 套合标准时点影像， 结合本地区年度土地

17、利用审批等情 况资料，加大外业调查力度， 实地调绘每一块变化地块的范围、 形状， 现场详细记录变化地块的地类属9 / 18 性等信息。 3填写土地变更调查记录表 土地变更调查记录表包含了所有变更图斑的具体变化情况， 是记录土地权属和地类变化及相关信息的唯一原始资料， 是土地调查 数据库更新的唯一数据源。按照土地变更调查记录表的填表具体 说明，翔实记录实地调查情况。 （四）更新数据库。 数据库更新采用增量更新的方式，实现县级土地调查数据的变 更、上报汇总与更新。今年暂难以实现增量更新的，可以全库更新的 方式，报送更新后的土地调查数据库。 1、更新县级数据库 按照数据库更新有关要求，利用县级土地调查数据库建库软件， 将土地变更调查记录表 以及外业调查结果输入计算机，更新县级 土地调查数据库。同时，利用县级建库软件，生成并输出变化图斑的 增量数据及相关统计报表。 2、更新数据上报及数据库更新 利用国家统一下发的更新数据上报软件， 将导出的增量数据进一 步检查封装，生成用于上报的更新数据包，通过县